АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                    Дело  № А19-30210/2023

10.10.2024

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 26.09.2024.

Решение суда  в полном объеме изготовлено 10.10.2024.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, ИРКУТСК                  Г, РОССИЙСКАЯ УЛ, Д. 17)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИРКУТСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, БОЛЬШОЙ ЛИТЕЙНЫЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 4),

третьи лица: ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 123995, 

<

...>, А; Б), ВОСТОЧНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ                         (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 690078, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, Г.О. ВЛАДИВОСТОКСКИЙ, Г ВЛАДИВОСТОК, УЛ КОМСОМОЛЬСКАЯ, Д. 1, ЭТАЖ 4, КАБИНЕТЫ 408,409,420),

о взыскании 1 938 715 096 рублей 80 копеек,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, доверенность, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность, удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО4, паспорт, доверенность, диплом; ФИО5, доверенность, паспорт, диплом; ФИО6, доверенность, удостоверение адвоката; Смирнов О.В., доверенность, удостоверение адвоката;

от РОСПРИРОДНАДЗОРА: ФИО1, доверенность, паспорт, диплом;

от ВМТУ РОССТАНДАРТА: не явились, извещены;

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее - МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ИРКУТСКОЙОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса                            Российской Федерации (далее – АПК РФ), к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИРКУТСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ" (далее - ООО "ИНК")                   о взыскании 1 938 715 096 рублей 80 копеек – основного долга по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022 годы, в том числе:                           1 276 914 786 рублей – за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по участкам недр – Даниловское, Северо-Могдинское месторождения; 661 800 310 рублей 80 копеек – за выбросы загрязняющих веществ стационарным объектами по участку недр – Марковское месторождение.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 04.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее - РОСПРИРОДНАДЗОР).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ВОСТОЧНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ (далее - ВМТУ РОССТАНДАРТА).

Истец в судебном заседании исковые требования с учетом заявленных уточнений  поддержал. В обоснование исковых требований указал, что во исполнение решения заместителя руководителя РОСПРИРОДНАДЗОРА от 10.05.2023 № РЕ-08/89 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "ИНК", осуществляющего деятельность на территории Иркутской области. По результатам проверки выявлено отсутствие средств измерений и технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики                          Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении, Даниловском нефтегазоконденсатном месторождении, Северо-Могдинском лицензионном участке. УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА проведена проверка представленных ООО "ИНК" деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021, 2022 годы и документов, на основании которых произведен расчет сумм платы за отчетный период.               По результатам проверки истцом доначислена плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа по веществам Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан),                     Углерод (сажа), а также плата с применением к ставкам платы за выбросы дополнительного коэффициента, равного 120 (на основании пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»).

Ответчик исковые требования не признал, в отзывах на иск указал следующее.                        В рамках проведенной проверки РОСПРИРОДНАДЗОР вышел за пределы своих полномочий, устанавливая нарушения в области обеспечения единства измерений, так как органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного метрологического контроля (надзора), является РОССТАНДАРТ. Проверка соблюдения обязательных требований в области исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), включая применение или не применение любых коэффициентов в составе такой платы, может осуществляться исключительно в рамках экологического контроля (надзора). По мнению ООО "ИНК", при проведении контрольно-надзорного мероприятие в рамках иных видов надзора, РОСПРИРОДНАДЗОР нарушил мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий для данного вида надзора с учетом объектов надзора, установленный пунктом 11 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». ООО "ИНК" полагает, что отсутствуют законные и фактические основания для применения дополнительного коэффициента К-120               к расчетам платы за НВОС, поскольку из содержания пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (далее – Постановление от 08.11.2012 № 1148) следует, что основанием для применения дополнительного коэффициента К-120 является отсутствие у общества средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих установленным требованиям. В соответствии с пунктами 5.7. Методики измерений МЦКЛ.0357.М-2018 Северо-Могдинского участка,                      5.10. Методики измерений МЦКЛ.0390.М-2018 Марковского НГКМ, 5.9. Методики измерений МЦКЛ.0354.М-2018 Даниловского НГКМ допускается возможность применения других измерительных и вспомогательных средств измерений аналогичного назначения, допущенных к применению в установленном порядке, метрологические характеристики которых не уступают или лучше приведенных, ввиду чего, производя замену средств измерения ООО "ИНК" действовало правомерно, в пределах своей компетенции, в соответствии с утвержденными в установленном законом порядке Методиками. Факт соответствия замененных и заменяющих средств измерения на месторождениях подтверждается представленными ответчиком актами проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований применимых методик: № 1-21/1 в отношении Северо-Могдинского лицензионного участка; № 1-20/1, № 1-20/2, № 1-20/3, № 1-20/4,                      № 1-20/5 в отношении Марковского НГКМ; № 1-22/2 в отношении Даниловского НГКМ, Заключением по результатам проведения метрологической экспертизы по вопросам применения средств измерений количества газа, сжигаемого на факельных установках                   ООО "ИНК" от 02.08.2024 и справкой о метрологических характеристиках средств измерений при замене от 07.06.2024, при этом в ходе проведения проверки Управлением не устанавливались факты отсутствия или неисправности измерительных приборов на месторождениях, следовательно, оснований для применения к расчетам платы за НВОС повышающего коэффициента К-120 не имеется. Из пояснений ответчика также следует, что для случаев, когда степень выработанности месторождения слишком низка, предельно допустимое значение показателя сжигания газа не применяется, в силу чего не применяются и все особенности исчисления платы, в том числе о применении к расчетам каких-либо коэффициентов, установленных Постановлением от 08.11.2012 № 1148. В 2022 году по состоянию на 01.01.2023 у Северо-Могдинского участка недр степень выработанности запасов нефти составила 0,005, что в 2 раза меньше нижнего предела для применения предельно допустимого значения показателя сжигания (справку и.о. главного геолога                      ООО «ИНК» от 03.07.2024), в связи с чем в отношении расчета платы за НВОС по                       Северо-Могдинскому участку недр коэффициент 120 неприменим. При составлении расчета платы за НВОС исходными документами являются декларации, подаваемые Обществом. При этом объемы вредных веществ определяются на основании объемов сжигаемого попутного нефтяного газа (ПНГ), в отношении которых между Управлением и обществом разногласия отсутствуют. Согласно указанному расчету, сумма дополнительной платы за выбросы предельных углеводородов С1-С5 и сажи за период 2020 - 2022 годы при сжигании попутного нефтяного газа на Даниловском НГКМ, Марковском НГКМ, Северо-Могдинском участке недр составила 2 568 261 рублей 33 копейки. Указанная сумма в добровольном порядке оплачена ООО "ИНК" 02.07.2024. Таким образом, по данным ответчика, в настоящее время отсутствует задолженность по внесению платы за НВОС. Ответчик полагает, что в составленном Управлением расчете платы за НВОС указаны недостоверные данные об объемах загрязняющих веществ - углеводородов предельных С1-С5, которые завышены по сравнению с фактическими, что привело к расхождениям в расчетах истца и ответчика платы за НВОС за выбросы предельных углеводородов С1-С5 и сажи.

РОСПРИРОДНАДЗОР исковые требования поддержал, указав, что связи с применением недостоверных или неисправных источников измерений ООО "ИНК" не может обеспечить достоверный учет извлекаемых попутных компонентов при разработке месторождений, что напрямую связано с государственным геологическим контролем (надзором). В этой связи, ООО "ИНК" не соблюдаются основные требования по рациональному использованию и охране недр в части достоверного учета извлекаемых запасов основных и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых: средства измерения, технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для измерений количества газа, сжигаемого на факельных установках Марковского НГКМ, Даниловского НГКМ, Северо-Могдинский участок недр, не соответствуют требованиям устанавливаемым Министерством энергетики                             Российской Федерации и проектной документацией, ввиду чего Управлением правомерно осуществлен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду по результатам проверки, проведенной РОСПРИРОДНАДЗОРОМ.

ВМТУ РОССТАНДАРТА в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ; направило письменные пояснения по иску, согласно которыми осуществление федерального метрологического контроля (надзора) относится с компетенции федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, так же как и выдача заключений о соблюдении либо о не соблюдении обязательных требований в области обеспечения единства измерений. Минэнерго Российской Федерации не является регламентирующим органом, устанавливающим требования к порядку проведения проверки в рамках федерального государственного метрологического контроля (надзора). Из представленных материалов, не установлено нарушений обязательных требований Федерального закона от 26.06.2008                          № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», доказательства вины ООО "ИНК" в несоблюдении обязательных требований, установленных Федеральным законом                              «Об обеспечении единства измерений» не представлены. По мнению ВМТУ РОССТАНДАРТА, в материалах проверки отсутствуют данные, подтверждающие нарушение ООО "ИНК" обязательных требований в области обеспечения единства измерений.  

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как установлено судом, ООО "ИНК" является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) и состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности в 2020-2022 годах ООО "ИНК"  оказывало негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, ввиду чего в УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА представлены декларации о плате за НВОС за 2020-2022 годы, исчислена плата за НВОС за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа за период                            с 01.01.2020 по 01.03.2023 на общую сумму 194 892 716 рублей 63 копейки.

РОСПРИРОДНАДЗОРОМ в период с 15.05.2023 по 26.05.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении объектов, эксплуатируемых ООО «Иркутская нефтяная компания». Выездная проверка проведена в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 10.05.2023 № РЕ-08/8.

