АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Я

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности  судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 17 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления 

объявлена

Дело № А48-10962/2019

г.Калуга

10 июня 2021 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

Ермакова М.Н.

судей

Бессоновой Е.В.

ФИО1

при участии в заседании:

от АО «Центральная пассажирская пригородная компания»

115054, 

<

...>

ОГРН 

<

***>

от Департамента финансов Орловской области

302021, 

<

...>

ОГРН 

<

***>

от Департамента строительства, топливно – энергетического комплекса, жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области

302021, 

<

...>

ОГРН 

<

***>

ФИО2- представитель, 

дов. от 25.12.2019 № 1844-Д

не явились, извещены надлежаще

ФИО3 - представитель, 

дов. от 21.12.2020 № 5-1/27Д

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.09.2020 и 

постановление

 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2021 по делу № А48-10962/2019,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (в настоящее время - Департамент Дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, далее - Департамент), выразившегося в отказе предоставить субсидию (в части, превышающей 22079627,91 руб.) на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на территории Орловской области за 2019 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.09.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Департамент в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, поддержавших доводы жалобы и отзыва, изучив материалы дела, суд касационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь субъектом естественных монополий и обладая лицензией серии ПП № 7703265 от 16.04.2014 на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляло в 2019 году транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области на основании договора с Департаментом от 13.12.2018 № 238-Д/18.

Пунктом 1.2 указанного договора определено, что транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области осуществляется по тарифам, установленным Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области.

Поскольку тариф для населения был установлен ниже уровня экономически обоснованных затрат Общества, у него образовались потери в доходах, которые подлежали возмещению за счет средств бюджета Орловской области.

Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области был утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 № 469 (далее - Порядок № 469).

Пунктом 2 Порядка № 469 определено, что возмещение предоставляется организациям железнодорожного транспорта на основании договора с Департаментом.

05.06.2019 заявитель обратился в Департамент с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области, представив пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Порядка № 469.

Рассмотрев представленные Обществом документы, Департамент приказом от 02.07.2019 № 311 принял решение о заключении с Обществом договора о предоставлении субсидий из областного бюджета и письмом от 26.07.2019 направил в адрес Общества проект договора на 2019 год за          № 208-Д/19.

Согласно п.2.1 проекта договора субсидия за 2019 год предоставлялась Обществу в пределах лимита бюджетных обязательств, выделенных Департаменту на указанные цели, в размере 22079627,91 руб. 

Согласно п.3.3 данного проекта договора расчет размера субсидии, подлежащей выплате Обществу, производился по формуле, включающей  экономически обоснованный уровень тарифа - он был установлен в размере 3,751 руб. на 1 пассажира за 1 км приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29.05.2019 № 237-т.

Письмом от 07.08.2019 от подписания проекта договора Общество отказалось, сославшись на то, что предусмотренный п.2.1 проекта размер субсидии в пределах лимита бюджетных обязательств Департамента не обеспечивает возмещение его выпадающих доходов в полном объеме и просило Департамент пересмотреть субсидий по договору.

Письмом от 11.09.2019 Департамент сообщил Обществу о возможности увеличения размера субсидии только в случае внесения изменений в Закон Орловской области "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" от 03.12.2018 № 2289-ОЗ (далее - Закон № 2289-ОЗ) и предложил заключить договор в предложенной редакции.

Считая действия Департамента незаконными, Общество обратилось в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 № 17-ФЗ потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суды пришли к выводу о том, что Департамент при рассмотрении заявки Общества на получение субсидий за 2019 год и приложенных к ней документов действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями Порядка № 469 и положениями ст.ст.161, 219 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающими  полномочия получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем указали на отсутствие основания для признания оспариваемых действий Департамента незаконными.

Одновременно судами обоснованно учтено, что ни приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29.05.2019 № 237-т, которым был установлен экономически обоснованный уровень тарифа, ни положения Закона № 2289-ОЗ в части установления лимита бюджетных обязательств Департамента для выплаты субсидий на 2019 год Обществом в установленном законом порядке не оспорены.

Суд кассационной инстанции находит, что оценка доказательств произведена судами с соблюдением требований ст.71 АПК РФ, сделанные судами выводы соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы Общества повторяют доводы, заявлявшиеся им в обоснование своей позиции в судах первой и апелляционной инстанций. Все эти доводы исследованы и  оценены судами, повторение их в кассационной жалобе суд кассационной инстанции находит направленными на переоценку доказательств, что в силу положений ст.ст.286,287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (ч.4 ст.288 АПК РФ), не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 22 сентября 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от       16 февраля 2021 года по делу № А48-10962/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Председательствующий         М.Н.Ермаков

  Судьи         Е.В.Бессонова

         ФИО1