И М Е Н Е М  Р О С С И Й С К О Й  Ф Е Д Е Р А Ц И И

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-112658/17-21-552

г. Москва

22 августа 2017г.

Резолютивная часть решения объявлена  17 августа 2017г.

Полный текст решения изготовлен  22 августа 2017г.

Арбитражный суд в составе:                              

Председательствующего судьи Каменской О.В. 

При ведении протокола  судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по иску (заявлению) 

ООО «Золотая звезда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 10.06.2014, 143409,

<

...>)

к заинтересованному лицу КОМИТЕТ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (Москомстройинвест) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 03.05.2011, 125009,ГОРОД МОСКВА,,,,УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА,8/1,СТР.1)

о признании незаконным  Постановления №1 от 07.06.2017г. № 05-07-17-138

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 31.05.2017г.)

от ответчика – ФИО3 (по дов. от 12.09.2016г.)

суд   

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление     ООО «Золотая звезда»    о признании недействительным Постановления   Комитета  г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства №1 от 07.06.2017г. по делу об административном правонарушении  № 05-07-17-138   и изменении в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

  Ответчик доводы заявителя отклонил по мотиву законности оспариваемого  акта.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как установлено  судом, в соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В силу положений п.1 ст.2 ФЗ РФ №214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных ФЗ от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», пп.15 п.2 ст.39.10 ЗК РФ случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с ФЗ №214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках реализации проекта по строительству Объекта ООО «Золотая звезда» оформлены земельно-правовые отношения (свидетельство о праве собственности на земельной участок от 26.11.2014 № 77 - АР 391311). Строительство разделено на 2 этапа, на каждый из этапов выдано разрешение на строительство Объекта.

Обжалуемое постановление об административном правонарушении вынесено в отношении нарушения, допущенного Обществом в проектной декларации этапа, включающего в себя корпусы 1, 2, 3, 4, на строительство которого выдано разрешение № 77-196000-011757-2015 от 23.10.2015, сроком действия до 31.12.2017.

Проектная декларация ООО «Золотая звезда» на строительство указанного этапа (корпусы 1, 2, 3, 4 в составе Объекта по адресу: г. Москва, р-н Соколиная гора, пр-т Буденного, вл. 51) размещена в сети «Интернет» на сайте: http://etalonzvezda.ru/ (с переходом на сайт: http://ooo-zolotayazvezda.ru/).

Согласно информации Управления Росреестра по Москве первый договор участия в долевом строительстве Объекта зарегистрирован ООО «Золотая звезда» - 24.11.2015.

Деятельность застройщика связана с привлечением денежных средств физических лиц для строительства Объекта.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ООО «Золотая звезда» является застройщиком жилого комплекса с объектами инфраструктуры по адресу: г. Москва, р-н Соколиная гора, пр-т Буденного, вл. 51 (корпусы 1,2,3,4).

В период с 03.04.2017 по 28.04.2017 Москомстройинвестом на основании приказа от 28.03.2017 № 01-06-69/7 проведена плановая выездная проверка ООО «Золотая звезда» по соблюдению требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ при строительстве жилого комплекса с объектами инфраструктуры по адресу: г. Москва, р-н Соколиная гора, пр-т Буденного, вл. 51 (далее - Объект).

По результатам проверки ООО «Золотая звезда» (акт проверки от 28.04.2017 № 63/17) установлено следующее.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 и ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ООО «Золотая звезда» вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без   производства,   размещения   и   распространения   рекламы,   связанной   с   таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 13.03.2006 №38-Ф3 (в редакции ФЗ от 28.06.2014) «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Проектная декларация ООО «Золотая звезда» на строительство корпусов 1, 2, 3, 4 в составе Объекта размещена в сети «Интернет» на сайте: http://etalonzvezda.ru/ (с переходом на сайт: http://ooo-zolotayazvezda.ru/), что подтверждается скриншотами, сделанными с указанного сайта от 28.04.2017, а также сведениями из ежеквартальной отчетности застройщика за IV квартал 2016 года.

Проектная декларация на строительство Объекта запрошена Москомстройинвестом в рамках плановой выездной проверки (письмом от 28.03.2017 № 77-21-320/7).

Проектная декларация ООО «Золотая звезда» (со всеми изменениями и дополнениями) представлена застройщиком в рамках плановой выездной проверки.

Проектная декларация со всеми изменениями и дополнениями подписана генеральным директором СЮ. ФИО4, заверена подписью генерального директора и печатью организации.

По результатам анализа проектной декларации (с изм. от 26.01.2017) на строительство корп. 1, 2, 3, 4 в составе Объекта, представленной в рамках плановой выездной проверки, установлено следующее.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214 - ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

По результатам анализа проектной декларации застройщика с изм. от 26.01.2017, представленной в рамках проверки, установлено, что в проектной декларации застройщика содержатся недостоверные сведения о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности по состоянию на 30.12.2016 (IV квартал 2016 года), о чем свидетельствует заверенная копия проектной декларации с изм. от 26.01.2017, представленная в рамках проверки, а также скриншоты проектной декларации от 28.04.2017.