Основанием для проведения плановой выездной проверки в отношении ООО "ИНК"  в соответствии с пунктом 2 Решения о проведении проверки от 10.05.2023 № РЕ-08/8 послужили пункт 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ                        «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в                                      Российской Федерации» в связи с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2023 году, утверждённым 15.12.2022; номер плана в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 2023061560, учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия  77230891000003679159.

По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора составлен акт проверки от 26.05.2023 № 005-2023-п/А.

В соответствии с актом от 26.05.2023 № 005-2023-п/А в ходе проведения проверки, выявлены следующие нарушения: 

№ п/п

Описание и характер выявленных нарушений

П.п.18, 37, 60

Не соблюдаются основные требования по рациональному использованию и охране недр в части достоверного учета извлекаемых запасов основных и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых: средства измерения, технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для измерений количества газа, сжигаемого на факельных установках Марковского НГКМ, Даниловского НГКМ Северо-Могдинского ЛУ не соответствуют требованиям устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации и проектной документацией, что является нарушением п. 10 лицензионных соглашений ИРК 02896 НЭ, ИРК 02892 НР, ИРК 16166 НР

П. 20

Не обеспечен в полном объеме расчет платы и не внесена в полном объеме плата за НВОС при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ Марковского НГКМ, образующихся при сжигании на факельных установках за 2022 год: расчет платы произведен без учета повышающих коэффициентов, что является нарушением п. 6.3 лицензионного соглашения ИРК 02896 НЭ.

П. 39

Не обеспечен в полном объеме расчет платы и не внесена в полном объеме плата за НВОС при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ Даниловского НГКМ, образующихся при сжигании на факельных установках за 2020, 2021, 2022 годы: расчет платы произведен без учета повышающих коэффициентов, что является нарушением п. 6.3 лицензионного соглашения ИРК 02892 НР.

П. 61

Не обеспечен в полном объеме расчет платы и не внесена в полном объеме плата за НВОС при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках за 2022 год по объекту НВОС «Производственные территории Северо-Могдинского участка недр (ИРК 16166 НР)»: расчет платы произведен без учета повышающих коэффициентов, что является нарушением п. 6.3 условий пользования недрами к лицензии ИРК 16166 НР.

П.п. 21, 40, 57

Не обеспечено внесение установленного законодательством Российской Федерации платы за НВОС в части выбросов загрязняющих веществ: бутан (код загрязняющего вещества 0402), пентан (код загрязняющего вещества 0405), этан (код загрязняющего вещества 0417), пропан (код загрязняющего вещества 0418), углерод (сажа) (код загрязняющего вещества 0328), что является нарушением лицензионных соглашений ИРК 02896 НЭ,                        ИРК 02892 НР, ИРК 16166 НР.

 

На основании акта проверки, ООО "ИНК" выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.05.2023 № 005-2023-п/П.

В адрес Управления от РОСПРИРОДНАДЗОРА письмом от 27.07.2023                                     № ТК-08-01-31/27144 поступило поручение об обеспечении проверки правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных ООО "ИНК" в соответствии с лицензиями на пользование недрами ИРК02892НР, ИРК02896НЭ, ИРК16166НР с применением дополнительного коэффициента в соответствие с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»                            за период с 2020 - 2022 годы.

Управлением проведена проверка представленных деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021, 2022 годы и документов, на основании которых произведен расчет сумм платы за отчетный период, а именно:

- Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, представлена ООО "ИНК" 09.03.2021 – первичная декларация № 4369518, 07.06.2021  –  уточненная № 5042779; 

- Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, представлена ООО "ИНК" 10.03.2022 – первичная № 6309702, 18.09.2023 –                            уточненная № 9195232; 

- Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, представлена ООО "ИНК" 10.03.2023 – первичная № 8423926, 05.09.2023 –                            уточненная № 9182947.

УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 18.09.2023 № 9,                     в соответствии с которым установлено следующее.

В ходе проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что по объектам НВОС 25-0138-002093-П (территория Северо-Могдинского лицензионного участка) за 2022 год, 25-0138-002049-П (территория Даниловского нефтегазоконденсатного месторождения) за 2020, 2021, 2022 годы, 25-0138-002073-П (территория Марковского нефтегазоконденсатного месторождения) за 2021, 2022 годы при расчете суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа не произведен расчет за выбросы веществ Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан). Углерод (сажа).

Согласно выданным разрешениям на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № ЭН-1 от 23.01.2020. № ЭН-348 от 29.11.2017, № ЭН-357 от 07.12.2017 и представленным в ходе проверки данным по результатам расчетов выбросов по источникам вещества Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан), Углерод (сажа) присутствуют в составе выбросов по указанным объектам НВОС.

По результатам проверки выявлено отсутствие средств измерений и технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении, Даниловском нефтегазоконденсатном месторождении, Северо-Могдинском лицензионном участке.

УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА произведено доначисление платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа по веществам Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан), Углерод (сажа), а также произведено доначисление платы с применением к ставкам платы за выбросы дополнительного коэффициент, равного 120 (пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа») по объектам                   НВОС 25-0138-002093-П, 25-0138-002049-П, 25-0138-002073-П за период                                    2020, 2021, 2022 годы.

Управлением, письмом от 23.10.2023 № КЖ/07-13588 в адрес ответчика направлены акт контроля от 18.09.2023 № 9 и требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 20.10.2023 об уплате в добровольном порядке обязательных платежей (получено ответчиком 10.11.2023).

Требования истца ответчиком в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.  

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями                              статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Росприроднадзор наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденным приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 № 109 (далее - Положение), УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Управление ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, и согласно пункту 4 указанного Положения осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействия на окружающую среду.

Таким образом, УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 5 %; в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 40 %; в местный бюджет по нормативу 55 %.

Распределение поступившей платы за негативное воздействие на окружающую среду между субъектами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется федеральным казначейством в лице его территориальных органов исходя из поступившей суммы.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. 

Пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе                             не налогом, а фискальным сбором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые согласно пункту 5 устанавливают, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации                          от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее – Правила № 255).

По пункту 8 Правил плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды). 

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном                                статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Как следует из искового заявления, ООО "ИНК" в УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА представлены декларации о плате за НВОС за 2020-2022 годы; исчислена и внесена плата за НВОС за указанные периоды.

В ходе проведения РОСПРИРОДНАДЗОРОМ плановой выездной проверки в период               с 15.05.2023 по 26.05.2023, а также проверки УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА правильности исчисления платы за НВОС за 2020-2022 годы по объектам                                          НВОС 25-0138-002093-П (территория Северо-Могдинского лицензионного участка)                                 за 2022 год, 25-0138-002049-П (территория Даниловского нефтегазоконденсатного месторождения), установлено, что ответчиком при расчете суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа не произведен расчет за выбросы веществ Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан). Углерод (сажа), а также выявлено отсутствие средств измерений и технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа.

УПРАВЛЕНИЕМ РОСПРИРОДНАДЗОРА произведены расчеты неучтенных веществ; доначислена плата за НВОС за выбросы в атмосферный воздух загрязняющего вещества с применением коэффициента К 120 в общей сумме 1 938 715 096 рублей 80 копеек и                                         2 568 261 рубля 33 копеек (добровольная оплата за выбросы углеводородов предельных                  С1-С5 и углерода (сажи)) за период 2020 – 2022 годы.

Ответчик, возражая по исковому заявлению, указал, что при проведении проверки правильности исчисления и наличия оснований для доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду РОСПРИРОДНАДЗОР вышел за пределы компетенции, нарушил порядок проведения проверки. В обоснование приведенного довода ответчик указал, что проверка проведена в рамках осуществления федерального государственного геологического надзора, однако, выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения относятся к предмету иных видов контроля (надзора): федерального государственного метрологического контроля (надзора), федерального государственного экологического контроля (надзора).

В предмет федерального государственного геологического контроля (надзора) не входит оценка соблюдения обязательных требований к средствам измерений (Положение о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1095).

Требования к средства измерений и условия их эксплуатации регулируются обязательными требованиями в сфере обеспечения единства измерений и относятся к предмету федерального государственного метрологического контроля (надзора), ввиду чего, по мнению ответчика, устанавливая нарушения в области обеспечения единства измерений, истец вышел за пределы своих полномочий, поскольку органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного метрологического контроля (надзора), является Росстандарт.

При установлении нарушений в отношении начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (расчет платы произведен без учета повышающих коэффициентов), Росприроднадзор вышел за рамки проводимой проверки, осуществляемой в рамках геологического надзора, поскольку законодательство о недрах не регулирует отношения в области начисления и взимания платы за НВОС. а также методы исчисления такой платы. Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы при проведении государственного экологического контроля (пункт 61 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881). Проверка соблюдения обязательных требований в области исчисления платы за НВОС, включая применение или не применение дополнительных коэффициентов в составе платы за НВОС возможна исключительно в рамках экологического контроля (надзора).

Приведенные ответчиком доводы в указанной части суд находит подлежащими отклонению и принимает пояснения истца, согласно которым в соответствии с                                пунктом 10 лицензионных соглашений ИРК 02896 НЭ, ИРК 02892 HP, ИРК 16166 HP пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

ООО «ИНК» является недропользователем, собственником объектов НВОС, состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, является лицом, обязанным вносить плату за НВОС в силу статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 утверждено Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации                               от 08.11.2012 № 1148 плата за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных в установленном законодательством Российской Федерации о недрах порядке в пользование, исчисляется в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды, с учетом особенностей, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим Постановлением.

