АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15530/2019

16 декабря 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ГПОУ «Саратовское художественное училище имени А.П. Боголюбова (техникум)»,

заинтересованные лица: 

Контрольно-аналитический комитет Саратовской области,

Саратовская областная организация Российского профсоюза работников культуры,

Прокуратура Саратовской области,

Министерство культуры Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

о признании недействительным представления Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 06.05.2019 № 01-16/650, предписания от 06.05.2019 № 01-16/651,

при участии в судебном заседании:

от ГПОУ «Саратовское художественное училище имени А.П. Боголюбова (техникум)» – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019, ФИО3, директор, паспорт представлен на обозрение суда,

от Контрольно-аналитического комитета Саратовской области – ФИО4, представитель по доверенности от 15.07.2019,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО5, удостоверение представлено на обозрение суда,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ГПОУ «Саратовское художественное училище имени А.П. Боголюбова (техникум)» (далее - заявитель, учреждение) с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-аналитического комитета Саратовской области (далее - Комитет) от 06.05.2019 № 01-16/650 в части пунктов 1-10 описательной части; признании незаконным предписания Комитета от 06.05.2019 № 01-16/651 в части пунктов 1-3, 5-6, 8 описательной части и пунктов 1-3 требовательной части.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Комитета, Прокуратуры возражали против заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, Комитетом на основании приказа № 20-к от 18.02.2019 проведена плановая камеральная проверка Учреждения на предмет соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств, предоставленных из бюджета Саратовской области на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели.

По результатам проведенной проверки, рассмотрения акта плановой камеральной проверки, а также представленных Заявителем возражений, Комитетом в адрес Учреждения вынесены представление от 06.05.2019 № 01-16/650 и предписание от 06.05.2019 № 01-16/651.

Согласно представлению от 06.05.2019 № 01-16/650, уполномоченным органом выявлены следующие нарушения:

1.  В нарушение пункта 7 статьи 8, статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Учетная политика Учреждения на 2018 год утверждена в текущем финансовом году - 06.03.2018.

2. В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, раздела 3 «Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.05.2013 №264-П, раздела 3 Положений об оплате труда работников Учреждения от 30.08.2017г., от 01.11.2018г., Учреждением в проверяемом периоде за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, при отсутствии правовых оснований, произведены выплаты компенсационного характера работникам Учреждения за расширение зон обслуживания (увеличенный объем работы, в отсутствии установленной количественной составляющей трудовой функции), а также за работу, исполнение которой предусмотрено их должностными обязанностями, в результате с учетом начислений на выплаты (30,2%) допущено неправомерное расходование средств на сумму 273,417 тыс. рублей.

3. В нарушение статьи 78.1 БК РФ, Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, пункта 1, пункта 3 статьи 4 Закона Саратовской области от 31.10.2008 № 262-ЗСО «Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области», пункта 4.2. «Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.05.2013 № 264-П, Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются оклады, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102, пункта 4.2.1. Положений об оплате труда работников Учреждения от 30.08.2017, от 01.11.2018, Учреждением в проверяемом периоде работнику Учреждения - водителю автомобиля ФИО6, при отсутствии непрерывного стажа работы не менее двух лет в качестве водителя автомобиля 2 класса в Учреждении, присвоена квалификация 1 класса и установлена стимулирующая выплата на постоянной основе в виде ежемесячной надбавки в размере 25 процентов оклада, в результате, при отсутствии правовых оснований, за счет средств субсидии, предоставленной на исполнение государственного задания, произведены выплаты стимулирующего характера данному работнику, что повлекло неправомерное расходование средств на сумму 5,659 тыс. рублей, с учетом начислений на выплаты (30,2%) - 7,368 тыс. рублей.

4.  В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1, пункта 3 статьи 4 Закона Саратовской области от 31.10.2008 № 262-ЗСО «Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области», Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, Учреждением в проверяемом периоде, при отсутствии утвержденных показателей и критериев оценки результативности работы работников, устанавливались и выплачивались за счет средств субсидии выплаты стимулирующего характера - за выполнение в короткие сроки больших объемов особо важных и срочных работ и за оперативное выполнение дополнительных задач, что повлекло неправомерное расходование средств с учетом начислений на выплаты (30,2%) в сумме 2 719184 тыс. рублей.

5. В нарушение статьи 78.1 БК РФ, подпункта 4.2 «Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.05.2013 № 264-П (редакция от 13.05.2016), Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, подпункта 4.2.3 Положения об оплате труда работников, утвержденное директором Учреждения 30.08.2017, Положения об оплате труда работников ГПОУ «Саратовское художественное училище имени А.П. Боголюбова (техникум)», утвержденное, директором Учреждения 01.11.2018, Учреждением в проверяемом периоде работникам, не являющимися преподавателями, при отсутствии правовых оснований, за счет средств субсидии устанавливались и выплачивались выплаты стимулирующего характера - за интенсивность и высокие результаты работы (за классное руководство, за заведование кабинетом), в результате допущено неправомерное расходование средств с учетом начислений на выплаты (30,2%) в сумме 174,437 тыс. рублей.

6.  В нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 1, пункта 3 статьи 4 Закона Саратовской области от 31.10.2008 № 262-ЗСО «Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области», Положения о порядке формирования   государственного   задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, Учреждением в проверяемом периоде, при отсутствии правовых оснований (показателей результатов труда, утвержденных локальными нормативными актами учреждения, а также за работу и результаты, вытекающие из трудовых функций работника), за счет средств субсидии осуществлялись выплаты стимулирующего характера в виде единовременных премий по итогам выполнения особо важных и ответственных работ, что повлекло неправомерное расходование средств в сумме 484,592 тыс. рублей, с учетом начислений на выплаты (30,2%) в сумме 628,543 тыс. рублей.

7.  В нарушение статьи 78.1 БК РФ, части 3 статьи 93 ТК РФ, Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, пункта 4.5. «Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.05.2013 № 264-П, Учреждением в проверяемом периоде за счет средств субсидии работникам, принятым на 0,5 ставки от оклада, при отсутствии правовых оснований, осуществлялись выплаты стимулирующего характера в виде премии по итогам работы (за месяц, квартал, год), размер которых определялся исходя из полной ставки, в результате допущено неправомерное расходование средств с учетом начислений на выплаты (30,2%) в сумме 257,499 тыс. рублей.

8. В нарушение статьи 78.1 БК РФ, Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, подпункта 3.7 Положения о комиссии по распределению выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работников ГПОУ «Саратовское художественное училище имени А.П. Боголюбова (техникум)», утвержденного директором Учреждения 30.08.2017, подпункта 4.4.2 Положения об оплате труда работников, утвержденного директором Учреждения 30.08.2017, подпункта 4.4.2 Положения об оплате труда работников ГПОУ «Саратовское художественное училище имени А.П. Боголюбова (техникум)», утвержденного директором Учреждения 01.11.2018, Учреждением в проверяемом периоде отдельным работникам за счет средств субсидии произведены выплаты стимулирующего характера в виде премии за качество выполненных работ по итогам работы в завышенном размере, в результате допущено неправомерное расходование средств в сумме 35,350 тыс. рублей, с учетом начислений на выплаты (30,2%) - 46,026 тыс. рублей.

9. В нарушение статьи 78.1 БК РФ, Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, подпункта 4.4.3 Положения об оплате труда работников, утвержденного директором Учреждения 30.08.2017, подпункта 4.4.3 Положения об оплате труда работников ГПОУ «Саратовское художественное училище имени А.П. Боголюбова (техникум)», утвержденного директором Учреждения 01.11.2018, Учреждением в проверяемом периоде, при отсутствии правовых оснований, работникам, имеющим дисциплинарные взыскания, за счет средств субсидии осуществлялись выплаты стимулирующего характера в виде премии за качество выполненных работ по итогам работы, в результате допущено неправомерное расходование средств в сумме 160,282 тыс. рублей, с учетом начислений на выплаты (30,2%) - 208,687 тыс. рублей.

