Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1079/2018

г. Хабаровск

23 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 23.11.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» 

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

опризнании недействительным предписания от 01.12.2017 № ТБ-АТ-01/12/2017/814-в в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 16.01.2018г. № ТБ-АТ-16/01/2018/3 ХБР в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17,

при участии:

от заявителя -  не явился; 

от административного органа – не явился

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт»  (далее – заявитель, Общество, ООО «РН-Востокнефтепродукт») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление,  административный орган, УГАН НОТБ ДФО) о назначении административного наказания от 16.01.2018г. № ТБ-АТ-16/01/2018/3 ХБР (в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17), которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20.000 руб., а также с требованием о признании недействительным предписания Управления от 01.12.2017 № ТБ-АТ-01/12/2017/814-в в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17.

Определением от 12.03.2018 г. производство по делу было приостановлено до рассмотрения дела № А73-16483/2017, в рамках которого Обществом оспорено предписание управления от 18.08.2017 г. № ТБ-АТ-18/08/2017-284. за неисполнение которого Общество было привлечено к ответственности по части 10 статьи 19.5 по оспоренному в рамках настоящего дела постановления. Кроме того, указанное предписание имеет аналогичное содержание с оспариваемым в рамках настоящего дела предписанием - от 01.12.2017 № ТБ-АТ-01/12/2017/814-в.

Определением от 06.11.2018 г. производство по делу возобновлено, дело назначено к рассмотрению  в судебном заседании.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

Суд установил:

В рамках плановой выездной проверки ООО «РН-Востокнефтепродукт», проведенной в период с 07.08.2017 по 18.08.2017 в соответствии с распоряжением и.о начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.05.2017 №284-р, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017/284 (Далее - Предписание), срок исполнения которого истек 18.11.2017.

В целях осуществления контроля исполнения ранее выданного Предписания в соответствии с распоряжениями и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.11.2017 №814-р> была проведена внеплановая выездная проверка в ходе, которой установлено неисполнение в установленный срок до 18.11.2017 пунктов 1-17 законного Предписания, а именно:

В нарушение пп. 6 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования) не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства группы № 1 седельный тягач ISUZU CYZ51K.

В нарушение пп. 6 п. 7 Требований не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости шести транспортных средств группы № 2: седельный тягач VOLVO FM TRUCK 6x4,

В нарушение пп. 6 п. 7 Требований не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 3: автоцистерна АЦ мод. 662320 ISUZU CYZ51К.

В нарушение пп. 6 п. 7 Требований не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства группы № 4: автоцистерна БЦМ 177.2 на шасси VOLVO FM TRUCK 8 х4.

В нарушение пп, 6 п. 7 Требований не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости трех транспортных средств группы № 5 автоцистерна БЦМ 174Л на шасси VOLVO FM TRUCK 6 хб.

6.В нарушение пп, 6 п. 7 Требований не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденныхрезультатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждениярезультатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 6:автотопливозаправщик БЦМ 174.1 на шасси VOLVO FM TRUCK 6x4.

В нарушение пп. 6 п. 7 Требований не представлен в Росавтодор план обеспечения транспортной безопасности (на основании утвержденных результатов оценки уязвимости) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости двух транспортных средств группы № 7: автотопливозаправщика БЦМ-242 на шасси VOLVO FM TRUCK 4x4.

В нарушение абз. 2 пп. 9 п. 7 Требований отсутствует Положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства.

В нарушение абз. 5 пп. 9 п. 7 Требований отсутствует Перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее -критический элемент транспортного средства).

В нарушение абз. 8 пп. 9 п. 7 Требований в представленном Порядке доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию, в разделе «Порядок реагирования сил обеспечения сил обеспечения транспортной безопасности на информацию об изменении уровней безопасности» указано: «Предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности дополнительные меры при изменении уровня безопасности реализуются в сроки не превышающие трех часов с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства», в то время как планы обеспечения транспортной безопасности на эксплуатируемые ТС на момент проверки отсутствуют.

В нарушение абз. 12 пп. 9 п. 7 Требований представленный Порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В нарушение абз. 14, 17 пп. 9 п. 7 Требований в представленном Положения о пропускном режиме на транспортных средствах филиала № 1 ООО «РН-Востокнефтепродукт» раздел, определяющий порядок передачи данных с инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности транспортного средства не согласован с уполномоченными подразделениями органов  Федеральной  службы  безопасности,   органов  внутренних  дел  и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В нарушение абз. 14, 18 пп. 9 п. 7 Требований в представленном Положения о пропускном режиме на транспортных средствах филиала № 1 ООО «РН-Востокнефтепродукт» отсутствует перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В нарушение пп. 10 п. 7 Требований не обеспечивается передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

В нарушение пп. 11 п. 7 Требований не в полном объеме проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и допущены к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверены только следующие сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО1, ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5; ФИО6; ФИО7.; ФИО8.; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12, документы подтверждающие на остальных сотрудников не предоставлены, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверены только следующие сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО1, ФИО16, ФИО17, ФИО12, ФИО11, ФИО4, ФИО18, ФИО9, ФИО19, ФИО20, ФИО8., ФИО21., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25., ФИО26., ФИО27, ФИО28, ФИО15, ФИО13, ФИО29, ФИО14, документы подтверждающие на остальных сотрудников не предоставлены, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверены только следующие сотрудники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО27, ФИО26., ФИО24, ФИО23, ФИО22, ФИО21., ФИО8., ФИО20, ФИО19, ФИО9, ФИО30, ФИО11, ФИО18, ФИО12, ФИО17, ФИО16, ФИО25., ФИО28, ФИО1, ФИО31, документы подтверждающие на остальных сотрудников не предоставлены.