В пункте 3 указанного Постановления установлено предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

В соответствии с пунктом 10 Положения от 08.11.2012 № 1148 плата за выбросы исчисляется для пользователя недр в зависимости от интегрального и фактического показателей сжигания.

При отсутствии средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, исчисление размера платы за выбросы осуществляется независимо от значения показателя сжигания с применением к ставкам платы за выбросы дополнительного коэффициента К, равного 120 (пункт 5 Положения от 08.11.2012 № 1148).

Анализ данной нормы материального права свидетельствует о применении коэффициента К, равного 120, исключительно в двух случаях, а именно при отсутствии средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, а также в случае несоответствия таких средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями, требованиям, устанавливаемым                              Министерством энергетики Российской Федерации.

Применение данной нормы направлено по существу на ужесточение условий определения (увеличение в 120 раз) платы за выбросы в атмосферный воздух при сжигании на факельных установках попутного нефтяного газа.

Таким образом, применение пункта 5 Положения и К, равного 120, не должно быть формальным и произвольным, напротив, должно обеспечивать баланс интересов государства и недропользователя, реализацию недропользователем соблюдения установленных требований к средствам измерений и (или) техническим системам и устройствам с измерительными функциями (далее – средства или системы измерения). 

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденным приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 № 109 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Управление ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, и согласно пункту 4.9 осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействия на окружающую среду.

Таким образом, Управление выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, следовательно, при проведении проверки правильности исчисления платы за НВОС с учетом выявленных в ходе проверочных мероприятий (геологического надзора), Управление действовало в рамках предоставленных полномочий.

Исходя из акта плановой выездной проверки и пояснений истца, в ходе проверочных мероприятий проверка исправности средств измерения, установленных на объектах ответчика, достоверности показаний данных средств не проводилась, фактически вменяемые ответчику нарушения установлены в ходе камеральной (документарной) проверки сведений, отраженных в спорном акте, то есть в рамках предоставленных полномочий. 

Из материалов дела следует, что основанием для доначисления платы за НВОС                           с применением коэффициента 120, установленного пунктом 5 Положения от 08.11.2012                  № 1148, послужило выявление факта отсутствие средств измерений и технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа.

Как следует из материалов дела, на объектах ООО "ИНК" для выполнения измерений объема попутного газа, сжигаемого на факельных установках, применяются аттестованные в установленном порядке методики измерений:

- Методика измерений М1ДКЛ.0390.М-2018 «Инструкция «Государственная система обеспечения единства измерений. Объем попутного нефтяного газа, приведенный к стандартным условиям. Методика измерений количества газа, сжигаемого на факельных установках ЦПСН Марковского месторождения» (регистрационный номер в ФИФОЕИ ФР. 1.29.2018.30379, номер свидетельства об аттестации RA.RU.3 11313/МИ-090-2018, дата аттестации 22.03.2018);

- Методика измерений МЦКЛ.0357.М-2018 «Инструкция «Государственная система обеспечения единства измерений. Объем попутного нефтяного газа, приведенный к стандартным условиям. Методика измерений количества газа, сжигаемого на факельных установках одиночных скважин и кустовых площадок Северо-Могдинского участка месторождения им. Синявского» (регистрационный номер в ФИФОЕИ ФР. 1.29.2018.30375, номер свидетельства об аттестации RA.RU.3 I 13 13/МИ-057-2018, дата аттестации 16.03.2018);

- Методика измерений МЦКЛ.0354.М-2018 «Инструкция «Государственная система обеспечения единства измерений. Объем попутного нефтяного газа, приведенный к стандартным условиям. Методика измерений количества газа, сжигаемого на факельных установках Даниловского месторождения» (регистрационный номер в ФИФОЕИ ФР.1.29.201 8.30371, номер свидетельства об аттестации RA.RU.3 11313/МИ-054-201 8, дата аттестации 16.03.201 8).

В обоснование правовой позиции в отношении выявленных нарушений истец указал следующее.

Как следует из пояснений ответчика, нарушения в части используемых средств измерений приведены РОСПРИРОДНАДЗОРОМ в пунктах 18, 20, 37, 39, 60, 61 Предписания об устранении выявленных нарушений от 26.05.2023 № 005-2023-п/П и пунктах 26, 28, 51,  53, 79, 80 выводов Акт плановой выездной проверки как нарушения требований,  установленных Министерством энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России) и проектной документацией, а именно:

№ п/п

Описание и характер выявленных нарушений

П.п.18, 37, 60

Не соблюдаются основные требования по рациональному использованию и охране недр в части достоверного учета извлекаемых запасов основных и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых: средства измерения, технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для измерений количества газа, сжигаемого на факельных установках Марковского НГКМ, Даниловского НГКМ Северо-Могдинского ЛУ не соответствуют требованиям устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации и проектной документацией, что является нарушением п. 10 лицензионных соглашений ИРК 02896 НЭ, ИРК 02892 НР, ИРК 16166 НР

П. 20

Не обеспечен в полном объеме расчет платы и не внесена в полном объеме плата за НВОС при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ Марковского НГКМ, образующихся при сжигании на факельных установках за 2022 год: расчет платы произведен без учета повышающих коэффициентов, что является нарушением п. 6.3 лицензионного соглашения ИРК 02896 НЭ.

П. 39

Не обеспечен в полном объеме расчет платы и не внесена в полном объеме плата за НВОС при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ Даниловского НГКМ, образующихся при сжигании на факельных установках за 2020, 2021, 2022 годы: расчет платы произведен без учета повышающих коэффициентов, что является нарушением п. 6.3 лицензионного соглашения ИРК 02892 НР.

П. 61

Не обеспечен в полном объеме расчет платы и не внесена в полном объеме плата за НВОС при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках за 2022 год по объекту НВОС «Производственные территории Северо-Могдинского участка недр (ИРК 16166 НР)»: расчет платы произведен без учета повышающих коэффициентов, что является нарушением п. 6.3 условий пользования недрами к лицензии ИРК 16166 НР.

П.п. 21, 40, 57

Не обеспечено внесение установленного законодательством Российской Федерации платы за НВОС в части выбросов загрязняющих веществ: бутан (код загрязняющего вещества 0402), пентан (код загрязняющего вещества 0405), этан (код загрязняющего вещества 0417), пропан (код загрязняющего вещества 0418), углерод (сажа) (код загрязняющего вещества 0328), что является нарушением лицензионных соглашений ИРК 02896 НЭ,                     ИРК 02892 НР, ИРК 16166 НР.

 

Из возражений истца на отзывы ответчика следует, что в представленных копиях паспортов средств измерений на Марковском НГК1У1 отсутствуют:

- заполненные данные о вводе в эксплуатацию (например, ДРГ.М 160/80 заводской номер 34439, 34438, 34442; ДРГ.МЗЛ-200-400 заводской номер 33630, 31113);

- информация о движении изделия в эксплуатации (например, Метран-286 заводской номер 2242187);

- отметки о проведенных поверках (например: Миконт-186 заводской номер 34675,34672; ТСПУ0104Ехс1 заводской номер 11-7604,11-7605, 11-7616, 11-7602; АИР-20/М2-Н заводской номер1082635,1082783,20-1010937; ДРГ.МЗЛ-200-400 заводской номер 31113, ДРГ.МЗЛ-100 заводской номер 45355).

Передача оборудования в монтаж должна оформляться актом о приеме-передаче оборудования в монтаж (форма ОС-15) либо документы по форме, разработанной организацией.

Акты монтажа представлены не форме ОС-15, правомерность использование иной формы ООО «ИНК» не представлены. В представленных актах монтажа отсутствует информация об инвентарном номере объекта из-за чего невозможно проверить фактическую дату ввода в эксплуатацию данного оборудования; не указано время проведения монтажа, что не позволяет определить была ли произведена фактически работа, так как во время монтажа процесс сжигания попутного нефтяного газа невозможен.

Не представлен приказ о лицах, ответственных за подписание актов монтажа. Представленные акты по монтажу не имеют единообразия, заполнение различно. Акты демонтажа не представлены.

На Даниловском месторождении в нарушение пункта 5.1 Методики ООО «ИНК» в рамках подтверждения работы и установки в рамках аттестованной методики средств измерения по УИГ №1 представлены только вспомогательные устройства, а именно датчики давления (манометр) - Метран-150, на иные средства измерения паспорта и акты установки отсутствуют.

Приказы о замене средств измерения отличного от методики в соответствие с                     пунктом 5.9 Методики не представлены.

В нарушение пункта 5.2 Методики ООО «ИНК» в рамках подтверждения работы и установки в рамках аттестованной методики средств измерения по УИГ № 2 представлены датчик расхода вихревой ДРГ.МЗ-300 (поз. FT21301) (стоит отметить, что в Приложении 13 отчета за 2020-2022 годы по приказу Минприроды № 274 от 05.08.2013, который представлен в составе декларации расчета платы за НВОС за 2020-2022 годы, не указаны наличие датчиков расхода газа по технологической позиции FT21301, при этом согласно Техническому проекту работает два факела) и датчики давления (манометр) - Метран-150, на иные средства измерения паспорта и акты установки и замены отсутствуют. Приказы о замене средств измерения отличного от методики в соответствие с пунктом 5.9 Методики не представлены.

В нарушение пункта 5.3 Методики ООО «ИНК» в рамках подтверждения работы и установки в рамках аттестованной методики средств измерения по УИГ № 3 представлены датчик расхода вихревой ДРГ.М-400 с технологической позицией FT21302, вместо FT21303 (данный факт отражен в Приложении 13 отчета за 2020-2022 годы по приказу Минприроды № 274 от 05.08.2013, который представлен в составе декларации расчета платы за НВОС за 2020-2022 годы, с указанием, что технологическая позиция FT21302, при этом отражено, что расход для факела высокого давления) и датчики давления (манометр) - Метран-150, на иные средства измерения паспорта и акты установки и замены отсутствуют.