10. В нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-СЗ «О бухгалтерском учете», пункта 20 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, пункта 3, пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 №33н, пункта 3.44 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, инвентаризация расчетов с покупателями и поставщиками, прочими дебиторами и кредиторами перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2018 год Учреждением не проводилась.

Таким образом, сведения по дебиторской и кредиторской задолженности Учреждения, отраженные в бухгалтерской отчетности за 2018 год, являются неподтвержденными.

11. В нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 21 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н, в бухгалтерской отчетности Учреждения за 2018 год в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (в составе баланса форма 0503730) на конец отчетного периода в графах: 9 «Деятельность по государственному заданию» и 11 «Итого» Учреждением занижены показатели строки 010 «Имущество, полученное в пользование» на 5,000 тыс. рублей в результате не отражения на счете 01 «Имущество, полученное в пользование» приобретенных неисключительных прав.

12. В нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 21 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н, Учреждением в бухгалтерской отчетности за 2018 год в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (в составе баланса форма 0503730) на конец отчетного периода в графах: 9 «Деятельность по государственному заданию» и 11 «Итого» Учреждением занижены показатели строки 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и завышены показатели строки 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» соответственно на 132,132 тыс. рублей и на 67,440 тыс. рублей в результате не отражения на счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и отражения на счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование»:

-  части нежилого помещения площадью 12 кв.м., расположенного на первом этаже в нежилом трехэтажном здании общей площадью 6099,8 кв.м., по адресу: 

<

...>, для использования в качестве пункта продаж по реализации художественных материалов, методической и учебной литературы, иных товаров для художественного творчества и обеспечения обучающихся расходными материалами при организации учебного процесса по стоимости 92,400 тыс. рублей (7,700*12);

- части нежилого помещения площадью 4 кв.м., расположенного на первом этаже в нежилом трехэтажном здании общей площадью 6099,8 кв.м., по адресу: 

<

...> для организации питания обучающихся и сотрудников арендодателя по стоимости 30,800 тыс. рублей (7,700*4);

-   части нежилого помещения площадью 1,16 кв.м., расположенного на первом этаже в нежилом трехэтажном здании общей площадью 6099,8 кв.м., по адресу: 

<

...>, под размещение специализированного оборудования в целях организации дополнительного питания обучающихся и сотрудников арендодателя по стоимости 8,932 тыс. рублей (7,700*1,16).

13. В нарушение ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 56 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 № ЗЗн, Учреждением в бухгалтерской отчетности за 2018 год в «Сведениях о движении нефинансовых активов учреждения» (ф. 

<

***>) в составе Пояснительной записки к Балансу учреждения (ф. 

<

***>) в разделе 3 «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах» допущено искажение отчетных данных по виду деятельности «Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания»:

-  по коду строки 450 «Имущество, полученное в пользование» на конец года в сторону уменьшения - на 5,000 тыс. рублей;

-   по коду строки 550 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду), всего» на конец года в сторону уменьшения - на 132,132 тыс. рублей;

-  по коду строки 560 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование, всего» на конец года в сторону увеличения - на 67,440 тыс. рублей.

Согласно предписанию от 06.05.2019 № 01-16/651, уполномоченным органом выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Учетной политике Учреждения на 2018 - 2019 годы отсутствуют ссылки на нормы:

Федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора: «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 256н; «Обесценение активов», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 259н; «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 260н;

- Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н.

2. В нарушение статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Учетной политике Учреждения на 2019 год отсутствуют ссылки на нормы:

Федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора: «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2017 № 274н; «События после отчетной даты», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2017 № 275н; «Отчет о движении денежных средств», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2017 № 278н; «Доходы», утвержденного   приказом  Министерства  финансов  РФ   от  27.02.2018  №  32н; «Влияние   изменений   курсов   иностранных   валют»,   утвержденного   приказом Министерства финансов РФ от 30.05.2018 № 122н;

- Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н.

3. В нарушение статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 52, 54, 55, 56 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 256н, в Учетной политике Учреждения на 2018 - 2019 годы отсутствуют положения о методах определения справедливой стоимости для различных видов активов и обязательств (метод рыночных цен или метод амортизированной стоимости замещения).

4. В нарушение статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 27, 28 Федерального стандарта бухгалтерского чета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 257н, в Учетной политике Учреждения на 2018 - 2019 годы отсутствуют положения по оценке определенных групп основных средств, в соответствии с указанными пунктами, а также не отмечено, что данные пункты применяться не будут.

5. В нарушение статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Обесценение активов», утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 259н, пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, в Учетной политике Учреждения на 2018 - 2019 годы отсутствует порядок выявления призывов обесценения активов, признаков снижения убытка от обесценения активов, классификацию и состав таких признаков, требования к порядку признания (восстановления) убытков от обесценения активов в бухгалтерском учете, к реклассификации активов для целей обесценения, а также к информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности в результате признания (восстановления) убытков от обесценения активов.

Кроме того, Учетная политика Учреждения на 2018 - 2019 годы содержит положения, дублирующие положения нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности.

6. В нарушение постановления Правительства Саратовской области от 27.05.2013 № 264-П «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области» (в редакции от 13.05.2016) подпунктом 4.5 Положений об оплате труда от 30.08.2017, от 01.11.2018 предусмотрено единовременное премирование либо премирование ценным подарком к персональным юбилейным выставкам, в связи с увольнением, окончанием работы, а также в отношении ветеранов и старейших работников Учреждения, находящихся на заслуженном отдыхе.

7. В нарушение Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,  Приказа Минфина России  от 30.03.2015  №  52н  «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению» Учреждением в проверяемом периоде применялись табели учета рабочего времени и расчета оплаты труда не унифицированной формы, при этом применяемая форма документа не утверждена Учетной политикой Учреждения.

8.   В нарушение статьи 78.1, статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 6 статьи 9.2 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 10 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, Учреждение в 2018 году за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг, осуществляло оплату расходов по содержанию имущества, сданного в безвозмездное пользование по договорам: от 17.08.2016 № 50-16/БП, от 18.08.2016 № 51-16/БП, от 18.08.2016 № 52-16/БП, от 18.08.2016 № 54-16/БП, от 18.08.2016 № 55-16/БП, от 19.08.2016 № 56-16/БП, от 24.11.2016 № 71-16/БП, от 11.12.2017 № 1, от 14.05.2018 № 01/18-03 и сданного в возмездное пользование по договорам: от 21.02.2018 б/н, от 17.08.2018 № 01-18/04, от 01.10.2018 б/н, в результате допущено расходование бюджетных средств на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания в 2018 году, сумма нецелевого расходования бюджетных средств составила 596,697 тыс. рублей.

9.  В нарушение подпунктов 66, 333, 334 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, приобретенные по сублицензионному договору от 27.03.2018 № 463-КП неисключительные права на сумму 5,000 тыс. рублей на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» Учреждением не учитывались, карточка количественно-суммового учета материальных ценностей (форма 0504041) не велась.

10. В нарушение статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 25 8н, пункта 381 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, пункта5 Учетной политики на 2018 год, утвержденной приказом Учреждения от 06.03.2018 № 01-09/46 (с учетом изменений), Учреждением на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» не отражено имущество, переданное в аренду: 

- часть нежилого помещения площадью 12 кв.м., расположенного на первом этаже в нежилом трехэтажном здании общей площадью 6099,8 кв.м., по адресу: 

<

...>, для использования в качестве пункта продаж по реализации художественных материалов, методической и учебной литературы, иных товаров для художественного творчества и обеспечения обучающихся расходными материалами при организации учебного процесса по стоимости J*2,400 тыс. рублей (7,700*12);

-  часть нежилого помещения площадью 4 кв.м., расположенного на первом этаже в нежилом трехэтажном здании общей площадью 6099,8 кв.м., по адт^су: 

<

...> для организации питания обучающихся и сотрудников арендодателя по стоимости 30,800 тыс. рублей (7,700*4);

-  часть нежилого помещения площадью 1,16 кв.м., расположенного на первом этаже в нежилом трехэтажном здании общей площадью 6099,8 кв.м., по адресу: 

<

...>, под размещение специализированного оборудования в целях организации дополнительного питания обучающихся и сотрудников арендодателя по стоимости 8,932 тыс. рублей (7,700*1,16).

