АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-17134/2019

г. Ижевск

2 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 2 марта 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                       М.В. Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи К.В. Савельевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Коммунар" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 2 500 000 руб. убытков,   

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 21.08.2019, диплом «Удмуртский государственный университет»  АВС 0143504), ФИО2 (доверенность от 21.08.2019, диплом ФГБО УВПО «Удмуртский государственный университет», регистрационный номер 112915 от 14.06.2013)

первого ответчика – ФИО3 (доверенность от 13.02.2019, Диплом ФГБОУВО «Удмуртский государственный университет» 101831 0116077 регистрационный номер 112915 от 14.06.2013)

Министерства финансов Удмуртской Республики  – ФИО4 (доверенность от 09.09.2019, ГОУВПО «Удмуртский государственный университет», ВСБ 0230324, регистрационный номер 64931 от 27.10.2003)

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Коммунар" обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики 2 500 000 руб. убытков, в виде неполученных субсидий, образовавшихся в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов.

В ходе судебного разбирательства судом в порядке ст.ст. 41, 47, 49, 159 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований - истец просит  взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики 2 500 000 руб. убытков, образовавшихся в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов (ходатайство истца об уточнении исковых требований исх. от 12.02.2020 (т.2 л.д.85). 

В соответствии ст. ст.47, 51 АПК ПФ суд исключил из состава ответчиков Министерство финансов Удмуртской Республики и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представители истца исковые требования поддержали в полном объеме со ссылкой на обстоятельства, изложенные в иске и ст.ст. 8, 15, 16, 1064, 1069, 1071 ГК РФ, отклонили возражения Министерства финансов Удмуртской Республики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, сославшись в письменных пояснениях от 10.02.2020 (т. 1 л.д.48-50) на то, что апелляционное определение Верховного Суда РФ от 05.03.2019 по делу № 43- АПГ18-13, а также на определение Верховного Суда РФ от 10.07.2019 по делу № 43-АПА19-10 о разъяснении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 05.03.2019 вынесены в рамках возникшего спора между Правительством УР и сельхотоваропроизводителяит – общестом с ограниченной ответственностью «Зуринский Агрокомплекс» и СПК колхоз «Трактор». 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР входит в структуру Правительства УР и в данном случае является тем исполнительным органом государственной власти субъекта, который незаконным применением нормативного акта лишил сельхозтоваропроизводителей УР права на получение субсидий.

ООО «Зуринский Агрокомплекс» и СПК - колхоз «Трактор» в 2018 году также как и СПК «Коммунар» не обращались в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики с заявками на получение субсидий на возмещение понесенных затрат но технике, что также подтверждается отсутствием указанных предприятий в реестре получивших отказы, приложенном Государственным контрольным комитетом УР к выписке из акта проверки соблюдения Министерством сельского хозяйства и продовольствия УР порядка предоставления и контроля расходования бюджетных средств от 25.10.2019, истребованного Арбитражным судом УР у ГКК УР. 

Истец указывает, что согласно приложенному к материалам дела представлению Прокуратуры УР от 31.07.2019 № 

<

...>, внесенному в адрес Председателя Правительства УР, установлено, что Правительством Удмуртской Республики в 2019 году не приняты меры к правовому обеспечению применения позиции ВС РФ при рассмотрении Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики заявлений субъектов агропромышленного комплекса на получение субсидий на приобретение и модернизацию техники и оборудования, что не соответствует требованиям статьи 16 КоАП РФ.