В проектной декларации застройщика с изм. от 26.01.2017 указаны следующие сведения о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности по состоянию на 30.12.2016 года (IV квартал 2016 года): финансовый результат текущего года - 167 465, 95 тыс. руб.; дебиторская задолженность -3 657 464,91 тыс. руб.; что подтверждается заверенной копией проектной декларации, представленной в рамках проверки, а также скриншотами от 28.04.2017.

Согласно бухгалтерскому балансу ООО «Золотая звезда» по состоянию на 31.12.2016, представленному в рамках плановой выездной проверки, установлено, что на дату составления бухгалтерской отечности - 16.01.2017 (что подтверждается подписью руководителя ООО «Золотая звезда» и печатью организации) указаны следующие сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016 (IV квартал 2016 года): финансовый результат текущего года - 166 350 тыс. руб.; (строка отчета -2400); размер дебиторской задолженности - 2 571 485 тыс. руб.; (строка отчета - 1230); Сведения в бухгалтерском балансе и отчете о финансовых результатах организации по состоянию на 31.12.2016 (IV квартал 2016 года) не соответствуют данным, внесенным в проектную декларацию застройщика на строительство Объекта с изм. от 26.01.2017.

Таким образом, сведения, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016 (IV квартал 2016 года), содержащиеся в проектной декларации застройщика с изм. от 16.01.2017, представленной в рамках плановой выездной проверки, а также опубликованной на сайте: http://etalonzvezda.ru/ (с переходом на сайт: http://ooo-zolotayazvezda.ru/) являются недостоверными (то есть застройщик не внес и не опубликовал достоверные сведения в уставленный законом срок), что нарушает ч.ч. 4, 5, 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 - ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 - ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 - ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 - ФЗ, подлежат размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 06.12.2011 №402 - ФЗ «О бухгалтерском учете» до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 86 Приказа Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а квартальную, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в течение 30 дней по окончании квартала.

В соответствии с п.4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства») отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

На основании ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса Российской Федерации - 01.01.2017 -08.01.2017, 23.02.2017, 08.03.2017, 01.05.2017, 09.05.2017,12.06.2017, 04.11.2017- нерабочие праздничные дни.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2016 № 756 - 24.02.2017, 08.05.2017 - выходные дни. Срок внесения изменений за IV квартал 2016 года в проектную декларацию

ООО «Золотая звезда» (на строительство корп. 1, 2, 3, 4 в составе Объекта), касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности начинает течь 03.04.2017, последний день - 05.04.2017.

Срок размещения на официальном сайте ООО «Золотая звезда» проектной декларации (на строительство корп. 1, 2, 3, 4 в составе Объекта), содержащей достоверные сведения за IV квартал 2016 года, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности начинает течь 06.04.2017, последний день - 12.04.2017.

По состоянию на 28.04.2017 (дата составления акта проверки и дата снятия скриншотов) ООО «Золотая звезда»: не внесло достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта с изм. от 26.01.2017, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016 (на IV квартал 2016 года), а также не опубликовало их на сайте http://etalonzvezda.ru/ (с переходом на сайт: http://ooo-zolotayazvezda.ru/), чем нарушило ч.ч. 4, 5, 6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214 - ФЗ.

Таким образом, установлено, что в проектной декларации ООО «Золотая звезда» с изм. от 26.01.2017, представленной в рамках плановой выездной проверки, а также опубликованной на сайте http://etalonzvezda.ru/ (с переходом на сайт: http://ooo-zolotayazvezda.ru/) содержатся недостоверные сведения, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016 (на IV квартал 2016 года), что является нарушением ч.ч.4, 5, 6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

ООО «Золотая звезда» не внесло и не опубликовало в установленный законом срок достоверные сведения в проектную декларацию на строительство корп. 1, 2, 3, 4 в составе Объекта, чем нарушило ч.ч.4, 5, 6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с п. 10 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.

Постановлением №1 по делу об административном правонарушении №05-07-17-138 от 07.06.2017 ООО «Золотая звезда» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 руб.

Частью 4.2 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования документы и информацию в соответствии с требованиями ФЗ №214-ФЗ.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в предоставлении (размещении) ООО «Золотая звезда» проектной декларации, содержащей недостоверные сведения, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Субъективная сторона (вина).