11. В нарушение статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 258н, пункта 381 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, пункта 5 Учетной политики на 2018 год, утвержденной приказом Учреждения от 06.03.2018 № 01-09/46 (с учетом изменений), помещения, переданные в аренду, отражены Учреждением на счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» по общей стоимости 67,440 тыс. рублей.

Указанным предписанием учреждению предписано:

1. принять меры к возмещению ущерба, причиненного бюджету Саратовской области в результате нецелевого расходования средств субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания в 2017, 2018 годах, на общую сумму 596,697 тыс. рублей.

2. привести Учетную политику Учреждения в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федеральными стандартами бухгалтерского учета для организаций государственного сектора;

3. привести Положение об оплате труда Учреждения в соответствие с постановлением Правительства Саратовской области от 27.05.2013 № 264-П «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области»;

4. обеспечить применение форм первичных учетных документов в соответствии с Приказом Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н;

5. обеспечить отражение на счетах бухгалтерского учета объектов нефинансовых активов в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2016 № 258н, Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н;

Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в указанных выше нарушениях, в установленном порядке.

Не согласившись с указанными представлением в части пунктов 1-10 описательной части, предписанием в части пунктов 1-3, 5-6, 8 описательной части и пунктов 1-3 резолютивной части, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 270.2. БК РФ, Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Контрольно-аналитический комитет Саратовской области в соответствии с пунктом 2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 05.02.2008 № 30-П, наделен полномочиями органа внутреннего государственного финансового контроля.

Положение о порядке осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Саратовской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений утверждено Постановлением Правительства Саратовской области от 01.10.2018 №544-П (далее - Положение).

В соответствии с приказом Комитета от 18.02.2019 № 20-к проведено контрольное мероприятие плановая камеральная проверка в Учреждении по теме: Соблюдение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств, предоставленных из бюджета Саратовской области на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели.

В соответствии с п. 58 Положения по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель Комитета принимает решение, которое оформляется приказом руководителя Комитета:

а) о выдаче предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания, представления и (или) направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о проведении внеплановой выездной проверки (ревизии).

Согласно подпункту «а» пункта 65 Положения, при осуществлении полномочий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 Положения, Комитет направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями области, целей, порядка и условий размещения средств областного бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств областного бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно подпункту «б» пункта 65 Положения, при осуществлении полномочий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 Положения, Орган контроля направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями области, целей, порядка и условий размещения средств областного бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Саратовской области.

В отношении пункта 1 представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - ФЗ № 402-ФЗ) в целях обеспечения сопоставимости бухгалтерской (финансовой) отчетности за ряд лет изменение учетной политики производится с начала отчетного года, если иное не обусловливается причиной такого изменения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 ФЗ № 402-ФЗ учетная политика должна применяться последовательно из года в год.

Согласно пункту 9 приказа Минфина России от 06.10.2008 № 106 «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяются с первого января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно-распорядительного документа. При этом они применяются всеми филиалами, представительствами и иными подразделениями организации (включая выделенные на отдельный баланс), независимо от их места нахождения.

В соответствии со статьей 6 ФЗ № 402-ФЗ изменение учетной политики может производиться при следующих условиях:

1) изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами;

2) разработке или выборе нового способа ведения бухгалтерского учета,

применение которого приводит к повышению качества информации об объекте

бухгалтерского учета;

3) существенном изменении условий деятельности экономического субъекта.

Таким    образом, в случае наличия необходимости внести в учетную политику какие-то изменения, издается приказ о внесении изменений в учетную политику для целей бухгалтерского учета, и в этом приказе перечисляются только те моменты, которые будут изменены с первого января года следующего за годом утверждения.

Как следует из материалов дела, учетная политика Учреждения на 2018 год утверждена в текущем финансовом году - 06.03.2018. Указанный факт заявителем не оспаривается.

Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 8, статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Учетная политика Учреждения на 2018 год утверждена в текущем финансовом году.

Следовательно, пункт 1 Представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 2 Представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные правовые акты, содержащие нормы трудового права. При этом указанные акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 6 ТК РФ предусмотрена возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, отнесено, в том числе, решение вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 2 статьи 26.14 названного Федерального закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, устанавливать региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 85 БК РФ закреплено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных этим Кодексом.

Частью 1 статьи 144 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из анализа приведенных положений законодательства, регулирование отношений в сфере оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации отнесено федеральным законодателем к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере оплаты труда работников государственных учреждений Саратовской области регулируется Законом Саратовской области от 31.10.2008 № 262-ЗСО «Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области» (далее - Закон № 262-ЗСО).

Согласно статье 1 Закона № 262-ЗСО для работников областных государственных учреждений устанавливается система оплаты труда на основе должностных окладов (ставок заработной платы) руководителей, специалистов, служащих, окладов рабочих, выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 262-ЗСО Правительством области определяются размеры и условия оплаты труда работников областных казенных и бюджетных учреждений, включая руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров.

Положение об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области согласно приложению утверждено Постановлением Правительства Саратовской области от 27.05.2013 №264-П «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области» (далее - Положение).

Система оплаты труда работников Учреждения установлена Положениями об оплате труда работников Учреждения, утвержденными приказами директора Учреждения от 30.08.2017, от 01.11.2018.

Согласно подпункту 3.1 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, в соответствии с Законом № 262-ЗСО работникам образовательных учреждений культуры устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера;

выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в соответствии с федеральным законодательством.

Согласноподпункту 3.3 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, включают в себя:

доплату за совмещение профессий (должностей);

доплату за расширение зон обслуживания;

доплату за увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;

доплату за работу в ночное время;

доплату работникам, которым с их согласия вводится рабочий день с разделением смены на части (с перерывом в работе свыше 2 часов);

доплату за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;

доплату за сверхурочную работу;

доплату за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных.

Указанные виды выплат предусмотрены и Положениями Учреждения об оплате труда от 30.08.2017, от 01.11.2018.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в проверяемом периоде работникам Учреждения за счет субсидии производилась доплата за выполнение дополнительной работы (расширение зоны обслуживания), исполнение которой в полном объеме предусмотрено их должностными обязанностями.

Так, ФИО7 - рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий производились компенсационные выплаты за «добросовестное исполнение должностных обязанностей при расширенной зоне обслуживания (трехэтажное здание, общая площадь -6099,8 кв.м.)» (дополнительное соглашение к трудовому договору № 04-08/117 от 02.10.2017). При этом, должностными обязанностями работника не определена обслуживаемая площадь здания. Всего за проверяемый период сумма таких выплат ФИО7 составила 43,411 тыс. рублей.

ФИО8 - заведующей библиотекой производились компенсационные выплаты за работу, предусмотренную трудовым договором: обеспечение пользователей библиотеки литературой, комплектование фондов библиотеки, осуществление контроля за возвращением в библиотеку выданной литературы (дополнительное соглашение к трудовому договору № 04-08а/103 от 02.10.2017). Всего за проверяемый период сумма таких выплат ФИО8 составила 29,819 тыс. рублей.

ФИО9 - заведующей выставочным залом производились компенсационные выплаты за «работу по эффективному и культурному обслуживанию посетителей выставок, созданию для них комфортных условий; разработку информационных материалов и этикетаж для экспозиций» (дополнительное соглашение к трудовому договору № 04-08а/133 от 02.10.2017). Всего за проверяемый период сумма таких выплат ФИО9 составила 46,707 тыс. рублей.

