ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-42457/2024

город Ростов-на-Дону

14 августа 2025 года

15АП-8386/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2025 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Пименова С.В., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.Э.,

при участии:

от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель ФИО1 по доверенности от 27.12.2024,

от ТСЖ «Комфорт»: представитель ФИО2 по доверенности от 31.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Комфорт» на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 20.05.2025 по делу № А53-42457/2024по заявлению товарищества собственников жилья «Комфорт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) третье лицо: Некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Комфорт» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным постановление Администрации города Ростова-на-Дону (далее – администрация, заинтересованное лицо) № 1177 от 26.09.2024 о внесении изменений в постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома № 145/5 по ул. 2 я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, обязании Администрацию города Ростова на Дону исключить многоквартирный дом № 145/5 по ул. 2 я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону из постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 1177 от 26.09.2024 о внесении изменений в постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора».

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 22.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, Ростовский областной общественно-полезный фонд содействия капитальному ремонту.

Решением от 20.05.2025 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество собственников жилья «Комфорт» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в соответствии с протоколом от 2014 года собственниками многоквартирного дома № 145/5 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, принадлежащем товариществу, на котором до октября 2024 года находились денежные средства собственников. Товариществом проводился капитальный ремонт, что подтверждается соответствующими доказательствами. На основании протокола № 3 от 10.07.2017 общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, в соответствии с которым собственниками многоквартирного дома на период с 2017 г. по 2027 г. был принят план капитального ремонта дома, а также утвержден источник и порядок финансирования капитального ремонта общего имущества ТСЖ. Собственниками жилых помещений решений о передаче сформированного фонда капитального ремонта со специального счета товарищества на счет регионального оператора не принимали, возражают против передачи денежных средств на счет регионального оператора. В нарушение п.п. 8-10 ст. 173 ЖК РФ никаких уведомлений ни от Государственной жилищной инспекции Ростовской области, ни от Администрации муниципального образования города Ростова-на-Дону товарищество не получало, что лишило заявителя возможности в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 179 ЖК РФ проинформировать собственников и обеспечить погашение задолженности в установленный жилищной инспекцией срок или направить возражения, предоставив доказательства, подтверждающую высокую собираемость взносов и формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В судебном заседании от представителя Администрации города Ростова-на-Дону поступили ходатайства об отложении судебного заседания, об ознакомлении с материалами дела.

Суд протокольным определением в порядке статьи 163 АПК РФ по делу № А53-42457/2024 объявил перерыв в судебном заседании для ознакомления с материалами дела представителя Администрации г. Ростова-на-Дону до 11 час. 31 мин. 

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону не поддерживал заявленное ранее ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании от ТСЖ «Комфорт» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела протоколов и заключение готовности лифтового оборудования.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону не возражал в приобщении заключения, по поводу приобщения протоколов общих собраний  высказал  возражение.

Суд протокольным определением приобщил к материалам дела протоколы общего собрания собственников помещений №1 от 31.03.2024 и № 7 от 05.08.2021, как доказательства непосредственно связанные с предметом исследования по настоящему спору и отказал в приобщении заключения готовности лифтового оборудования, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ТСЖ «Комфорт» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ТСЖ «Комфорт» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> Краснодарская 145/5.

В соответствии с протоколом от 2014 года собственниками МКД № 145/5 по ул. 2 я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону в 2014 году принято решение о формировании фонда капитального ремонта на спецсчете, принадлежащем ТСЖ «Комфорт», на котором до октября 2024 года находились денежные средств собственников.

В 2014 в Филиале Южный ПАО Банк «ФК Открытие» заявителем открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта, который до 25 октября 2024 года является действующим.

На основании Протокола № 3 от 10.07.2017 общего собрания собственников помещений МКД № 145/5 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, собственниками многоквартирного дома на период с 2017 по 2027 принят перспективный план капительного ремонта дома, а также утвержден источник и порядок финансирования капитального ремонта общего имущества ТСЖ.

Заявитель полагал, что 26.09.2024 Администрацией г. Ростова-на-Дону незаконно вынесено постановление № 1177 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (ред. от 22.04.2024)».

Данным постановлением определено изменить способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Краснодарская 145/5 со специального счета на счет Регионального оператора.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ТСЖ «Комфорт» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 1177 от 26.09.2024, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

-   организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов формирования фонда капитального ремонта, в том числе и перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.

В силу ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 Кодекса.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, собственники помещений в многоквартирном доме направляют решения о переносе сроков капитального ремонта в Министерство ЖКХ Ростовской области для внесения изменений в Региональную программу в части переноса сроков проведения капитального ремонта инженерных систем на более поздний период.

Частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Согласно Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803, работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме ул. 2-я Краснодарская, 145/5, формирующим фонд капитального ремонта на специальном счете, согласно информационным базам ИБ ЖКХ и ГИС ЖКХ, в 2023 году необходимо было выполнить ремонт или замену лифтового оборудования.