По мнению истца, несмотря на вступившие в законную силу судебные акты, которыми ВС РФ четко установил обязанность Правительству УР (в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики) восстановить право сельхозтоваропроизводителей УР на получение субсидий, даже если они не обращались в 2018 году с заявками в период действия уже новых правил (в ред. постановления Правительства УР от 16.07.2018 №291) (о невозможности или затруднительности исполнения данного судебного постановления не свидетельствуют)

СПК «Коммунар» соответствует категории субъектов сложившихся правоотношений, в отношении которых ВС РФ были вынесены указанные определения, соответственно относящемуся к тем сельхозтоваропроизводителям, чьи права на получение субсидий должны быть восстановлены

Истцом были предприняты все необходимые меры для урегулирования, рассматриваемого в настоящем процессе вопроса во внесудебном порядке, необходимый пакет документов в 2019 году после вступления в законную силу определения Верховного Суда РФ от 05.03.2019 по делу № 43- АПГ18-13 был подан в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, что подтверждается заявкой от 13.06.2019 № УР 0001150, отказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в предоставлении субсидий от 16.08.2019 №03810-02/2).

Истец указывает, что систематически нарушая действующее законодательство, не исполняя решения судов, требования надзорных органов, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики до настоящего времени не предпринято ни одной меры по восстановлению нарушенных прав сельхозтоваропроизводителей УР, что подтверждается позицией Генеральной прокуратуры РФ (письмо от 26.12.2019 №73/2-2225-2018), согласно которой в связи с непринятием министром ФИО5 мер по устранению допущенных ею нарушений по инициативе Генеральной прокуратуры РФ в адрес Председателя Правительства УР ФИО6 19.12.2019 внесено повторное уведомление об исполнении Правительством УР акта прокурорского реагирования, исполнение которого находится на контроле в Генеральной прокуратуре РФ.

По мнению истца, противоправность действий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики  заключается в незаконном применение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики на практике новых правил предоставления субсидий в 2018 году в отношении возникших у СПК «Коммунар» в 2017 году правоотношений (договор от 18.07.2017 № 901-ПСХТ-12) и неисполнении вступившего в законную силу решения Верховного Суда РФ от 05.03.2019 по делу № 43- АПГ18-13 (Заявка от 13.06.2019 № УР 0001150, отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в предоставлении субсидий от 16.08.2019 №03810-02/2).

В соответствии с пунктом 8 статьи 250 НК доходы в виде безвозмездно полученного имущества, за исключением случаев, указанных в статье 251 НК, признаются внереализационными доходами. Таким образом, по мнению истца субсидии на возмещение понесенных юридическим лицом затрат, относятся к внереализационным доходам предприятия. Соответственно, незаконно недополученные средства в рамках осуществления господдержки предприятиями имеющими право на получение субсидий, являются недополученными доходами хозяйствующих субъектов. В случае если предприятие в связи с незаконными действиями органов государственной власти было лишено в части или в полном объеме причитающейся суммы субсидии, предприятию такими действиями причинены убытки. На основании чего, поскольку Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики незаконно лишило истца права на получение субсидий на возмещение части затрат, понесенных предприятием на приобретение сельскохозяйственной техники по договору купли-продажи автотранспортных средств, специальной техники в рамках программы по предоставлению субсидий производителям сельскохозяйственной техники от 18.07.2017 № 901-П/СХТ-12, у СПК «Коммунар» возникли убытки в размере 2 500 000 руб.

Согласно пункту 1 Положения о предоставлении субсидий на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 года № 120 (в редакции постановления Правительства от 15.05.2017 №185 - далее Положение о предоставлении субсидий), для всех получателей субсидий установлены одни и те же условия, а именно:

- заявитель в случае заключения соответствующего договора, имеет право обратиться в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики при условии наличия лимитов бюджетных обязательств на протяжении трех лет с момента заключения договора «если договор заключен в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего года».

Иных ограничений в заключении договоров Положением не предусмотрено. Также ни какими нормами не закреплен тот факт, что отчетным годом должен быть 2017, а текущим 2018, соответственно для тех предприятии кто заключил договоры на технику в 2017 году, текущим годом может быть и 2019 год.

Из чего следует, что истец, заключивший договор купли-продажи в 2017 году мог обратиться в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики при условии, что до ответчика, в соответствии с утвержденным Законом о бюджете субъекта размером бюджетных ассигнований на соответствующий год, были доведены необходимые лимиты бюджетных обязательств, то есть в 2017, в 2018 и в 2019 году включительно.