ФИО10 - слесарю-сантехнику производились компенсационные выплаты за «обслуживание трехэтажного здания площадью 6099,8 кв.м., 5 туалетных комнат» (дополнительное соглашение к трудовому договору № 04-08/38 от 20.12.2018). При этом, должностными обязанностями работника не определена обслуживаемая площадь здания и количество туалетных комнат. Всего за проверяемый период сумма таких выплат ФИО10 составила 4,487 тыс. рублей.

ФИО11 - уборщику территории производились компенсационные выплаты за «обслуживание территории фасадной части здания, закрепленной за учреждением (1000 кв.м.)» (дополнительное соглашение к трудовому договору № 04-08а/123 от 02.10.2017). При этом, должностными обязанностями работника не определена площадь обслуживаемой территории. Всего за проверяемый период сумма таких выплат ФИО11 составила 2,477 тыс. рублей.

ФИО12 - воспитателю производились компенсационные выплаты за . «выполнение дополнительной работы путем увеличения объема работ по должности воспитатель (в общежитии проживает детей 118 человек)» (дополнительное соглашение к трудовому договору № 04-08/38 от 27.11.2017). При этом, должностными обязанностями работника не определено количество проживающих детей. Всего за проверяемый период сумма таких выплат ФИО12 составила 83,097 тыс. рублей.

Согласно вышеуказанным дополнительным соглашениям к трудовым договорам, в графе «Наименование выплаты» указаны «Доплата за расширение зоны обслуживания»/ «Доплата за увеличение объема работ»/ «Увеличение объема работ».

В силу части 2 статьи 57 ТК РФ в трудовом договоре в качестве обязательного условия указывается трудовая функция работника. 

Согласно статье 15 и части 2 статьи 57 ТК РФ под трудовой функцией понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы.

Исходя из совокупности перечисленных норм, под расширением зоны обслуживания, увеличением объема работ следует понимать выполнение работником по поручению работодателя в свое основное рабочее время дополнительной работы, характерной для трудовой функции, указанной в его трудовом договоре.

Таким образом, Учреждением допущено нарушение статьи 78.1 БК РФ, раздела 3 Положения, утвержденного Постановлением №264-П, разд.ела 3 Положений об оплате труда работников Учреждения от 30.08.2017, от 01.11.2018.

Учитывая изложенное, пункт 2 Представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 3 Представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 262-ЗСО работникам областных государственных учреждений могут быть установлены следующие виды выплат стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

выплаты за качество выполняемых работ;

выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

премиальные выплаты по итогам работы.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 262-ЗСО перечни конкретных видов выплат стимулирующего характера работникам областных казенных и бюджетных учреждений, а также руководителям областных государственных учреждений, их заместителям и главным бухгалтерам устанавливаются Правительством области с учетом специфики деятельности учреждений и в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 262-ЗСО выплаты стимулирующего характера работникам областных государственных учреждений производятся с учетом показателей и критериев оценки результативности и качества их работы, определяемых руководителями учреждений с учетом рекомендаций органов исполнительной власти области, осуществляющих функции и полномочия учредителя, и мнения представительных органов работников учреждений.

Согласно пункту 4.1 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, в соответствии с Законом № 262-ЗСО работникам образовательных учреждений культуры осуществляются следующие виды выплат стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

выплаты за качество выполняемых работ;

премиальные выплаты по итогам работы.

Согласно п.п.4.2 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы включают в себя выплаты, устанавливаемые на постоянной основе (п.п. 4.2.1):

ежемесячная надбавка водителям автомобилей за присвоенную квалификационную категорию (классность):

водителям первого класса в размере 25 процентов оклада;

водителям второго класса в размере 10 процентов оклада.

Указанные выплаты установлены и пунктом 4.2.1 Положений Учреждения об оплате труда от 30.08.2017, от 01.11.2018.

В соответствии с Квалификационным справочником профессий рабочих, утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102, квалификация 1 класса может быть присвоена при непрерывном стаже работы не менее двух лет в качестве водителя автомобиля 2 класса на данном предприятии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6, принятому в Учреждение на должность водителя автомобиля в октябре 2018 (приказ от 03.10.2018 № 04-01/597), в отсутствии непрерывного стажа работы не менее двух лет в качестве водителя автомобиля 2 класса на данном предприятии, присвоена квалификация 1 класса и установлена ежемесячная надбавка в размере 25 процентов оклада.

Учреждением в проверяемом периоде работнику Учреждения - водителю автомобиля ФИО6, при отсутствии непрерывного стажа работы не менее двух лет в качестве водителя автомобиля 2 класса в Учреждении, присвоена квалификация 1 класса и установлена стимулирующая выплата на постоянной основе в виде ежемесячной надбавки в размере 25 процентов оклада, в результате, при отсутствии правовых оснований, за счет средств субсидии, предоставленной на исполнение государственного задания, произведены выплаты стимулирующего характера данному работнику, что повлекло неправомерное расходование средств на сумму 5,659 тыс. рублей, с учетом начислений на выплаты (30,2%) - 7,368 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, пункт 3 Представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 4 Представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Закона № 262-ЗСО работникам областных государственных учреждений могут быть установлены следующие виды выплат стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

выплаты за качество выполняемых работ;

выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

премиальные выплаты по итогам работы.

Согласно пункту 3 Закона № 262-ЗСО выплаты стимулирующего характера работникам     областных     государственных     учреждений     производятся     с     учетом показателей   и   критериев   оценки   результативности   и   качества   их   работы, определяемых руководителями учреждений с учетом рекомендаций органов исполнительной власти области, осуществляющих функции и полномочия учредителя, и мнения представительных органов работников учреждений.

Согласно пункту 4.1 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, в соответствии с Законом № 262-ЗСО работникам образовательных учреждений культуры осуществляются такие виды выплат стимулирующего характера, как выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.

Согласно пункту 4.2 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы включают в себя выплаты, устанавливаемые на определенный срок (пункт 4.2.2):

надбавка за участие в реализации государственных программ Российской Федерации и государственных программ Саратовской области, а также в мероприятиях, направленных на повышение авторитета и имиджа учреждения среди населения;

надбавка за выполнение в короткие сроки больших объемов особо важных и срочных работ;

надбавка за оперативное выполнение дополнительных задач.

Указанные выплаты установлены и подпунктом 4.2.2 Положений об оплате труда от 30.08.2017, от 01.11.2018.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в проверяемом периоде работникам Учреждения, в отсутствии утвержденных показателей и критериев оценки результативности их работы, за счет субсидии устанавливались ежемесячные надбавки за выполнение в короткие сроки больших объемов особо важных и срочных работ и за оперативное выполнение дополнительных задач.

Судом отклоняется довод Заявителя о том, что Положение о комиссии по распределению выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работников Учреждения, которое было согласовано представительным органом работников фактически устанавливает критерии оценки результативности работы сотрудников Учреждения. Указанное Положение не содержит показателей и критериев оценки результативности и качества работы, с учетом которых должны производиться выплаты надбавок за выполнение в короткие сроки больших объемов особо важных и срочных работ, надбавок за оперативное выполнение дополнительных задач.

Кроме того, согласно повесткам дня протоколов заседания комиссии по распределению выплат из стимулирующей части Фонда оплаты труда работникам Учреждения (протоколы № 05, № 06, №12) рассматривался вопрос о премировании работников Учреждения за качество выполненных работ на основании отчетов по итогам работы за отчетный период, что не является надбавкой за выполнение в короткие сроки больших объемов особо важных и срочных работ;  надбавкой за оперативное выполнение дополнительных задач.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Учреждением в проверяемом периоде, при отсутствии утвержденных показателей и критериев оценки результативности работы работников, устанавливались и выплачивались за счет средств субсидии выплаты стимулирующего характера - за выполнение в короткие сроки больших объемов особо важных и срочных работ и за оперативное выполнение дополнительных задач, что повлекло неправомерное расходование средств с учетом начислений на выплаты (30,2%) в сумме 2 719,184 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, пункт 4 Представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 5 Представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4.23 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы включают в себя оплату за работу, не входящую в круг основных обязанностей работника, и устанавливается в процентах от должностного оклада (ставки заработной платы).