Приказы о замене средств измерения отличного от методики в соответствие с                     пунктом 5.9 Методики не представлены.

В нарушение пункта 5.4 Методики ООО «ИНК» в рамках подтверждения работы и установки в рамках аттестованной методики средств измерения по УИГ № 4 представлены датчик расхода вихревой ДРГ.М-800 с технологической позицией СГ-1.1, вместо FT-G31-91a (расчет платы не производился, так как происходит закачка в пласт), на иные средства измерения паспорта и акты установки отсутствуют.

Приказы о замене средств измерения отличного от методики в соответствие с                     пунктом 5.9 Методики не представлены.

Северо-Могдинский участок.

Согласно представленному перечню оборудования на УИГ № 1 отсутствует:

- термопреобразователь ТСПУ 0104Exd, (регистрационный № 29336-05), вместо него установлен Термопреобразователь сопротивления ТС-Б-У (регистрационный номер №61801-15). Приказ о замене средства измерения отличного от методики не представлен.

- блок вычисления БВР.М со встроенным ПО «СВГ-ПНГ» вместо него установлен контроллер универсальный Миконт-186 (регистрационный номер № 54863-13).

Приказ о замене средства измерения отличного от методики не представлен:

- средства измерения температуры (термометр), установленный на трубопроводе, не представлены. Представлены только датчики давления (манометр) - Метран-150.

- отсутствует установленный термошкаф и термочехол, есть коммуникационный шкаф. Данный факт подтвержден фотоотчетом, так как отсутствует внутренне утепление;

- первоначально представлен паспорт датчика расхода вихревой ДРГ.М-800 с заводским номером №35144 по скважине 302, срок поверки истек 25.03.2023 (данный факт отражен в Приложении 13 отчета за 2022 год по приказу Минприроды № 274 от 05.08.2013 года, который представлен в составе декларации расчета платы за НВОС за 2022 год, с указанием, что место установки данного датчика на скважине 309).

Согласно представленной таблице о поверке средств измерений на скважине № 302 установлен датчик расхода вихревой ДРГ.М-800 с заводским номером № 26462 (также подтверждается фотографиями, представленными ООО «ИНК»).

Документы о замене датчика не представлены. После запроса представлен акт замены оборудования от 28.01.2023, в котором отражена замена на скважине 302 датчика ДРГ.М-2500 заводской номер № 37576 на ДРГ.М-800 с заводским номером № 26426.

Согласно Приложению 8 Технологического регламента, утвержденного 05.02.2022 на скважине 302 должен устанавливаться датчик ДРГ.М-2500 с параметрами установки на ИТ с внутренним диаметром 100 мм, что противоречит аттестованной методике.

Соответственно в 2022 году учет попутного нефтяного осуществлялся средством измерения, не соответствующим аттестованной методике.

При этом в 2023 году установлено средство измерения в рамках аттестованной методики, но документы по изменению ИТ со 100 мм на 80 мм не представлены, что может свидетельствовать об отсутствии средств измерения до начала проверки.

Представленное ООО «ИНК» свидетельство о поверке №. 1270-4881-2020 от 10.02.2020 в отношении преобразователя температуры Метран-286 (регистрационный № 23410-13 в реестре СИ ФИФ ОЕИ) имеет следующие метрологические характеристики: диапазоном измерения - (от -50 до +500°С) и погрешностью - ПГ±0,15%, не является документом, подтверждающим поверку средств измерений, так как поверка преобразователя температуры Метран-286 с диапазоном измерения (от -50 до +500°С) не входит в область аккредитации ООО «ИНК» и соответственно не может подтверждать объективность работающего средства измерения.

ООО «ИНК» применяет программное обеспечение для сбора информации на Даниловском месторождении информационно-управляющую систему добычи нефти «ORION+» на основании лицензии № 201801, выданной лицензиаром, действующим на основании Свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2009616816 от 09.12.2009.

При этом согласно пунктам 5.1-5.4 Методики для сбора информации на Даниловском месторождении должно применяться иное программное обеспечение «СВГ-ПНГ». Приказы о замене средств измерения отличного от методики в соответствие с пунктом 5.9 Методики не представлены.

По Северо-Могдинскому участку недр в ходе проверки установлено, что программное обеспечение для сбора информации согласно выданной по лицензии № 201801 принадлежит Даниловскому месторождению, документов, подтверждающих использование на ином месторождение, не представлено.

Таким образом, обосновывая доводы об отсутствии на объектах ответчика средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями, соответствующих требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, и применение коэффициента 120 к расчету платы за НВОС, установленного пунктом 5 Положения от 08.11.2012 № 1148, Управление ссылается на следующие обстоятельства:

- факт ненадлежащей замены приборов учета на месторождениях;

- отсутствие приказов и записей в паспортах приборов учета о замене и поверке;

- отсутствие актов о приеме-передаче оборудования в монтаж по унифицированной форме ОС-15;

- отсутствие поверки средств измерений в установленном порядке, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в паспортах приборов учета;

- отсутствие лицензионного соглашения на использование компьютерной программы «Информационно-управляющая система добычи нефти ««ORION+» на Северо-Могдинском участке недр.

Возражая по приведенным доводам истца, ответчик указал, следующее. 

Для получения достоверного и допустимого доказательства по вопросам, связанным с оформлением документации на приборы учета, возможностью их замены и использованием компьютерного программного обеспечения, ООО "ИНК" обратилось в ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГБУ «ВНИИМС»), ведущему российскому научно-методическому учреждению системы калибровки и системы сертификации средств измерений центра метрологии и метрологического обслуживания измерительных систем, подведомственному Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии.

ФГБУ «ВНИИМС» представлено «Заключение по результатам проведения метрологической экспертизы по вопросам применения средств измерений количества газа, сжигаемого на факельных установках ООО «ИНК» от 02.08.2024 (далее - Заключение).

В Заключении ФГБУ «ВНИИМС» от 02.08.2024 отражены следующие выводы: 

- оценка соответствия средств измерений, применяемых для измерений количества газа, сжигаемого на факельных установках, обязательным требованиям в сфере обеспечения единства измерений относится к предмету федерального государственного метрологического контроля (надзора);

- федеральный государственный метрологический контроль (надзор) осуществляет исключительно Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);

- законодательство Российской Федерации по обеспечению единства измерений не устанавливает требований к форме и способу документального оформления монтажа и замены средств измерений;

- замена средств измерений, предусмотренная применяемой методикой измерений, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации по обеспечению единства измерений;

- законодательство Российской Федерации по обеспечению единства измерений не предусматривает в качестве обязательных требований: составление приказов о замене средств измерений, назначение ответственных лиц за подписание актов, составление актов по форме ОС-15, внесение в паспорт средства измерений сведений о дате ввода в эксплуатацию и поверке, указания инвентарных номеров при наличии заводских номеров, указания времени монтажа, составление документа о демонтаже заменяемого средства измерения;

- программа для ЭВМ «Информационно-управляющая система добычи нефти ««ORION+» не является средством измерений утвержденного типа и не может являться заменой программного обеспечения средства измерений утвержденного типа.

Таким образом, из заключения ФГБУ «ВНИИМС» следует, что оценка соответствия средств измерений относится к предмету метрологического надзора, а органом, уполномоченным на осуществление данного вида надзора, является Росстандарт, а все вменяемые ответчику нарушения в отношении приборов учета не являются существенными, вытекающими из обязательных требований.

Допускается замена средств измерений на аналогичные или лучше, при оформлении монтажа средства измерений не требуется использовать акт по форме ОС-15, не требуется указывать время монтажа в актах о монтаже, достаточно даты, не требуется вносить дату ввода в эксплуатацию в паспортах.

Аналогичные доводы приведены ВМТУ РОССТАНДАРТА, которое пояснило, что Минэнерго России не является регламентирующим органом, устанавливающим требования к порядку проведения проверки в рамках федерального государственного метрологического контроля (надзора). Из представленных материалов, не установлено нарушения обязательных требований Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Ответчиком в материалы дела представлены Перечень средств измерений со ссылками на открытые сведения в ФГИС «АРШИН»: 

Марковское нефтегазоконденсатное месторождение: аттестованная методика (метод) измерений: Инструкция МЦКЛ.0390.М-2018 (свидетельство об аттестации                                         № RA.RU.311313/МИ-090-18; регистрация в ФГИС «АРШИН» под № ФР. 1.28.2018.30379):

№ п/п

наименование СИ

peг. № типа СИ

зав. № СИ

позиция СИ для установки

поверка СИ

УИГ№ 1 (СИКГ-6)

1

датчик расхода вихревой ДРГ.МЗЛ-100

26256-06

45355

1FT3001

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-232486950

2

преобразователь избыточного давления измерительный АИР-20Ехо!/М2

63044-16

20-1010937

...

