Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99330/2022

23 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

Третье лицо: 1.  ФИО2; 2. ФИО3; 3. ФИО4

при участии

от заявителя  - ФИО5, доверенность от 30.12.2021 № 87

от заинтересованного лица – ФИО6, удостоверение № 23564, доверенность от 19.07.2022 № 01/46

от третьих лиц – 1-3 не явился, извещен

установил:

Администрация муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 28.06.2022 № 047/10/18.1-1816/2022.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Ходатайство ФИО2 об отложении судебного разбирательства отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ и непредставления доказательств в подтверждении изложенных в ходатайстве доводов.

Как следует из материалов дела, 19.05.2022 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Организатором торгов размещено извещение   № 110621/0153525/01 о проведении аукциона. 

Комиссия УФАС по Ленинградской области рассмотрев жалобы ФИО2 и ФИО3 (вх. № 7822 от 20.06.2022) на действия Организатора торгов, выразившиеся в  неправомерно установленной  цене предмета торгов при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:11:0101003:296, площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: Ленинградская обл, Волховский р-н, Новая Ладога г, Массив Креницы мкр., признала жалобу обоснованной, признала в действиях Организатора торгов нарушение п.12 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, вынесла решение и предписание от 28.06.2022 по делу № 047/10/18.1-1816/2022. 

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Земельный участок с кадастровым номером 47:11:0101003:296, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Новая Ладога, массив Креницы относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Одним из действий при процедуре продажи земельных участков на аукционе, государственная собственность на которые не разграничена, является определение начальной цены аукциона в виде кадастровой или оценочной стоимости. 

При реализации вышеуказанных земельных участков на аукционе по рыночной стоимости бюджет МО Новоладожское городское поселение пополняется значительной суммой, в отличии от кадастровой стоимости. 

Главной целью муниципального образования в соответствии с бюджетной и налоговой политикой является своевременное и эффективное пополнение бюджета городского поселения. 

Статьей 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в бюджет муниципального  образования поступают доходы от продажи материальных и нематериальных активов, в том числе земельных участков в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При утверждении бюджета на 2022 год в соответствии с Бюджетным кодеком в его доходную часть были заложены доходы от продажи материальных и нематериальных активов исходя из рыночной оценки объектов продажи. Продажа материальных и нематериальных активов по кадастровой стоимости противоречит нормам бюджетной и налоговой политики, проводимой Новоладожским городским поселением, а так же бюджету на 2022 год, утвержденному решением Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение № 64 от 21.12.2021 года.

Согласно п. 14 приказа Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» итоговая величина стоимости может быть представлена в виде конкретного числа с округлением по математическим правилам округления либо в виде интервала значений, если такое представление предусмотрено законодательством Российской Федерации или заданием на оценку. На основании этого в п.5.3. отчета №22/414 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:11:0101003:296 указано, что рыночная стоимость может находиться в диапазоне цен от 828 000,00 руб. до 1 120 000,00 руб.

Согласно п. 30 приказа Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)» после проведения процедуры согласования оценщик, помимо указания в отчете об оценке итогового результата оценки стоимости недвижимости, приводит свое суждение о возможных границах интервала, в котором, по его мнению, может находиться эта стоимость, если в задании на оценку не указано иное. 

Организатором торгов в пределах полномочий в качестве начальной цены аукциона была выбрана величина рыночной стоимости земельного участка равная 1 120 000,00 руб. (верхний показатель указанного в отчете №22/414 интервала рыночной стоимости объекта), что не противоречит требованиям п.12 ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации. 

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области  № 047/10/18.1-1816/2022 от 28.06.2022года.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.