Данный порядок установлен и пунктом 4.2.3 Положений Учреждения об оплате труда от 30.08.2017, от 01.11.2018.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в проверяемом периоде работникам Учреждения, не являющимися преподавателями, за счет субсидии производились доплаты за классное руководство (руководство группой) и за заведование кабинетами:

- ФИО13 - библиотекарю первой категории: доплата за классное руководство - 23,209 тыс. рублей, доплата за заведование кабинетом - 23,209 тыс. рублей;

- ФИО14 - педагогу-психологу: доплата за классное руководство - 16,102 тыс. рублей, доплата за заведование кабинетом - 16,044 тыс. рублей;

- ФИО15 - социальному педагогу: доплата за классное руководство -50,074 тыс. рублей, доплата за заведование кабинетом - 5,338 тыс. рублей.

Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», согласно которому «преподаватель» и «педагог» это две разные должности со своими должностными обязанностями и требованиями к квалификации.

Согласно пункту 4.2.3 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, доплаты за классное руководство и за заведование кабинетами установлены преподавателям, каковыми ФИО13 (библиотекарь первой категории), ФИО14 (педагог-психолог) и ФИО15 (социальный педагог) не являются.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Учреждением в проверяемом периоде работникам, не являющимися преподавателями, при отсутствии правовых оснований, за счет средств субсидии устанавливались и выплачивались выплаты стимулирующего характера - за интенсивность и высокие результаты работы (за классное руководство, за заведование кабинетом), в результате допущено неправомерное расходование средств с учетом начислений на выплаты (30,2%) в сумме 174,437 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, пункт 5 Представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 6 Представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 262-ЗСО работникам областных государственных учреждений могут быть установлены следующие виды выплат стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

выплаты за качество выполняемых работ;

выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

премиальные выплаты по итогам работы.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 262-ЗСО выплаты стимулирующего характера работникам областных государственных учреждений производятся с учетом показателей и критериев оценки результативности и качества их работы, определяемых руководителями учреждений с учетом рекомендаций органов исполнительной власти области, осуществляющих функции и полномочия учредителя, и мнения представительных органов работников учреждений.

Единовременное премирование, как правило, осуществляется за работу и результаты, не вытекающие из трудовых функций работника, а выполняемые по специальному распоряжению за выполнение особо важных заданий или добровольно по собственной инициативе (достижения специальных показателей).

Установление выплат стимулирующего характера производится с учетом показателей результатов труда, утвержденных локальными нормативными актами учреждения с учетом мнения представительного органа работников или коллективным договором.

Согласно пункта 4.4 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, премиальные выплаты по итогам работы, установленные на определенный срок, включают в себя:

премии за выполнение особо важных и ответственных работ, которые выплачиваются работникам единовременно по итогам выполнения особо важных и ответственных работ (пункт 4.4.1).

премии по итогам работы (за месяц, квартал, год) (пункт 4.4.2).

Таким образом, показатели и критерии оценки результативности и качества работы являются требованием к выплатам стимулирующего характера, к которым относятся и премии за выполнение особо важных и ответственных работ, которые выплачиваются работникам единовременно по итогам выполнения особо важных и ответственных работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в проверяемом периоде работникам Учреждения за счет субсидии производились выплаты единовременных премий по итогам выполнения особо важных и ответственных работ в отсутствии утвержденных показателей и критериев оценки результативности работы работников или за выполнение работ, исполнение которых, входит в должностные обязанности работников:

1. ФИО16 - преподавателю-организатору ОБЖ в соответствии с приказом от 29.01.2018 № 04-01/72ас формулировкой «за высокие результаты в работе по предупреждению террористической опасности на территории учреждения» в сумме 3,721 тыс. рублей;

2. педагогическим работникам в соответствии с приказом от 27.02.2018 № 04-01/134 с формулировкой «за высокие результаты в учебной и методической работе, в связи с юбилеем учреждения» в сумме 90,000 тыс. рублей;

3. работникам в соответствии с приказом от 28.03.2018 № 04-01/180 с формулировкой «за высокое качество проделанной работы» в сумме 6,300 тыс. рублей;

4. работникам в соответствии с приказом от 28.03.2018 №. 04-01/181 с формулировкой «за высокое качество проделанной работы» в сумме 4,300 тыс. рублей;

5. работникам в соответствии с приказом от 28.03.2018 № 04-01/182 с формулировкой «за высокое качество проделанной работы» в сумме 25,050 тыс. рублей;

6. ФИО17 - заместителю директора по административно-хозяйственной работе в соответствии с приказом от 28.03.2018 № 04-01/183 с формулировкой «за высокое качество проделанной работы» в сумме 3,150 тыс. рублей;

7. работникам в соответствии с приказом от 28.03.2018 № 04-01/184 с формулировкой «за высокое качество проделанной работы» в сумме 0,500 тыс. рублей;

8. работникам в соответствии с приказом от 28.03.2018 № 04-01/185 с формулировкой «за высокое качество проделанной работы» в сумме 32,600 тыс. рублей;

9. ФИО18 - ведущему бухгалтеру в соответствии с приказом от 25.04.2018 № 04-01/237 с формулировкой «за проведение внеочередной инвентаризации при смене материально ответственного лица» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 1,000 тыс. рублей;

10. педагогическим работникам в соответствии с приказом от 26.04.2018 № 04-01/241а с формулировкой «за высокие показатели в учебной и методической работе» в сумме 65,780 тыс. рублей;

11. педагогическим работникам в соответствии с приказом от 26.04.2018 № 04-01/262 с формулировкой «за высокие показатели в учебной и методической работе» в сумме 49,720 тыс. рублей;

12. ФИО19 - преподавателю в соответствии с приказом от 28.05.2018 № 04-01/263 с формулировкой «за высокие показатели в учебной и методической работе» в сумме 2,261 тыс. рублей;

13. ФИО20 - преподавателю в соответствии с приказом от 14.06.2018 № 04-01/314а с формулировкой «за высокие показатели в учебной и методической работе» в сумме 0,800 тыс. рублей;

14. ФИО2 - ведущему юрисконсульту в соответствии с приказом от 26.06.2018 № 04-01/332 с формулировкой «за оказание практической помощи работникам в лице первичной профсоюзной организации ШОУ «СХУ имени А.П. Боголюбова (техникум)» в разработке и принятии коллективного договора» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 3,449 тыс. рублей;

15. ФИО17 - заместителю директора по административно-хозяйственной работе в соответствии    с приказом от 27.07.2018 № 04-01/380 с формулировкой «за подготовку  и  своевременное  предоставление  отчетности  в  вышестоящие  органы»  с аналогичными должностными обязанностями в сумме 9,000 тыс. рублей;

16. ФИО18 - ведущему бухгалтеру в соответствии с приказом от 29.08.2018 № 04-01/468 с формулировкой «за своевременную сдачу отчетности и подготовку данных в Прокуратуру, ФНС, ПФР, ФСС в августе 2018 года» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 6,195 тыс. рублей;

17. ФИО18 - ведущему бухгалтеру в соответствии с приказом от 28.09.2018 № 04-01/586 с формулировкой «за своевременную сдачу отчетности и подготовку данных в ФНС и ПФР в сентябре 2018 года» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 7,000 тыс. рублей;

18. ФИО21 - преподавателю в соответствии с приказом от 28.09.2018 № 04-01/588 с формулировкой «за высокие показатели в работе» в сумме 2,100 тыс.

