Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-229964/24-21-1688

г. Москва

09 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года                                                                                                                                                                               

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2024 года                                                                                                                                                                               

Арбитражный суд в составе судьи Д.А. Гилаева

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001)

к АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКСПЕРТИЗЫ И КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА" (125315, Г.МОСКВА, ПР-Д БОЛЬШОЙ КОПТЕВСКИЙ, Д. 3, СТР. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2018, ИНН: 

<

***>, КПП: 771401001)

третьи лица: 1) ФИО1, 2) Конкурсный управляющий АНО «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКСПЕРТИЗЫ И КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА» ФИО2

о принуждении к исполнению предписания от 24.05.2022 г. по делу №08/01/14.2-91/2021 

При участии представителей: 

От заявителя: ФИО3 (паспорт, дов. от 26.12.2023)

От ответчика: ФИО1 (паспорт, выписка) 

От 1 третьего лица: не явился, извещен

От 2 третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Федеральная антимонопольная служба (далее – заявитель, ФАС России) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» об обязании исполнить предписание Федеральной антимонопольной службы России от 24.05.2022 г. по делу №08/01/14.2-91/2021.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель третьего лица представил письменные пояснения, в удовлетворении заявления просил отказать.

Представители ответчика, конкурсного управляющего, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и овтетчика, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ФАС России от 24.05.2022 по делу № 08/01/14.2-91/2021 о нарушении антимонопольного законодательства действия АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» (125315, Москва, пр-д Большой Коптевский, д. 3 стр. 1; ОГРН/ИНН 

<

***>/

<

***>), выразившиеся в использовании при индивидуализации Системы «Росконтроль», в том числе в составе знака Системы «Росконтроль», элемента «РОС-» признаны нарушающими статью 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции) (далее — Решение ФАС России).

На основании решения ФАС России выдано предписание АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» от 24.05.2022 по делу № 08/01/14.2-91/2021 (per. № 08/50511/22 от 24.05.2022) (далее - Предписание ФАС России) о прекращении нарушения статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, а именно: прекратить использование элемента «РОС-» при индивидуализации Системы независимого контроля качества «РОСКОНТРОЛЬ» в срок до 20.06.2022.

Решение ФАС России и Предписание ФАС России были обжалованы в Арбитражный суд г. Москвы, определением от 22.06.2022 заявление АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» было принято к производству (дело № А40-130062/2022). Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.09.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022, АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ФИО1 пояснил, что письмом № С-5/10 от 16.06.2022г. АНО «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКСПЕРТИЗЫ И КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА» уведомило ФАС РФ о том, что требования предписания ФАС РФ выполнены и новое наименование Системы - Национальная система контроля качества «РК.Рейтинг», а, следовательно, элемент РОС- при индивидуализации Системы не используется.

ФАС России в своем заявлении, поданном в Арбитражный суд г.Москвы просит обязать АНО «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКСПЕРТИЗЫ И КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА» прекратить использование элемента Рос- при индивидуализации Системы независимого контроля качества «РОСКОНТРОЛЬ», ссылаясь при этом на наличие сайта www.roscontrol.com, групп и каналов в социальных сетях.

Как указывает ФИО1, Заявителем не указано, как данные группы, каналы, сайт участвуют в индивидуализации Системы независимого контроля качества «РОСКОНТРОЛЬ», учитывая в том числе и тот факт, что данной Системы в настоящее время не существует, никаких ссылок на данную Систему на сайте, в социальных сетях нет. Обратное Заявителем не доказано.

Третье лицо пояснило, что каких-либо предписаний, запретов, решений в части использования наименования Госконтроль для иных целей, не связанных с индивидуализацией Системы независимого контроля качества «РОСКОНТРОЛЬ» в настоящее время не установлено.

В связи с чем, третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего. 

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, в настоящее время имеется вступивший в законную силу судебный акт, которым подтверждена обязанность АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» исполнить Предписание ФАС России.

На период рассмотрения дела № А40-130062/2022 в суде первой и апелляционной инстанций исполнение предписания ФАС России было приостановлено по 01.12.2022.