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-87504394

3

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

29336-05

11-7602

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-88166847

4

контроллер МИКОНТ-186

54863-13

34672

УИГ№№ 1,2

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-91422760

УИГ № 2 (СИКГ-5)

5

датчик расхода вихревой ДРГ.МЗЛ-200-400

26256-06

33630

1FT2901

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-232487020

6

преобразователь избыточного давления измерительный AHP-20Exd/M2

63044-16

20-1082783

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-87504396

7

преобразователь температуры Метран-286

23410-13

2242187

—

свидетельство о поверке № 1270-4881-2020 от 11.02.2020

8

контроллер МИКОНТ-186

54863-13

34672

УИГ№№ 1,2

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-91422760

УИГ № 3 (СИКГ-2)

9

датчик расхода вихревой ДРГ.М-160/80

26256-06

34438

1FT2601

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-33983140

10

преобразователь избыточного давления измерительный АИР-20Ехо7М2

63044-16

20-1082636

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-87504401

11

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

29336-05

11-7605

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/1 -88166844

12

контроллер МИКОНТ-186

54863-13

34675

УИГ №№ 3,4, 5

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-91422757

УИГ№4(СИКГ-1)

13

датчик расхода вихревой ДРГ.М-160/80

26256-06

34439

1FT2501

https://fgis.gost.ru/funclmetrology/cm/results/l-33983138

14

датчик давления Метран-75С

48186-1 1

1524021

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrolouv/cm/results/1-320182232

15

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

29336-05

11-7604

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/1-88166845

16

контроллер МИКОНТ-186

54863-13

34675

УИГ №№ 3, 4, 5

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-91422757

УИГ № 5 (СИКГ-3)

17

датчик расхода вихревой ДРГ.М-160/80

26256-06

34442

1FT2701

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-33983141

18

преобразователь избыточного давления измерительный AHP-20Exd/M2

63044-16

20-1082635

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/l-87504403

19

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

29336-05

11-7616

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/1-88166843

20

контроллер универсальный МИКОНТ-186

54863-13

34675

УИГ №№ 3, 4, 5

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/l-91422757

Даниловское нефтегазоконденсатное месторождение: аттестованная методика (метод) измерений: Инструкция МЦКЛ.0354.М-2018 (свидетельство об аттестации                                         № RA.RU.311313/МИ-054-2018; регистрация в ФГИС «АРШИН» под № ФР. 1.29.2018.30371):

 

№ п/п

наименование СИ

peг. № типа СИ

зав. № СИ

позиция СИ д. 1я установки

поверка СИ

УИГ № 1

FIT 16.1

1

датчик расхода вихревой ДРГ.М-1600

26256-06

43654

FIT 16.1

https://fgis.gost.ru/fundmetroloev/cm/results/1 -58475176

2

датчик давления Метран-150TG

32854-13

6050121

—

https://feis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/2-125419253

3

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

29336-05

11-5168

—

https://feis.sost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-89270679

4

контроллер универсальный МИКОНТ-186

54863-13

26590

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-15204236

FIT 17.1

5

датчик расхода вихревой ДРГ.М-1600

26256-06

25392

FIT 17.1

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-l 50378013

6

преобразователь избыточного давления измерительный АИР-20Ехо7М2

46375-11

20-72038

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-61083035

7

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

29336-05

1 1-7105

—

https://fgis.eost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-213798488

8

контроллер универсальный МИКОНТ-186

54863-13

36328

—

https://fgis.eost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-126396159

УИГ № 2

9

датчик расхода вихревой ДРГ.МЗ-300

26256-06

05563

FT21301

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-214349973

10

преобразователь избыточного давления измерительный АИР-20Ехо7М2

46375-11

20-83525

—

https://fgis.gost.ru/fundmetroloev/cm/results/1 -70641998

11

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

29336-05

1 1-20

—

https://fgis.gost.ru/fundmetroloev/cm/results/1 -152995351

12

контроллер универсальный МИКОНТ-186

54863-13

28144

УИГ №№2, 3

https://feis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/1 -199262894

УИГ № 3

13

датчик расхода вихревой ДРГ.М-400

26256-06

16856

FT21302

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-58813258

14

преобразователь избыточного давления измерительный АИР-20Ехd/М2

46375-11

20-1167148

—

https://fgis.gost.ru/fundmetroloev/cm/results/1 -153530010

15

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

29336-05

11-7163

—

https://fgis.gost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-152995349

16

контроллер универсальный МИКОНТ-186

54863-13

28144

УИГ №№ 2, 3

https://fgis.eost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-199262894

 

Северо-Могдинский лицензионный участок: аттестованная методика (метод) измерений: Инструкция МЦКЛ.0357.М-2018 (свидетельство об аттестации                                      № RA.RU.311313/МИ-057-2018; регистрация в ФГИС «АРШИН» под № ФР. 1.29.2018.30375): 

 

№ п/п

наименование СИ

per. № типа СИ

зав. № СИ

позиция СИ для установки

поверка СИ

УИГ № 1

1

датчик расхода вихревой ДРГ.М-800

26256-06

26462

FE-1

https://fgis.eost.ru/fundmetroloev/cm/results/l-85020392

2

преобразователь избыточного давления измерительный АИР-20Еха7М2

46375-11

20-1158904

—

https://feis.eost.ru/fundmetroloev/cm/results/l-122892029

3

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

29336-05

11-7552

—

https://feis.eost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-81553542

4

контроллер универсальный МИКОНТ-186

54863-13

43628

—

https://feis.eost.ru/fundmetrologv/cm/results/l-125324182

 

Таблица случаев замены средств измерений в разрезе каждого месторождения: 

СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ

место установки

замененное 

заменяющее

наименование

наименование

поверка

наличие документов

Марковское НГКМ

аттестованная методика (метод) измерений: Инструкция МЦКЛ.0390.М-2018 (№ RA.RU.311313/МИ-090-18; № ФР.1.28.2018.30379) – https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/16/items/394668  

УИГ № 2 (газ на ФВД) – СИКГ-5

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

преобразователь температуры 

Метран-286

свидетельство о поверке 

№ 1270-4881-2020 от 11.02.2020

паспорт, акт монтажа

УИГ № 4 (газ на продувку ФВД) – СИКГ-1

преобразователь избыточного давления измерительный АИР-20Exd/М2

датчик давления Метран-75G

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-320182232

паспорт, акт монтажа

УИГ № 5 (газ на розжиг ФУ и контрольные горелки) – СИКГ-3

блок вычисления БВР.М со встроенным ПО «СВГ-ПНГ»

контроллер универсальный 

МИКОНТ-186

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-91422757

руководство по эксплуатации акт монтажа

Даниловское НГКМ

аттестованная методика (метод) измерений: Инструкция МЦКЛ.0354.М-2018 (№ RA.RU.311313/МИ-054-2018; № ФР.1.29.2018.30371) – https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/16/items/394691 

УИГ № 1 (газ на ФУ КП-14, 16, 17, скважины № 5р), позиция FIT 16.1

преобразователь избыточного давления измерительный АИР-20Exd/М2

датчик давления Метран-150TG

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/2-125419253

паспорт, акт монтажа

блок вычисления БВР.М со встроенным ПО «СВГ-ПНГ»

контроллер универсальный 

МИКОНТ-186

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-15204236

руководство по эксплуатации акт монтажа

УИГ № 1 (газ на ФУ КП-14, 16, 17, скважины № 5р), позиция FIT 17.1

блок вычисления БВР.М со встроенным ПО «СВГ-ПНГ»

контроллер универсальный 

МИКОНТ-186

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-126396159

руководство по эксплуатации акт монтажа

УИГ № 2 (газ на ФВД ДНС-2)

блок вычисления БВР.М со встроенным ПО «СВГ-ПНГ»

контроллер универсальный 

МИКОНТ-186

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-199262894

руководство по эксплуатации акт монтажа

УИГ № 3 (газ на ФНД ДНС-2)

Северо-Могдинский участок недр 

аттестованная методика (метод) измерений: Инструкция МЦКЛ.0357.М-2018 (№ RA.RU.311313/МИ-057-2018; № ФР.1.29.2018.30375) – https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/16/items/394695 

УИГ № 1 (газ на ФУ с площадки скважин № 302р, 306р, 310р)

термопреобразователь ТСПУ 0104Exd

термопреобразователь сопротивления ТС-Б-У

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-121620292

паспорт, акт монтажа 

блок вычисления БВР.М со встроенным ПО «СВГ-ПНГ»

контроллер универсальный 

МИКОНТ-186

https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-125324182

руководство по эксплуатации акт монтажа

Из пояснений ответчика следует, что в приведенных Перечне средств измерений и Таблице случаев замены средств измерений в разрезе каждого месторождения указаны сведения о проведенных поверках со ссылкой на регистрацию сведений о поверках                                 в ФГИС «АРШИН» на портале Федеральной государственной информационной системы Росстандарта, адрес в сети Интернет https://fgis.gost.ru/fundmetrology. В подтверждение факта наличия приведенной информации на указанном Интернет-ресурсе в материалы дела представлены распечатки. 

По доводам Управления об использовании ООО "ИНК" программного обеспечения для ЭВМ «Информационно-управляющая система добычи нефти «ORION+» взамен предусмотренного Методикой средства измерения - программного обеспечения «СВГ-ПНГ», встроенного в блок вычислений БВР.М, на Северо-Могдинском лицензионном участке, ответчик пояснил, что согласно представленной справке о случаях замены средств измерений, на Северо-Могдинском лицензионном участке произведена замена средства измерений Блок вычислений БВР.М со встроенным программным обеспечением «СВГ-ПНГ» на средство измерений Контроллер универсальный МИКОНТ -186, при этом заменяющее средство измерения имеет улучшенные характеристики, прошло поверку и соответствует методике           МИ МЦКЛ.0357.М-2018; приведенное обстоятельство подтверждается актом                                   ФБУ «Иркутский ЦСМ» от 11.06.2024 № 1-21/1.