рублей;

19. ФИО22 - ведущему документоведу в соответствии с приказом от 28.09.2018 № 04-01/590 с формулировкой «за оперативную подготовку документации в УВД, прокуратуру» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 6,000 тыс. рублей;

20. ФИО22 - ведущему документоведу в соответствии с приказом от 30.10.2018 № 04-01/647 с формулировкой «за оперативную подготовку документации в УВД, прокуратуру» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 6,000 тыс.

рублей;

21. ФИО21 - преподавателю в соответствии с приказом от 26.10.2018 № 04-01/637 с формулировкой «за высокие показатели в работе» в сумме 2,100 тыс. рублей;

22. ФИО18 - ведущему бухгалтеру в соответствии с приказом от 30.10.2018 № 04-01/648 с формулировкой «за своевременную сдачу корректирующей формы отчетности по форме 2-НДФЛ в ИФНС за 2017 год» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 2,810 тыс. рублей;

23. ФИО23 - секретарю учебной части в соответствии с приказом от 30.10.2018 № 04-01/650 с формулировкой «за своевременное и качественное предоставление отчетности по успеваемости студентов, оформление учебной документации» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 5,016 тыс. рублей;

24. педагогическим работникам в соответствии с приказом от 31.10.2018 № 04-01/657а с формулировкой «за высокие показатели в учебной и методической работе» в сумме 42,000 тыс. рублей;

25. ФИО21 - преподавателю в соответствии с приказом от 28.11.2018 № 04-01/708 с формулировкой «за высокие показатели в работе» в сумме 2,100 тыс. рублей;

26. ФИО22 - ведущему документоведу в соответствии с приказом от 28.11.2018 № 04-01/710 с формулировкой «за оперативную обработку большого объема информации для составления отчета по заданию министерства культуры» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 6,000 тыс. рублей;

27. педагогическим работникам в соответствии с приказом от 29.11.2018 № 04-01/716 с формулировкой «за высокие показатели в учебной и методической работе» в сумме 95.000 тыс. рублей;

28. ФИО22 - ведущему документоведу в соответствии с приказом от 28.01.20199 № 04-01/53 с формулировкой «за оперативную подготовку документации в УВД, прокуратуру» с аналогичными должностными обязанностями в сумме 2,800 тыс. рублей.

Учитывая вышеизложенное, выплата единовременных премий ряду работников Учреждения в связи с добросовестным исполнением трудовых обязанностей не является основанием для выплат стимулирующего характера, предусмотренных пунктом 3 статьи 4 Закона № 262-ЗСО и является неправомерной.

При этом, в отношении выплат стимулирующего характера ФИО16 и ФИО2 суд отмечает, что выплаты единовременных премий по итогам выполнения особо важных и ответственных работ осуществлялось за выполнение  работ, исполнение которых,  входит в должностные обязанности работников.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Учреждением в проверяемом периоде, при отсутствии правовых оснований (показателей результатов труда, утвержденных локальными нормативными актами учреждения, а также за работу и результаты, вытекающие из трудовых функций работника), за счет средств субсидии осуществлялись выплаты стимулирующего характера в виде единовременных премий по итогам выполнения особо важных и ответственных работ, что повлекло неправомерное расходование средств в сумме 484,592 тыс. рублей, с учетом начислений на выплаты (30,2%) в сумме 628,543 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, пункт 6 Представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 7 Представления суд приходит к следующим выводам.

Премирование по итогам работы (за месяц, квартал, год) осуществляется с учетом показателей и критериев оценки результативности и качества работы, определяемых руководителем учреждения с учетом рекомендаций органов исполнительной власти области, осуществляющих функции и полномочия учредителя, и мнения представительного органа работников.

Размер премий может устанавливаться как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к должностному окладу (окладу, ставке заработной платы). Максимальным размером премии по итогам работы не ограничены.

Согласно пункту 4.5 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, выплаты стимулирующего характера работникам, устанавливаемые в процентах к должностным окладам (окладам, ставкам заработной платы), определяются исходя из должностного оклада (оклада, ставки заработной платы) без учета выплат компенсационного характера и иных выплат стимулирующего характера.

Данный порядок премирования определен и Положениями Учреждения об оплате  труда от 30.08.2017, от 01.11.2018.

Согласно части 3 статьи 93 ТК РФ при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Учреждением в отношении работников, принятых на 0,5 ставки от оклада, премии по итогам работы (за месяц, квартал, год) определялись исходя из полной ставки:

- ФИО24 - руководитель производственной практики - фактически начислено исходя из полной ставки - 23,151 тыс. рублей, должны были пропорционально отработанному им времени - 11,575 тыс. рублей (разница 11,576 тыс. рублей);

- ФИО13 - библиотекарь первой категории - фактически начислено исходя из полной ставки - 29,768 тыс. рублей, должны были пропорционально отработанному им времени - 14,884 тыс. рублей (разница 14,884 тыс. рублей);

- ФИО25 - уборщик служебных помещений - фактически начислено исходя из полной ставки - 20,203 тыс. рублей, должны были пропорционально отработанному им времени - 10,101 тыс. рублей (разница 10,102 тыс. рублей);

- ФИО26 - специалист по закупкам - фактически начислено исходя из полной ставки - 40,708 тыс. рублей, должны были пропорционально отработанному им времени - 20,354 тыс. рублей (разница 20,354 тыс. рублей);

- ФИО27 - инженер-программист - фактически начислено исходя из полной ставки - 22,638 тыс. рублей, должны были пропорционально отработанному им времени - 11,319 тыс. рублей (разница 11,319 тыс. рублей);

- ФИО28. - юрисконсульт - фактически начислено исходя из полной ставки - 84,729 тыс. рублей, должны были пропорционально отработанному им времени - 43,365 тыс. рублей (разница 43,364 тыс. рублей);

 - ФИО9 - заведующий выставочным залом - фактически начислено исходя из полной ставки - 17,469 тыс. рублей, должны были пропорционально отработанному им времени - 8,734 тыс. рублей (разница 8,735 тыс. рублей);

- ФИО29 - заведующий подготовительными курсами - фактически начислено исходя из полной ставки - 34,376 тыс. рублей, должны были пропорционально отработанному им времени - 17,188 тыс. рублей (разница 17,188 тыс. рублей);

- ФИО30 - кастелянша - фактически начислено исходя из полной ставки -

120,501 тыс. рублей, должны были пропорционально отработанному им времени - 60,251 тыс. рублей (разница 60,250 тыс. рублей).

Судом отклоняются  доводы Заявителя об установлении размера премий в фиксированном размере (абсолютном значении), т.к. работникам, принятым на 0,5 ставки от оклада, при отсутствии правовых оснований, осуществлялись выплаты стимулирующего характера в виде премии по итогам работы (за месяц, квартал, год), размер которых определялся исходя из полной ставки, в результате чего допущено неправомерное расходование средств с учетом начислений на выплаты (30,2%) в сумме 257,499 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, пункт 7 Представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 8 Представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 3.7 Положения о порядке распределения стимулирующих выплат работников от 30.08.2017 и подпункту 4.4.2 Положений об оплате труда от 30.08.2017, от 01.11.2018 конкретный размер премии за качество выполненных работ по итогам работы определяется по шкале баллов на основании отчета работника, составленного по показателям качества и результативности его работы, подписанный работником и подтвержденный руководителем структурного подразделения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, количество баллов, в соответствии с которыми исчислялись премии за качество выполненных работ по итогам работы отдельным работникам, превышает количество баллов, подтвержденных отчетами работников:

- ФИО16 - преподаватель-организатор ОБЖ - в отчетах работника за период с января 2018г. по январь 2019г. количество баллов - 39, протоколами заседания комиссии по распределению выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам учреждения установлено 53 балла; сумма излишне уплаченной премии - 11,931 тыс. рублей;

- ФИО31 - ведущий инженер - в отчетах работника за период с февраля 2018г. по январь 2019г. количество баллов - 91, протоколами заседания комиссии по распределению выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам учреждения установлено 119 баллов; сумма излишне уплаченной премии - 22,249 тыс. рублей;