На дату принятия Арбитражным судом г. Москвы заявления АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» срок исполнения предписания уже истек, однако не истек срок уведомления ФАС России о его исполнении. 

В связи с изложенным в период судебного обжалования предписания антимонопольный орган не имел оснований привлечь АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» к административной ответственности за неисполнение предписания и установить новые сроки его исполнения. Таким образом, АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» должна была исполнить предписание и уведомить об этом ФАС России в течение 5 дней с даты вынесения постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022, т.е. в срок до 06.12.2022.

Однако предписание ФАС России в указанный срок не было исполнено.

В связи с изложенным АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» было привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок Предписания ФАС России (постановление от 20.02.2023 о назначении административного наказания по делу №08/04/19.5-97/2022 об административном правонарушении).

На основании части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России определением от 28.02.2023 № 08/14164/23 об установлении новых сроков исполнения предписания по делу № 08/01/14.2-91/2021 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение предписания установила новый срок исполнения АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» предписания — до 17.03.2023.

Вместе с тем, Предписание ФАС России, законность которого подтверждена вступившими в законную силу судебными актами, до настоящего времени не исполнено.

Судом установлено, что на момент принятия судебного акта по настоящему делу, АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» продолжает осуществлять действия, направленные на создание впечатления об участии государства в деятельности Системы независимого контроля качества «ГОСКОНТРОЛЬ» путем использования элемента «РОС-» при индивидуализации Системы независимого контроля качества «ГОСКОНТРОЛЬ»:

Так, ФАС России установлено, что АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» использует элемент «РОС-» в следующих источниках:

-Сайт https://roscontrol.com., как в доменном имени, так и на странице сайта. Принадлежность данного доменного имени АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» подтверждена письмами АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» от 20.07.2023 № 2511-С и от 06.06.2024 № 1596-С. На сайте содержатся ссылки на социальные сети «Росконтроль» («Дзен», «Вконтакте», «Одноклассники», «Telegram», «YouTube»)

Группа в социальной сети Вконтакте https://vk.com/roscontrol? ysclid=m0xiqbaqew80404595.

-Канал в социальной сети «Telegram» https://t.me/s/roscontrol. Информация о группе содержит указание на то, что его администрированием занимается АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества».

-Канал на платформе «Дзен» https://dzen.m/roscontrol. Информация о группе содержит указание на то, что его администрированием занимается АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества».

-Группа в социальной сети Одноклассники https://ok.m/roskontrol.

-Каналнаплатформе«YouTube» https://ww.voutobe.com/channel/UCllGe26fVUOcUKEnDk-tdlg.

Суд отмечает, использование элемента "РОС-" вызывает стойкую ассоциацию у потребителя с участием государства в деятельности Системы "Госконтроль" либо с особой значимостью деятельности Системы "Госконтроль" в государственных интересах, что противоречит общественным интересам в связи со способностью вводить в заблуждение потребителей и хозяйствующие субъекты и создает для Системы "Госконтроль" необоснованные конкурентные преимущества на рынке систем добровольной сертификации.

Так, использование элемента "РОС-" вызывает стойкую ассоциацию у потребителя с участием государства в деятельности Системы "Госконтроль" либо с особой значимостью деятельности Системы "Госконтроль" в государственных интересах, что, в том числе, позволяет хозяйствующим субъектам повысить интерес к продукции, маркированной указанным элементом.

В соответствии со статьей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

В результате неисполнения предписания ФАС России АНО «Национальный институт экспертизы и контроля качества» продолжает использовать элемент «РОС-» применительно к Системе контроля качества «РОСКОНТРОЛЬ», в результате чего создается впечатление об участии государства в деятельности данной системы, что не соответствует действительности.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 49, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать АВТОНОМНУЮ НЕКОММЕРЧЕСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКСПЕРТИЗЫ И КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА исполнить предписание Федеральной антимонопольной службы России от 24.05.2022 г. по делу №08/01/14.2-91/2021 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта. 

Взыскать с АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКСПЕРТИЗЫ И КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.А. Гилаев