Программное обеспечение «ORION+» не является и не относится к средствам измерений или к их частям (к программному обеспечению, встроенному в средства измерений), не участвует в проведении измерений (в определении количественного значения величин), с его помощью не получаются результаты измерений и измерительная информация, не указано в Методиках как средство измерений; данное программное обеспечение представляет собой программное обеспечение, используемое для целей учета полезных ископаемых, в том числе для преобразования результатов измерений в первичные учетные документы о добытом объеме попутного нефтяного газа.

По доводам истца о том, что на Северо-Могдинском лицензионном участке на скважине 302 установлен датчик расхода вихревой ДРГ.М-800, установленный на ИТ с внутренним диаметром 80 мм, что не соответствует технологическому регламенту от 05.02.2022, предусматривающему установку другого датчика - ДРГ.М-2500 на ИТ с внутренним диаметром 100 мм, ответчик пояснил, что согласно акту ФБУ «Иркутский ЦСМ» от 11.06.2024 № 1-21/1, средство измерения датчик расхода газа ДРГ.М-800 заводской № 26462 полностью соответствует техническим требованиям Методики измерений                            МИ МЦКЛ.0357.М-2018 по уровню точности. 

Исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ приведенные сторонами доводы и представленные в материалы дела доказательства в части соответствия/несоответствия систем измерения требованиям, устанавливаемым Министерством энергетики Российской Федерации, измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с представленным в материалы дела письмом Минэнерго России                    от 13.02.2024 № ПС-2069/09, регулирование обеспечения единства измерений осуществляется Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»                 (далее - Закон № 102-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации в целях, предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 102-ФЗ, устанавливается перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в областях, указанных в пунктах 1-3, 5-9, 11-17, 19 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ, с указанием обязательных метрологических требований к измерениям, в том числе показателей точности измерений. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 4, 10 и 18 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку, обязательные метрологические требования к которым установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 1847.

При этом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно -правовому регулированию в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений в соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438, является Минпромторг России. Федеральный государственный метрологический контроль (надзор) в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1053 «Об утверждении Положения о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами.

Исходя из требований пункта 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ, Минэнерго России не устанавливает требования к средствам измерений и (или) техническим системам и устройствам с измерительными функциями, измеряющим объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа. 

Норма пункта 5 Положением № 1148 требует приведения в соответствие с Законом                  № 102-ФЗ и может применяться в части, ему не противоречащей.

Во исполнение подпункта 4.2.9 Положения Минэнерго России приказом от 30.12.2013 № 961 утверждены Правила учета газа (далее - Правила от 30.12.2013 № 961), которые устанавливают порядок учета количества (объема) добытого, транспортируемого, перерабатываемого, хранимого и потребляемого газа, в том числе попутного нефтяного газа (далее - ПНГ).

Согласно пунктами 3.14, 3.18 Правил от 30.12.2013 № 961 количество ПНГ, направленного на сжигание, учитывается по показаниям средств измерения и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями (далее - СИ).

В соответствии с пунктом 1.6 Правил от 30.12.2013 № 961 системы измерения, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно пункту 2.8 Правил от 30.12.2013 № 961 в целях формирования достоверной информации при учете объема газа определяются:

- технологические объекты и места на технологической схеме, где производятся измерения объема газа;

- перечень показателей газа, подлежащих измерению;

- состав систем измерения и параметры измерений.

В соответствии с пунктом 2.9 Правил от 30.12.2013 № 961 измерения объема газа выполняются по аттестованным в установленном порядке методикам (методам) измерений. 

В материалы дела представлено письмо ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ (Росстандарт) от 13.05.2024 № 7245-ЗО/05, из которого следует, что в настоящее время в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений допускается применение аттестованных методик (методов) измерений вне зависимости от наличия сведений об их аттестации в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (далее - Фонд). После 1 марта 2025 года аттестованные методики (методы) измерений можно будет применять в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений только после публикации в Фонде сведений об их аттестации.

Наличие в методике измерений фразы о возможности замены средств измерений на аналогичные с метрологическими характеристиками, не хуже метрологических характеристик заменяемых средств измерений, дает возможность самостоятельно проводить замену средств измерений без переаттестации методики измерений или внесения в нее изменений, при этом, оставляет необходимость фиксации данной замены актом, оформленным в соответствии с пунктом 5 Порядка аттестации первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик (методов) измерений и их применения, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 декабря 2015 г. № 4091. В случае замены средств измерений, акт должен быть оформлен до начала использования результатов измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

При этом, если применяемая методика измерений не предусматривает проверку ее реализации на конкретном объекте с привлечением организации, аккредитованной в области обеспечения единства измерений, то подтверждение ее реализуемости может быть проведено собственными силами с оформлением акта в произвольной форме. Данное утверждение относится как к акту, оформленному до внедрения в практику своей деятельности аттестованной методики (метода) измерений, так и к акту, оформленному после проведения замены одного или нескольких средств измерений.  

В соответствии с пунктами 5.7. Методики измерений МЦКЛ.0357.М-2018                          Северо-Могдинского участка, 5.10. Методики измерений МЦКЛ.0390.М-2018 Марковского НГКМ, 5.9. Методики измерений МЦКЛ.0354.М-2018 Даниловского НГКМ допускается возможность применения других измерительных и вспомогательных средств измерений аналогичного назначения, допущенных к применению в установленном порядке, метрологические характеристики которых не уступают или лучше приведенных.

В целях подтверждения факта соответствия средств измерения, в том числе  замененных установленным требованиям ответчиком в материалы дела представлены следующие доказательства: 

- Схема по установке приборов учета и факельных установок на месторождениях;

- Перечень средств измерения, установленных на объектах ООО "ИНК";

- Таблица случаев замены средств измерений в разрезе каждого месторождения, в которой указаны замененные и заменяющие средства измерений, со ссылкой на аттестованные методики (методы) измерений. В таблице в отношении каждого заменяющего средства измерений указаны сведения о проведенных поверках;

- Акты проверки состояния и применения средств измерений и соблюдения требований применимых методик ФБУ Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области»: № 1-21/1 в отношении Северо-Могдинского лицензионного участка; № 1-20/1, № 1-20/2, № 1-20/3, № 1-20/4, № 1-20/5 в отношении Марковского НГКМ; № 1-22/2 в отношении Даниловского НГКМ, содержащие  выводы о соответствии всех замененных средств измерений эксплуатационной документации, о наличии и комплектности эксплуатационной документации, о соответствии характеристик систем измерения установленным техническим требованиям и соответствию уровню точности, об отсутствии нарушений.

- Справка о метрологических характеристиках средств измерений при замене от 07.06.2024, подготовленная главным метрологом ООО "ИНК" ФИО7 и экспертом по метрологии ФИО8, согласно которой метрологические характеристики заменяющих средств измерений на месторождениях лучше или аналогичны метрологическим характеристикам замененных средств измерений; 

- Результаты расчета погрешности измерения объема попутного нефтяного газа, приведенного к стандартным условиям на узлах учета ООО "ИНК", подготовленные Закрытым акционерным обществом Консалтинго-инжиниринговым предприятием «Метрологический центр энергоресурсов» от 03.06.2023 № 118-М/23, из которых следует:

1) Предельное значение относительной погрешности измерений объемного расхода попутного нефтяного газа, приведённого к стандартным условиям при наихудшем сочетании воздействующих факторов на УИГ-1 Газ на ФУ с площадки скважин № 302р. 306р. 310р Северо-Могдинского лицензионного участка месторождения им. Синявского, укомплектованном датчиком расхода газа ДГР.М-800 (peг. № 26256-06) с учётом замены датчика расхода газа ДГР.М-800 на ДГР.М-2500 (peг. № 26256-06), термопреобразователя с унифицированным выходным сигналом ТСПУ 0104 (peг. № 29336-05) на термонреооразователь сопротивления ТС-Б-У (peг. № 61801-15), с учётом замены преобразователя давления АИР-20Exd/M2 (ВПИ 0.6 МПа) (peг. № 46375-11) на преобразовать давления АИР-20Exd/M2 (ВПИ 2,5 МПа) (peг. № 46375-11), с учётом замены блока вычисления расхода микропроцессорного БВР.М (peг. № 76556-19) на контроллер универсальный МИКОНТ-186 (peг. №54863-13), составляет ±4,30% в диапазоне измерений            от 20 до 800 м в/ч.   

2) Предельное значение относительной погрешности измерений объёмного расхода попутного нефтяного газа, приведённого к стандартным условиям при наихудшем сочетании воздействующих факторов на УИГ-1 Газ на ФУ с площадки скважин № 302р, 306р. 310р Северо-Могдинского лицензионного участка, месторождения им. Синявского, с учётом замены датчика расхода газа ДГР.М-800 на ДГР.М-2500 (peг. № 26256-06). термопреобразователя с унифицированным выходным сигналом ТСПУ 0104 (peг, № 29336-05) на термопреобразователь сопротивления ТС-Б-У (peг. № 61801-15), с учётом замены преобразователя давления АИР-20Exd/M2 (ВПИ 0.6 МПа) (peг. № 46375-11) на преобразовать давления АИР-20Exd/M2 (ВПИ 2,5 МПа) (peг. № 46375-11) и блока вычисления расхода микропроцессорного БВР.М (peг. № 76556-19) на контроллер универсальный МИКОНГ-186 (peг. №54863-13), составляет ±4,31 % в диапазоне измерений от 62.5 до 2500 м в/ч.