- ФИО15 - социальный педагог - в отчетах работника за период с января 2018г. по январь 2019г. количество баллов - 66, протоколами заседания комиссии по распределению выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда работникам учреждения установлено 67,43 балла; сумма излишне уплаченной премии - 1,170 тыс. рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Учреждением в проверяемом периоде отдельным работникам за счет средств субсидии произведены выплаты стимулирующего характера в виде премии за качество выполненных работ по итогам работы в завышенном размере, в результате чего допущено неправомерное расходование средств в сумме 35,350 тыс. рублей, с учетом начислений на выплаты (30,2%) - 46,026 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, пункт 8 Представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 9 Представления суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4.4.2 Положения Учреждения об оплате труда премирование за качество выполненных работ по итогам работы (за месяц, квартал, семестр, год) осуществляется с учетом показателей и критериев оценки результативности и качества работы, которые утверждаются приказом директор Учреждения отдельно на каждую должность по согласованию с представительным органом работников и решения комиссий по распределению выплат из стимулирующей части Фонда оплаты труда педагогическим работникам, по распределению выплат из стимулирующей части Фонда оплаты труда работникам.

Конкретный размер премии определяется по шкале баллов, на основании отчета работника, составленного по показателям качества и результативности его работы, подписанный работником и подтвержденный руководителем структурного подразделения.

Премия за качество выполненных работ устанавливается работникам приказом директора с учетом показателей и критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы.

Установленная работнику премия за качество выполненных работ по итогам работы выплачивается ежемесячно за фактически отработанное время.

Согласно пункту 4.4.3 Положения работнику не назначается премия по итогам работы за отчетный период, в котором произошли либо обнаружены и документально подтверждены:

- нарушение работником положений Устава Учреждения, Коллективного договора и Правил внутреннего трудового распорядка;

- неисполнение работником приказов и распоряжений администрации Учреждения;

- невыполнение работником в полном объеме должностных обязанностей;

- неисполнение или не сдача в установленные сроки служебной документации;

- непредставление работником соответствующего месячного, квартального, семестрового, годового отчета по показателям качества и результативности работы.

Премия за качество выполненных работ не назначается также работникам, имеющим дисциплинарные взыскания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Учреждением в проверяемом периоде работникам, имеющим дисциплинарные взыскания, устанавливались и выплачивались премии за качество выполненных работ по итогам работы:

- ФИО17 - заместителю директора по АХР, в соответствии с приказом от 15.03.2018 № 04-02/07 объявлено замечание; сумма выплаченной премии за период с марта по декабрь 2018 - 106,729 тыс. рублей;

- ФИО25 - заведующей складом, в соответствии с приказом от 21.03.2018 № 04-02/08 объявлено замечание; сумма выплаченной премии за период с марта 2018 по январь 2019 - 45,687 тыс. рублей;

- ФИО32 - сторожу (вахтеру), в соответствии с приказом от 13.09.2018 № 04-02/38 объявлен выговор; сумма выплаченной премии за период с сентября 2018 по январь 2019 - 7,866 тыс. рублей.

Суд так же отмечает, что в соответствии со статьей 194 ТК РФ если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Документов, подтверждающих снятие с вышеуказанных лиц дисциплинарных взысканий до истечения года со дня его применения, в материалы дела не представлено. Таким образом, ФИО17, ФИО25, ФИО32 в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания имели дисциплинарное взыскание и не имели право на получение премии за качество выполненных работ по итогам работы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Учреждением в проверяемом периоде, при отсутствии правовых оснований, работникам, имеющим дисциплинарные взыскания, за счет средств субсидии осуществлялись выплаты стимулирующего характера в виде премии за качество выполненных работ по итогам работы, в результате допущено неправомерное расходование средств в сумме 160,282 тыс. рублей, с учетом начислений на выплаты (30,2%) - 208,687 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, пункт 9 Представления является законным и обоснованным.

В отношении пункта 10 Представления суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 ФЗ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» дебиторская и кредиторская задолженность, как часть активов и обязательств организации, подлежит обязательной инвентаризации.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н, данные, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами проведенной учреждением инвентаризации активов и обязательств.

Согласно пункту 20 Инструкции № 157н учреждения перед составлением годовой бухгалтерской отчетности должны провести инвентаризацию имущества и обязательств.

Порядок проведения инвентаризации обязательств регламентирован подпунктом 3.44-3.48 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49.

Целью проведения инвентаризации расчетов является проверка обоснованности сумм, числящихся в бухгалтерском учете на счетах учета расчетов (пункт 3.44 Методических указаний по инвентаризации).

Исходя из вышеуказанных норм закона, следует, что данные, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами проведенной учреждением инвентаризации активов и обязательств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, инвентаризация расчетов с покупателями и поставщиками, прочими дебиторами и кредиторами перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2018 год Учреждением не проводилась. 

Таким образом, сведения по дебиторской и кредиторской задолженности Учреждения, отраженные в бухгалтерской отчетности за 2018 год, являются неподтвержденными.

Учитывая изложенное, пункт 10 Представления является законным и обоснованным.

Исходя из подпункта «а» пункта 65 Положения о порядке осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Саратовской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, представление является мерой реагирования, выносимой органом контроля, в целях принятия подконтрольным лицом мер по устранению причин и условий допущенных нарушений; исключения в дальнейшей деятельности нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Представление отражает результаты проведенной проверки, выявленные нарушения, содержит требование соблюдать нормы действующего законодательства при ведении бухгалтерского учета и составлении бухгалтерской отчетности, при осуществлении выплат компенсационного и стимулирующего характера за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, а также принять меры устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений, в целях исключения подобных нарушений в дальнейшей деятельности Учреждения.

Таким образом, судом отклоняется довод Заявителя о том, что при отсутствии в обжалуемом Представлении прямого указания на совершение конкретных действий, суть представления неизбежно возлагает на Заявителя дополнительные неправомерные обязанности, ограничивает законную свободу его действий/решений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности.

В отношении пунктов 1, 2, 3, 5 оспариваемого Предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 402-ФЗ экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно статье 4 Закона № 402-ФЗ, законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 21 Закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» к документам в области регулирования бухгалтерского учета относятся, в том числе, федеральные и отраслевые стандарты. Федеральные и отраслевые стандарты обязательны к применению, если иное не установлено этими стандартами.

Если нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности предусмотрен выбор методов ведения бухгалтерского учета, то субъекту учета необходимо выбрать такой метод и установить его в рамках своей учетной политики.

СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» предусмотрено два метода определения справедливой стоимости для различных видов активов и обязательств (метод рыночных цен или метод  амортизированной стоимости замещения).

В этом случае документы учетной политики, принятые субъектом учета, в обязательном порядке должны содержать положения, определяющие один из указанных методов для отдельных видов объектов бухгалтерского учета.

Основное назначение учетной политики заключается в том, чтобы на основе действующего законодательства закрепить способы и методы ведения бухгалтерского учета, применяемые в учреждении.

При формировании учетной политики в отношении объектов бухгалтерского учета выбирается один из способов, допускаемых федеральными стандартами и Инструкцией № 157н. Если в указанных документах в отношении конкретного объекта учета не установлен способ его учета, он самостоятельно разрабатывается учреждением исходя из требований, определенных законодательством РФ о бухгалтерском учете, и (или) отраслевых стандартов и закрепляется в учетной политике учреждения (п. 4 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете).

Согласно вступившим в силу в 2018 году федеральным стандартам процесс обесценения активов в государственных (муниципальных) учреждениях необходимо отслеживать для того, чтобы своевременно принимать управленческое решение о дальнейшем использовании такого имущества или его выбытии и отражать эти факты в бухгалтерском учете и отчетности.