В рамках составления протокола об административном правонарушении представителем по доверенности ООО «Золотая звезда» (доверенность б/н от 24.05.2017) представлены объяснения в письменном виде, согласно которым: «ООО «Золотая звезда» устранены допущенные нарушения в проектной декларации, таким образом организацией добровольно и своевременно исполнено предписание Москомстройинвеста. На основании изложенного, а также в связи с тем, что нарушение не привело к негативным последствиям в виде материального ущерба, понесенного неопределенным кругом лиц, не создало угрозу жизни, здоровью, принимая во внимание деятельное раскаяние юридического лица, в связи с малозначительностью деяния, просим Вас ограничиться устным замечанием в порядке ст. 2.9 КоАП РФ».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем по доверенности ООО «Золотая звезда» (доверенность б/н от 24.05.2017) даны объяснения, аналогичные представленным в рамках составления протокола об административном правонарушении: «С фактом совершения административного правонарушения согласны. Допущенные нарушения в проектной декларации устранены, таким образом организацией добровольно и своевременно исполнено предписание Москомстройинвеста. На основании изложенного, а также в связи с тем, что нарушение не привело к негативным последствиям в виде материального ущерба, понесенного неопределенным кругом лиц, не создало угрозу жизни, здоровью, принимая во внимание деятельное раскаяние юридического лица, в связи с малозначительностью деяния, просим Вас ограничиться устным замечанием в порядке ст. 2.9 КоАП РФ».

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и 3 ст. 4.1  КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8,18.1).

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

Кроме того, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст.14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

В связи с тем, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными.

Все изменения положений действующего законодательства, в том числе в части положений ФЗ №214-ФЗ и ответственности за из неисполнение, имеют своей целью защиту прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах административного дела, так и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Основания для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, ООО «Золотая звезда» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ - опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно

нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков и не может быть признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП, в рамках производства по данному делу отсутствуют. Доказательств обратного Обществом в материалы административного и арбитражного дел не представлено.

В то же время наказание ООО «Золотая звезда» назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, ее минимальный размер - 200000 руб.

Наряду с исследованием вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд, согласно положений ст.ст.210, 211 АПК РФ, также рассматривает вопрос о соблюдении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п.10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

О назначении времени и места рассмотрения дела № 05-07-17-138 об административном правонарушении ООО «Золотая звезда» уведомлено надлежащим образом.

Определение №77-21-818/7 от 26.05.2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-17-138 и о вызове лиц на 31.05.17г. в 11 час. 15 мин. направлено почтовым отправлением 29.05.2017 (идентификатор: 12500911003541). Копия определения от 26.05.2017 № 77-21-818/7 направлена курьером на юридический адрес ООО «Золотая звезда» и вручена главному бухгалтеру ООО «Золотая звезда» (доверенность б/н от 16.05.2017) 29.05.2017, о чем свидетельствует отметка на копии уведомления.

В связи с отсутствием должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении № 05-07-17-138 не рассмотрено в назначенное определением от 26.05.2017 № 77-21-818/7 время, в связи с этим направлено определение об отложении рассмотрения дела № 05-07-17-138 об административном правонарушении и о вызове лиц на 07 июня 2017 года в 10 часов 20 минут и направлено посредством ФГУП Почта России 01.06.2017 (почтовый идентификатор: 12500911004333).

Копия определения от 01.06.2017 №77-21-883/7 направлена нарочно на по адресу государственной регистрации ООО «Золотая звезда», вручена главному бухгалтеру ООО «Золотая звезда» (доверенность б/н от 16.05.2017) 02.06.2017, о чем свидетельствует отметка на копии уведомления. В связи с отсутствием должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении №05-07-17-138 не рассмотрено в назначенное определением от 01.06.2017 №77-21-883/7 время, в связи с этим направлено определение об отложении рассмотрения дела № 05-07-17-138 об административном правонарушении и о вызове лиц на 07.06.2017 в 14 час. 00 мин.

Определение №77-21-894/7 от 06.06.2017г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-17-138 и о вызове лиц на 07.06.17 в 14 час. 00 мин. вручена главному бухгалтеру ООО «Золотая звезда» (доверенность б/н от 16.05.2017).

При рассмотрении дела даны пояснения, аналогичные изложенным в заявлении по данному делу. Административным органом были созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации ООО «Золотая звезда», как лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на защиту своих прав, в том числе посредством объяснений.

Таким образом, порядок и процедура привлечения ООО «Золотая звезда» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ соблюдены.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что ООО «Золотая звезда» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Срок размещения на официальном сайте ООО «Золотая звезда» проектной декларации, содержащей достоверные сведения за IV квартал 2016 года, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности - с 06.04.2017 по 12.04.2017.

Факт совершенного Обществом правонарушения подтверждается актом от 24.08.2017 №63/17, протоколом от 25.05.2017 №05-07-17-138-01.

Таким образом, Постановления №1 по делу об административном правонарушении №77-07-17-138 от 07.06.2017 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

Как следует из ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2, ч.2 ст.14.28, 25.1, 25.4, 26.1, 26.2,  28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 69, 71, 167-170, 176,  208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Золотая звезда» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 10.06.2014, 143409,

<

...>) о признании недействительным Постановления   Комитета  г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства №1 от 07.06.2017г. по делу об административном правонарушении  № 05-07-17-138   и изменении в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья:                                                                                              О.В. Каменская