В соответствии с ч. 7 ст. 177 и ст. 183 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также со ст. 12 Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества», постановления Правительства Ростовской области от 28.06.2013 № 421 «О некоторых вопросах, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области», постановления Правительства РО от 26.12.2013 № 803 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы» полномочия, по осуществлению деятельности в области организации обеспечения своевременного и качественного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области, возложены на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

В соответствии с письмом Министерства ЖКХ РО от 15.07.2024 № 16-01.1/3107 информация об исполнении капитального ремонта лифтового оборудования в многоквартирном доме по адресу: ул. 2-я Краснодарская, 145/5 или переносе срока реализации с предоставлением протокола общего собрания собственников не поступала.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в рамках региональных программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В соответствии со статьей 13 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, путем их перечисления на специальный счет и обеспечением сохранности этих средств осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме, органом государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией города Ростова-на-Дону 26.09.2024 утверждено постановление № 1177 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (ред. от 22.04.2024)», в том числе в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. 2-я Краснодарская, 145/5

Орган местного самоуправления, утверждая постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 26.09.2024 № 1177 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 № 1166 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (ред. от 22.04.2024)», действовал в рамках законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разделом № 10 приказа Минкомсвязи России от 29.02.2016 № 74, Минстроя России № 114/пр (ред. от 11.09.2020) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Одновременно, согласно статье 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета.

Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 172 ЖК РФ и статьей 12 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений об открытии специального счета, а также предоставляет указанную выше информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим федеральным органом.

Как указаны выше, что согласно Региональная программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 N 803, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г, Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 145/5 в 2023 году, предусмотрены ремонт или замена лифтового оборудования.

Согласно информации, представленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 15.07.2024 № 16-01.1/3107 собственники помещений в многоквартирных домах по адресу: 

<

...>, не реализовали его.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что многоквартирный дом по адресу: г, Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 145/5 правомерно включен в перечень фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

При таких обстоятельствах, является правомерным вывод суда о том, что обжалуемое постановление Администрации города Ростова-на-Дону № 1177 от 26.09.2024 соответствует нормам части 7 статьи 189 ЖК РФ.

При этом указанное постановление определяет (изменяет) только способ исполнения обязанности собственников по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, которая имеется у собственников помещений МКД в силу закона, т.е. формирование фонда капитального ремонта теперь должно осуществляться на счете Фонда.

Таким образом, никаких дополнительных прав или обязанностей указанное постановление не добавляет, поскольку ТСЖ является только владельцем специального счета, на котором аккумулировались денежные средства, а, согласно ст. 36.1 ЖК РФ, права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств для проведения капитального ремонта общего имущества, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме.

Довод заявителя жалобы о том, что собственниками помещений МКД было принято решение, оформленное протоколом № 1 от 31.03.2014, согласно которому собственники помещений решили формировать фонд капитального ремонта многоквартирного дома на специальном счете, не влияет  на правильность  выводов  суда  первой  инстанции, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие, что собственники   провели  своевременно капитальный   ремонт  согласно  региональной  программе  капитального ремонта и разместили  сведения   об этом  в информационной  базе  ГИС ЖКХ.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что на основании протокола № 3 от 10.07.2017 общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, в соответствии с которым собственниками многоквартирного дома на период с 2017 г. по 2027 г. был принят план капитального ремонта дома, а также утвержден источник и порядок финансирования капитального ремонта общего имущества ТСЖ, не принимаются апелляционной коллегией, поскольку не является обстоятельством исключающим возможность принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Представленный  в суд апелляционной  инстанции  протокол № 7 от 05.08.2021, в котором  были утверждены  сроки  проведения  капитального ремонта, источник финансирования  не влияет  на правильность  вынесенного  решения, так как   не подтверждает  факт  наличия актов выполненных работ, которые должны быть  отражены  в информационной  базе  ГИС ЖКХ. 

В материалы  дела  также  представлены  заключения  по результатам  обследования  лифта от 23.01.2025 №2025-01-003,№2025-01-004, № 2025-01-005, №2025-01-006; от 14.02.2023 №№ 2023-02-045,2023-02-044,2023-02-046.2023-02-047. В указанных заключениях  были изложены  выводы  о том, что  лифт  не соответствует  общим  требованиям безопасности, установленным приложением 1ТР ТС 011/2011 «Безопасность  лифтов», техническое состояние  оборудования  и металлоконструкций допускает  возможность  продление срока использования лифта   при выполнении  осмотров, технического  обслуживания  и ремонтов  лифта  в соответствии  с руководством (инструкции) по  эксплуатации.  

Не  представлено доказательств  того, что  были приняты  решения  собственниками  дома  о переносе срока ремонта  лифтов и  протоколы  собрания  собственников  размещены    в информационной  базе  ГИС ЖКХ. 

В целом доводы апелляционной жалобы заявителя направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого постановления администрации, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку при принятии апелляционной жалобы к производству товариществу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета подлежит взысканию 30 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2025 по делу № А53-42457/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Комфорт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 30 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

М.Е. Штыренко