Для определения признаков обесценения активов применяется ФСБУ «Обесценение активов». Данный стандарт предписывает учреждениям государственного сектора:

- отражать в бухгалтерском учете убыток от обесценения актива, если его остаточная стоимость превышает справедливую стоимость (сумму, которая может быть получена посредством его продажи или восстановления);

- восстанавливать убыток от обесценения актива в случае выявления признаков, указывающих на то, что убыток, признанный в предыдущих периодах, больше не существует или снизился;

- раскрывать данную информацию в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В связи с этим необходимо провести актуализацию учетной политики в части ведения бухгалтерского учета операций по обесценению активов, а также целесообразно предусмотреть: 

1) случаи, при которых руководитель учреждения может принять решение о проведении проверки наличия признаков возможного обесценения (снижения убытка);

2) лицо, на кого возложены полномочия по выявлению признаков обесценения активов, определению справедливой стоимости, проведению расчета убытка от обесценения;

3) порядок проведения теста на обесценение при осуществлении годовой

инвентаризации и в иных случаях;

4) формы документов, на основании которых оформляются результаты теста на обесценение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункты 1, 2, 3, 5 Предписания являются законными и обоснованными.

В отношении пункта 6 Предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, утвержденного Постановлением № 264-П, Положение разработано в соответствии с Законом Саратовской области "Об оплате труда работников   государственных   учреждений   Саратовской   области"   и   применяется   при определении заработной платы работников областных государственных бюджетных образовательных учреждений среднего профессионального и дополнительного профессионального образования Саратовской области, подведомственных органу исполнительной власти в сфере культуры и искусства (далее - образовательные учреждения культуры).

Таким образом, Учреждение, как образовательное учреждение культуры, при определении заработной платы работников должно руководствоваться Положением, утвержденным Постановлением № 264-П и нормативные акты Учреждения не должны противоречить указанному Положению.

Пунктом 4.5 Положения Учреждения об оплате труда предусмотрены единовременные денежные премии либо премирование ценным подарком работников, которые могут производиться к юбилейным датам, персональным юбилейным выставкам, профессиональным праздникам, памятным датам, в связи с увольнением/окончанием работы. Премирование ценным подарком тоже может производиться в отношении ветеранов и старейших работников учреждения, находящихся на заслуженном отдыхе.

Отсутствие указанных выплат в Положении, утвержденном Постановлением № 264-П «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области» (в редакции от 13.05.2016) свидетельствует о несоблюдении Учреждением Постановления Правительства Саратовской области от 27.05.2013 № 264-П «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области» при определении заработной платы работников.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 6 Предписания являются законными и обоснованными.

В отношении пункта 8 Предписания суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

В соответствии с пунктом 10 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается па основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (затрат, связанных с выполнением работ) с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению из областного бюджета на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование-) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Согласно пункту 30 Постановления Правительства Саратовской области от 31 декабря 2015 № 699-П «Об утверждении Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» значения затрат на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества областного бюджетного или автономного учреждения утверждаются органом исполнительной власти области - учредителем.

Министерством культуры Саратовской области значение затрат на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества областного бюджетного или автономного учреждения не утверждалось, субсидия на содержание такого имущества не выделялась.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Учреждение в 2018 году за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг, осуществляло оплату расходов по содержанию имущества, сданного в безвозмездное пользование по договорам: от 17.08.2016 № 50-16/БП,  от 18.08.2016 № 51-16/БП,  от 18.08.2016 № 52-16/БП,  от 18.08.2016 № 54-16/БП, от 18.08.2016 № 55-16/БП, от 19.08.2016 № 56-16/БП, от 24.11.2016 № 71-16/БП, от 11.12.2017 № 1, от 14.05.2018 № 01/18-03 и сданного в возмездное пользование по договорам:  от 21.02.2018 б/н, от 17.08.2018 № 01-18/04, от 01.10.2018 б/н, в результате допущено расходование бюджетных средств на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания в 2018 году, сумма нецелевого расходования бюджетных средств составила 596,697 тыс. рублей.

23.05.2019 вх. № 841 в Комитет поступило постановление Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2019, вынесенное по результатам проверки соблюдения бюджетного законодательства в деятельности Учреждения в отношении директора Учреждения - ФИО3, по статье 15.14 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 07.06.2019 директор Учреждения - ФИО3 привлечен к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова Постановление Комитета от 07.06.2019 оставлено без изменения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 8 Предписания являются законными и обоснованными.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Согласно договорам от 17.08.2016 №50-16/БП, от 18.08.2016 № 51-16/БП, от 18.08.2016 № 52-16/БП, от 18.08.2016 № 54-16/БП, от 18.08.2016 № 55-16/БП, от 19.08.2016 №56-16/БП, от 24.И.2016 № 71-16/БП, от 11.12.2017 № 1, от 14.05.2018 № 01 -18/03 Учреждением в проверяемом периоде осуществляло сдачу государственным бюджетным и автономным учреждениям культуры в безвозмездное пользование имущество Учреждения, а также осуществляло сдачу юридическим лицам в аренду имущества Учреждения по договорам от 21.02.2018 б/н, от 17.08.2018 №01-18/04, от 01.10.2018 б/н.

Учреждением осуществлялась оплата расходов по содержанию имущества, сданного в аренду и безвозмездное пользование, из средств субсидии, выделенной на выполнение государственного задания, которая в последующем не возмещалась за счет поступающих от арендаторов и ссудополучателей денежных средств. Денежные средства ссудополучателей, оплаченные последними в целях исполнения своих обязательств по возмещению расходов Учреждения на содержание имущества, поступали в распоряжение Учреждение на лицевой счет по учету внебюджетных средств.

Согласно отчету об исполнении Учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности от 01.01.2019 по виду финансовой деятельности - собственные средства учреждения, представленного на проверку, по показателю «Доходы по условным арендным платежам» (код строки 045) по графе № 4 «Утверждено плановых назначений» сумма возмещенных денежных средств на лицевой счет по учету внебюджетных средств составила 638 851, 38 рублей (копия отчета прилагается).

Кроме того, по договорам аренды от 21.02.2018 б/н, от 17.08.2018 № 01-18/04, от 01.10.2018 б/н Учреждением произведена оплата коммунальных услуг за счет бюджетных средств в сумме 7 387,07 рублей. 

Общая сумма нецелевого расходования бюджетных средств составила 646,238 тыс. рублей (сумма возмещенных денежных средств на лицевой счет по учету внебюджетных средств по договорам безвозмездного пользования 638, 851 тыс. рублей, а так же сумма денежных средств на коммунальные затраты по договорам аренды 7, 387 тыс. рублей).

Кроме того, как отмечает Комитет, при рассмотрении дела об административном правонарушении было произведено уточнение суммы нецелевого использованию бюджетных средств, что было отражено в постановлении о назначении административного наказания от 07.06.2019.

Из общей суммы нецелевого расходования бюджетных средств, отраженной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (646,238 тыс. рублей), были вычтены суммы 49,541 тыс. рублей и 27,785 тыс. рублей (коммунальные расходы, частично оплаченные Учреждением за счет внебюджетных денежных средств), сумма нецелевого расходования бюджетных средств составила 568,912 тыс. рублей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые ненормативные акты являются законными и обоснвоанными, а заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определением суда от 29.07.2019 приостановлено до рассмотрения дела по существу действие предписания Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 06.05.2019 № 01-16/651 в части:

- возмещения ущерба, причиненного бюджету Саратовской области в результате нецелевого расходования субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания в 2017, 2018 годах на общую сумму 596 697 рублей (пункт 1);

- приведения Учетной политики Учреждения в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федеральными стандартами бухгалтерского учета для организаций государственного сектора (пункт 2),

- приведения Положения об оплате труда Учреждения в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 27.05.2013 № 264-П «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений культуры и искусства Саратовской области» (пункт 3).

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2019 по настоящему делу подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 188, 197-201 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2019 – отменить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиД.Р. Мамяшева