В нарушение пп. 12 п. 7 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства, документы подтверждающие прохождение подготовки представлены только на: ФИО32; ФИО15 A3.; ФИО29; ФИО13; ФИО14, ФИО27, ФИО24, ФИО23, ФИО22, ФИО33, ФИО8., ФИО20, ФИО19, ФИО9, ФИО30, ФИО18, ФИО11, ФИО12, ФИО3., ФИО17, ФИО26.

17. В нарушение пп. 4 п. 26 Требований транспортные средства третьей категории не оснащены сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, обеспечивающими:

-видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

-передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее-Закон), Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Факт нарушения отражен в акте проверки № ТБ-АТ-01/12/2017/814-в от 01.12.2017 г.

Извещением от 27.12.2017 г. Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола по выявленным фактам – 11.01.2018 г. в 14-00. Извещение направлено Обществу посредством факсимильной связи.

11.01.2018 г. по выявленным фактам старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО34 в отношение ООО «РН-Востокнефтепродукт» в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол № ТБ-АТ-11/01/2018/3 ХБР об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Указанный протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 16.01.2018 г. в 14-00. Копия протокола направлена Обществу посредством почтовой связи.

16.01.2018 г.  старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО34 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя Общества – ФИО35 по доверенности № 15, при надлежащем извещении, вынесено постановление № ТБ-АТ-16/01/2018/3 ХБР, которым ООО «РН-Востокнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 20 000 рублей. 

Кроме того, по выявленному факту 01.12.2017 г. в адрес ООО «РН-Востокнефтепродукт» было выдано предписание № ТБ-АТ-01/12/2017/814-в, которым в срок до 01.03.2018  Обществу было предписано устранить нарушения, указанные в пунктах 1-17 предписания. 

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ):

 акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1);

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 4);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (подпункт 5):

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9)

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (Подпункт «а» пункта 11)

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены  Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (далее Требования).

Согласно подпункту 6 пункта 7 Требований N 924 на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Согласно подпункту 9 пункта 7 Требований, субъект обязан утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства) и (или) на критических элементах транспортного средства (далее - критический элемент транспортного средства);

перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор транспортного средства);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

порядок (схема) информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее частей;

согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

схема размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей, и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;

порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств также обязаны:

обеспечивать передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (подпункт 10 пункта 7 Требований);

проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" (подпункт 11 пункта 7 Требований);

обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (подпункт 12 пункта 7 Требований);

В соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

 Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт нарушения Обществом вышеуказанных нормоположений. Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017/284. В ходе проверки установлено неисполнение в установленный срок до 18.11.2017 пунктов 1-17 указанного Предписания.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассматриваемые обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ.

Доказательств обратного заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Обществом не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства в указанной сфере.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «РН-Востокнефтепродукт» и  препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований, в материалы дела не представлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У Общества фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное общество, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности, допустив нарушение установленных требований транспортной безопасности.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, административное правонарушение не является малозначительным. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда так же не имеется.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности за правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления, не истек. 

Нарушения порядка привлечения к ответственности суд не усматривает.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Размер примененной санкции соответствует положениям частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и правомерно применен административным органом в минимальном размере.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства,  суд также суд приходит к выводу о том, что предписание от  01.12.2017 № ТБ-АТ-01/12/2017814-в соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не возлагает на Общество дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством о транспортной безопасности, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем, оснований для признания предписания незаконным и его отмене не имеется.

Кроме того, Общество  постановлением от 16.01.2018 г. № ТБ-АТ-16/01/2018/3 ХБР привлечено к ответственности за неисполнение предписания Управления от  18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017-284. Оснований для выдачи Обществу предписания от  01.12.2017 № ТБ-АТ-01/12/2017814-в также послужил факт неисполнения указанного предписания.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2018 г. по делу А73-16483/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» о  признании незаконным и отмене предписания Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.08.2017 № ТБ-АТ-18/08/2017-284, Обществу было отказано в удовлетворении требований.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 г. № 06АП-1001/2018, а также Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.06.2018 г. № Ф03-2499/2018 указанное решение оставлено в силе и вступило в законную силу.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными и отмене оспоренных постановления о привлечении к ответственности, а также предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 197-201, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» о признании недействительным в части предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 01.12.2017 № ТБ-АТ-01/12/2017/814-в о признании незаконным и отмене в части постановления о назначении административного наказания от 16.01.2018г. № ТБ-АТ-16/01/2018/3 ХБР, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.