Соответствует требованиям пункта 6.5 «Измерения объёма попутного (нефтяного) газа, приведённого к стандартным условиям при добыче (включая факельные установки) (за исключением операций, проводимых в целях контроля технологических процессов)» Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утв. постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1847, к пределам допускаемой погрешности измерений ±5 %.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истцом представленные ответчиком доказательства соответствия всех спорных средств измерения, как Методикам ООО "ИНК", так и Правилам от 30.12.2013 № 961, не опровергнуты в ходе судебного разбирательства               по настоящему делу; все приводимые Управлением доводы о выявленных нарушениях носят формальный характер и изложены в понимании и интерпретации РОСПРИРОДНАДЗОРА               в отсутствие детального законодательного регулирования соответствующей области правоотношений.

В настоящее время ни один из законодательных актов не содержит формализованных требований как к оформлению (ведению) документации по установке, использованию и замене средств измерений и (или) технических систем и устройств с измерительными функциями измеряющих объем фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа; оформление документов производится в произвольной форме на усмотрение лица, использующего соответствующие системы измерения, ввиду чего довод истца об отсутствии актов, составленных по форме ОС-15                  «Акт о приемке-передаче оборудования в монтаж», суд находит необоснованным.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства по настоящему делу представители ответчика, демонтаж и монтаж спорных компонентов средств измерения производился единовременно в даты монтажа заменяющих средств, доказательств обратного, принимая во внимание общую презумпцию разумности и добросовестности участников гражданского оборота (пункт 5 статьи 10 ГК РФ), в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы настоящего дела не представлено. 

Не отражение сведений о поверках приборов учета в паспортах, также не является основанием полагать, что соответствующие приборы не прошли поверку и не подлежат использованию в качестве систем измерения при наличии такой информации, опубликованной в специализированной системе ФГИС «АРШИН».

При таких обстоятельствах, суд находит представленные ответчиком доказательства соответствия систем измерения аттестованным Методикам и правилам от 30.12.2013 № 961, надлежащими, относимыми, допустимыми, достаточными и отвечающими требованиям статей 65, 67, 68 АПК РФ в целях опровержения доводов Управления об отсутствии                           на объектах ответчика приборов учета и средств измерения, отвечающих Методикам                  ООО "ИНК" и установленным требованиям.

В рассматриваемом случае в отсутствие специального правового регулирования суд полагает возможным применение к правоотношениям сторон по аналогии правовых позиций отраженных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2024 № 1005-О, пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020 год), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020 и пункте 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021.

В пункте 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021, и пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020 год), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, отражено, потребитель, пропустивший срок поверки, не лишен возможности представить доказательства, опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным способом, поскольку последующее признание прибора учета соответствующим метрологическим требованиям подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных на весь период после окончания срока поверки.

Достоверность данных учета потребленных энергетических ресурсов обеспечивается путем соблюдения нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов учета, определенным законодательством об электроэнергетике, об обеспечении единства измерений, нормативно-технических документов и государственных стандартов, в том числе периодичности поверки (статья 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года                     № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", далее - Закон № 102-ФЗ).

Из положений Закона № 102-ФЗ (пункты 2, 17 статьи 2, часть 1 статьи 5 и часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13) следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается; истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета.

Из определения понятия «безучетное потребление», содержащегося в пункте 2 Правил № 442, следует, что безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обусловливает совершением абонентом различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения абонентом, тогда как другие действия (бездействие) для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

Непроведение абонентом поверки прибора учета) не относится к вмешательству в работу прибора учета (системы учета), составляющему первую группу нарушений. Буквальное содержание указанной нормы позволяет квалифицировать такое нарушение как бездействие, которое привело к искажению данных об объеме потребленной электрической энергии (мощности). При этом сам факт истечения межповерочного интервала предполагает искажение прибором учета (системой учета) данных об объеме потребления, пока не доказано обратное. Возложение на проверяющих (сетевую организацию, гарантирующего поставщика) обязанности доказать наличие искажения, по сути, приведет к освобождению абонента                     от установленной законодательством обязанности своевременно проводить поверку как элемента надлежащей эксплуатации прибора учета.

Вместе с тем абонент, пропустивший срок поверки, не лишен возможности представить доказательства, опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным путем, поскольку последующее признание прибора учета (измерительного трансформатора в составе системы учета) соответствующим метрологическим требованиям лишь подтверждает его соответствие указанным требованиям в течение всего периода после окончания срока поверки (пункт 17 статьи 2 Закона № 102-ФЗ). В процессе эксплуатации приборов учета (системы учета) улучшения их технических характеристик (параметров), влияющих на результат и показатели точности измерений, не происходит.

В рассматриваемом случае, Управление, делая выводы о несоответствии систем измерения ответчика каким-либо положениям закона, руководствовалось исключительно субъективно интерпретируемыми основаниями, как то: 

- факт ненадлежащей замены приборов учета на месторождениях (замена приборов учета на приборы, не предусмотренные Методиками ООО "ИНК", отсутствие документального оформления фактов замены приборов);

- отсутствие приказов и записей в паспортах приборов учета о замене и поверке;

- отсутствие актов о приеме-передаче оборудования в монтаж по унифицированной форме ОС-15;

- отсутствие поверки средств измерений в установленном порядке, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в паспортах приборов учета.

В ходе судебного разбирательства по делу ответчиком представлены доказательства, опровергающие приведенные доводы; в соответствии с локальными актами ООО "ИНК", в том числе Стандартом СТ.04.30 «Метрологическое обеспечение производства», общество фактически осуществляет ведение в отношении каждого средства измерений формуляра средства измерений, который предусматривает следующую информацию: сведения о типе, регистрационном номере типа в ФГИС «АРШИН», модели (модификации), заводском номере, местах установки, относимости к узлам и системам, монтаже/демонтаже.

Таким образом, в отсутствие доказательств того, что системы измерения, установленные на объектах ответчика, при наличии сведений о действующих поверках спорных систем, лишь по причине выявленных, по мнению истца, нарушениях ведения документальной фиксации сведений о данных системах искажали данные об объемах фактически добытого и сожженного на факельных установках и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, а равно об объемах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух нельзя признать обоснованными и соответствующими названным подходам, сформированным в актуальной судебной практике.  

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.     

Согласно выводу, изложенному в Заключении по результатам проведения метрологической экспертизы по вопросам применения средств измерений количества газа, сжигаемого па факельных установках ООО «ИНК» от 09.08.2024, применяемые методики измерений (пункт 5.7 Методики измерений МЦКЛ.0.357.М-2018, пункт 5.10 Методики измерений МЦКЛ.0390.М-2018, пункт. 5.9 Методики измерений МЦКЛ.0354.М-2018), допускают применение других измерительных и вспомогательных средств измерений аналогичного назначения, утвержденного типа, прошедших в установленном порядке поверку, допущенных к применению в установленном порядке, метрологические характеристики которых не уступают или лучше приведенных.

При таких обстоятельствах, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу  судом не установлено фактов существенного нарушения ответчиком действующего законодательства как в области охраны окружающей среды, так и в области обеспечения единства измерений (метрологии); установленные на объектах ООО "ИНК" системы измерений, в том числе замененные, соответствуют аттестованным Методикам общества, сведений о том, что спорные системы измерений в результате наличия недостатков в документальном оформлении искажают (искажали) данные учета материалы дела не содержат.

Доводы истца о том, что на Даниловском месторождении и Северо-Могдинсом лицензионном участке установлены средства измерения с нарушением параметров установки на ИТ с внутренним диаметром 100 мм на 80 мм, что противоречит методики и может свидетельствовать об отсутствии средств измерения до начала проверки подлежат отклонению, поскольку согласно акту ФБУ «Иркутский ЦСМ» от 11.06.2024 № 1-21/1, средство измерения датчик расхода газа ДРГ.М-800 заводской № 26462 полностью соответствует техническим требованиям Методики измерений МИ МЦКЛ.0357.М-2018 по уровню точности, данные обстоятельства подтверждаются Результатами расчета погрешности измерения объема попутного нефтяного газа, приведенного к стандартным условиям на узлах учета ООО "ИНК", подготовленные Закрытым акционерным обществом Консалтинго-инжиниринговым предприятием «Метрологический центр энергоресурсов» от 03.06.2023 № 118-М/23, из которых следует:

1) Предельное значение относительной погрешности измерений объемного расхода попутного нефтяного газа, приведённого к стандартным условиям при наихудшем сочетании воздействующих факторов на УИГ-1 Газ на ФУ с площадки скважин №302р. 306р. 310р Северо-Могдинского лицензионного участка месторождения им. Синявского, укомплектованном датчиком расхода газа ДГР.М-800 (peг. № 26256-06) с учётом замены датчика расхода газа ДГР.М-800 на ДГР.М-2500 (peг. № 26256-06), термопреобразователя с унифицированным выходным сигналом ТСПУ 0104 (peг. № 29336-05) на термонреооразователь сопротивления ТС-Б-У (peг. № 61801-15), с учётом замены преобразователя давления АИР-20Exd/M2 (ВПИ 0.6 МПа) (peг. № 46375-11) на преобразовать давления АИР-20Exd/M2 (ВПИ 2,5 МПа) (peг. № 46375-11), с учётом замены блока вычисления расхода микропроцессорного БВР.М (peг. № 76556-19) на контроллер универсальный МИКОНТ-186 (peг. №54863-13), составляет ±4,30% в диапазоне измерений от 20 до 800 м в/ч.   

2) Предельное значение относительной погрешности измерений объёмного расхода попутного нефтяного газа, приведённого к стандартным условиям при наихудшем сочетании воздействующих факторов на УИГ-1 Газ на ФУ с площадки скважин №302р, 306р. 310р Северо-Могдинского лицензионного участка, месторождения им. Синявского, с учётом замены датчика расхода газа ДГР.М-800 на ДГР.М-2500 (peг. № 26256-06). термопреобразователя с унифицированным выходным сигналом ТСПУ 0104 (peг, № 29336-05) на термопреобразователь сопротивления ТС-Б-У (peг. № 61801-15), с учётом замены преобразователя давления АИР-20Exd/M2 (ВПИ 0.6 МПа) (peг. № 46375-11) на преобразовать давления АИР-20Exd/M2 (ВПИ 2,5 МПа) (peг. № 46375-11) и блока вычисления расхода микропроцессорного БВР.М (peг. № 76556-19) на контроллер универсальный МИКОНГ-186 (peг. №54863-13), составляет ±4,31 % в диапазоне измерений от 62.5 до 2500 м в/ч.

Соответствует требованиям пункта 6.5 «Измерения объёма попутного (нефтяного) газа, приведённого к стандартным условиям при добыче (включая факельные установки) (за исключением операций, проводимых в целях контроля технологических процессов)» Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утв. постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1847, к пределам допускаемой погрешности измерений ±5 %.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств, однозначно подтверждающих, что установка и использование указанных систем измерения ведет к искажению каких-либо показаний подлежащих учету данной системой, что влечет признание факта отсутствия на указанных объектах приборов и средств измерения. 

В связи с изложенным, суд не находит оснований для применения к расчету платы за НВОС, в том числе за период, предшествующий проведению проверочных мероприятий, коэффициента К равного 120, установленного пунктом 5 Положения от 08.11.2012 № 1148, тем более в отсутствие доказательств того, что в указанные периоды (2020, 2021, 2022 годы) на объектах ответчика имелись соответствующие нарушения, являющиеся основанием для применения правил пункта 5 Положения, в условиях того, что ранее каких-либо проверочных мероприятий в отношении ООО «ИНК» на спорных объектах не проводилось.

Иные доводы и возражения сторон в указанной части судом исследованы и оценены по правилам статей 65, 71 АПК РФ, однако, не приняты во внимание, поскольку не влияют на выводы суда, сформированные в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Как следует из искового заявления, в рамках проведенной проверки деклараций, Управлением установлено, что по объектам НВОС 25-0138-002093-П (территория Северо-Могдинского лицензионного участка) за 2022 год, 25-0138-002049-П (территория Даниловского нефтегазоконденсатного месторождения) за 2020, 2021, 2022 годы,                               25-0138-002073-П (территория Марковского нефтегазоконденсатного месторождения)                                     за 2021, 2022 годы при расчете суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа не произведен расчет за выбросы веществ Углеводороды предельные                        С1-С5 (исключая метан). Углерод (сажа).

Согласно выданным разрешениям на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № ЭН-1 от 23.01.2020. № ЭН-348 от 29.11.2017, № ЭН-357 от 07.12.2017 и представленным в ходе проверки данным по результатам расчетов выбросов по источникам вещества Углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан), Углерод (сажа) присутствуют в составе выбросов по указанным объектам НВОС.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу, ответчик признал требования Управления об оплате НВОС за выбросы предельных углеводородов С1-С5 и сажи за период 2020 - 2022 годы при сжигании попутного нефтяного газа на Даниловском НГКМ, Марковском НГКМ, Северо-Могдинском лицензионном участке, произвел расчет платы в указанной части и в добровольном порядке оплатил долг 02.07.2024 в сумме                              2 568 261 рубля 33 копеек, что истцом не оспаривается. Однако, исходя из пояснений управления сумма за выбросы предельных углеводородов С1-С5 исчислена ответчиком неверно, недоплаченная ответчиком сумма составила 235 656 рублей 72 копейки.

В обоснование доводов о неверном расчете ответчика истец указал, что предельные углеводороды также не являются отдельным загрязняющим веществом, а являются группами загрязняющих веществ, включающие в себя загрязняющие вещества, в состав которых входят углеводороды (СН) с определенным количеством углерода в составе, в данном случае                 от 1 до 5.

Пропан, бутан, пентан и гексан относятся к предельным углеводородам. Общее название всех предельных углеводородов по международной (систематической) номенклатуре - алканы. Алканы образуют гомологический ряд, включающий в себя:                Метан (СН4), этан (С2Н6), пропан (СЗН8), бутан (С4Н10), пентан (С5Н12), гексан (С6Н14), гептан (С7Н16), октан (С8П18), нонан (С9Н20), декан (С10Н22).

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлен Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183.

Согласно пункту 8 Положения в редакции, действующей до 27.07.2017, разработка юридическими лицами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ осуществлялась на основании данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2017 г. № 841 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 182 и от 02.03.2000 № 183» пункт 5 положения изложен в новой редакции, вступившей в силу с 27.07.2017: «Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № Ц1642& от 08.07.2015.

Приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» утверждены форма разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приложение 2 к Регламенту). Неотъемлемой частью разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, оформляемые в форме приложения. В нормативах указывается наименование и код загрязняющего вещества.

Код загрязняющего вещества установлен в Перечне веществ, загрязняющих атмосферный воздух, разработанном акционерным обществом «НИИ Атмосфера». Указанный Перечень предназначен для предприятий и организаций, в которых проводятся работы, связанные с охраной окружающей среды, в том числе для территориальных органов РОСПРИРОДНАДЗОРА.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.07.2015                        № 131 б-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан) и углеводороды предельные С6-С10 поименованы в группе «Летучие органические соединения (ЛОС)» (позиция 56-57).

Вещества, относящиеся к летучим органическим соединениям, указаны в списке № 3 Перечня загрязняющих веществ - «Перечень ЛОС в порядке возрастания кодов». Согласно Списку № 3 к летучим органическим соединениям относятся в том числе: бутан (код 0402), гексан (код 0403), пентан (код 0405) и этан (код 0417). Введение к перечню содержит таблицу № 1 «Группы загрязняющих веществ, представленных в списке № 2». В указанной таблице к углеводородам предельным отнесены 15 загрязняющих веществ с кодами от 0401 до 0499.

Таким образом, бутан, гексан, пентан и этан относятся к предельным углеводородам группы «летучие органические соединения (ЛОС)».

Следовательно, алканы (предельные углеводороды С1-С5 и предельные углеводороды С6-С10) - пропан, бутан, пентан и гексан - являются веществами, включенными в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования и для которых Постановлением № 913 установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Разделом 1 Ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913, утверждены ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в том числе Углеводороды предельные C1 - С5 (исключая метан) -103,5 руб/тонна.

В деятельности ООО «ИНК» при расчете выбросов загрязняющих веществ при сжигании попутного нефтяного газа использует «Методику расчета параметров выбросов и валовых выбросов вредных веществ от факельных установок сжигания углеводородных смесей» (ВНИИГАЗ, 1996).

Согласно письму общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт природных газов и газовых технологий – Газпром»                                    от 17.09.2024, указанная Методика не предусматривает расчет выбросов раздельно бутана, пентана, этана, пропана, метана из общего выброса вещества «Метан». 

При этом расчетом выбросов загрязняющих веществ при сжигании углеводородных смесей на факельных установках по «Методике расчета параметров выбросов и валовых выбросов вредных веществ от факельных установок сжигания углеводородных смесей» (ВНИИГАЗ, 1996) в составе выбросов вещества «Метан» учтены, в том числе и углеводороды предельные С1-С5, что указано в таблице 1 данной Методики - при сжигании газовых смесей на горизонтальных, высотных, наземных дежурных факельных горелках и факельных стволах в атмосферный воздух выделяются вещества: Метан СН4 и другие углеводороды (кроме содержащих серу) в пересчете на Метан СН4. Значение удельных выбросов принимается как единый коэффициент для метана, включая другие углеводороды предельные С1-С5,                            и равен 0,0005.

Согласно пояснений истца, указанная Методика разработана преимущественно для организаций, осуществляющих деятельность по добыче природного газа, в составе которого преобладающим веществом является Метан СН4, при этом в смеси попутного нефтяного газа показатели содержания Метана и Углеводородов предельных С1-С5 варьируются.

При расчете платы за НВОС ответчик учитывает только показатели выбросов вещества Метан за вычетом из объема данного вещества объемов выбросов по веществам Углеводороды предельные С1-С5, таким образом, уменьшая действительный объем выбросов по веществу Метан, что является неправомерным и не соответствует принятому ответчиком раздельному учету предельных углеводородов.

Поскольку, исходя из пояснений сторон, спора по объемам выбросов загрязняющих веществ не имеется, суд полагает правомерным доначисление истцом платы за НВОС за выбросы в атмосферный воздух вещества Метан (то есть в части, уменьшенной на объемы выбросов по веществам Углеводороды предельные) за период 2020-2022 год по объектам НВОС ответчика.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком доказательства внесения платы за НВОС в установленном размере не представлены.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств оплаты долга по плате за НВОС в сумме 235 656 рублей 72 копеек, суд находит требования истца обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению, в указанной части, в оставшейся части иск удовлетворению не подлежит. 

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина,                   от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

На основании положений статьи 110 АПК РФ с ООО "ИНК" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в минимальном размере в                    сумме 2 000 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования удовлетворить частично. 

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИРКУТСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)                       в пользу МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 235 656 рублей 72 копейки – основного долга.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИРКУТСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд             в течение месяца со дня принятия. 

 

Судья                                                                                                                             Е.С. Пенюшов