Согласно официальным данным, размещенным в сети «Интернет», в соответствии с Законом УР от 26.12.2017 № 76-РЗ «О бюджете УР на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и с Законом УР от 26.12.2018 № 85-РЗ «О бюджете УР на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в 2018 году до Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики было доведено лимитов бюджетных обязательств в размере 191 000 000 руб., в 2019 году - 101 300 000руб. (выписки в приложении).

СПК «Коммунар», воспользовавшись своим правом в 2019 году, в период, установленный Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, предоставил в адрес последнего полный пакет документов (Заявка от 13.06.2019 № УР 0001150).

Кроме того, факт соблюдения истцом заявительного характера подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 13.06.2019 № 02523-02/4, а также уведомлением об отказе в предоставлении субсидий (письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 16.08.2019 №03810-02/2).

По мнению истца, в нарушение действующего законодательства (Положение о предоставлении субсидий в ред. от 15.05.2017 №185) Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики незаконно отказало истцу в предоставлении субсидий, обосновав свой отказ не соответствием подпункту 1 пункта 6 Положения о предоставлении субсидий в ред. постановления Правительства УР от 16.07.2018 № 291, что противоречит, в том числе, постановлению Семнадцатого апелляционного арбитражного суда от 10.01.2020 по делу № 17АП-16325/2019-АК, согласно которому: «…суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действие постановления Правительства УР от 16.07.2018 № 291 на правоотношения, возникшие до его принятия, не распространяется и к правоотношениям по договорам купли-продажи, заключенным в 2017 году, возникшим до вступления данного нормативного акта в силу, не применяется».

Из чего следует, что отказывая в 2019 году сельхозтоваропроизводителям в получении субсидий в связи с несоответствием новым правилам, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в очередной раз нарушило ряд федеральных и региональных законов.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики исковые требования оспорило, поддержало доводы, изложенные в отзыве на иск (т.1 л.д.134-136) и в дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 90-93), указав, что Законом УР от 26.12.2017 № 76-РЗ (ред. от 19.12.2018) «О бюджете УР на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», принятым Государственным Советом УР 13.12.2017 N 85-VI (далее - Закон о бюджете УР), были предусмотрены бюджетные ассигнования на обновление парка сельскохозяйственной техники, в размере 101 300 000  рублей.

В постановлении Правительства УР от 23.03.2015 № 120 (ред. от 16.07.2018) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» внесены изменения в положении о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса. В соответствии с данным актом Министерством с 23.07.2018 по 31.08.2018 проводился прием документов на предоставление субсидии.

Положение вступило в силу со дня его подписания, то есть 16 июля 2018 года, и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 16 июля 2018 года, поскольку постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года № 291, утвердившее новую редакцию Положения, не содержит норм, распространяющих его действие на правоотношения, сложившиеся до дня его принятия.

Положение определяет условия и порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на технику и оборудование (пункт 1 Положения), то есть регулирует правоотношения между Министерством и сельскохозяйственными товаропроизводителями -заявителями, которые возникают в период приема документов на предоставление субсидии.

Согласно пунктам 7, 15, 16 Положения правоотношения между Министерством и сельскохозяйственными товаропроизводителями -заявителями - возникают с момента представления в Министерства соответствующего пакета документов на предоставление субсидии. Срок приема документов, в соответствии с пунктом 7 Положения, устанавливает Министерство и размещает информационное сообщение не позднее трех рабочих дней до начала их приема на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (udmapk.ru). На основании прилагаемой выписки с официального сайта Министерства прием документов на предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса в 2018 году осуществлялось с 23 июля 2018 года по 31 августа 2018 года. В данном случае у сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым были предоставлены субсидии до 16 июля 2018 года в соответствии с порядком и условиями, установленными и действовавшими до 16 июля 2018 года, не возникает обязанности по возврату полученных средств в бюджет Удмуртской Республики в связи с установлением в новой редакций Положения иного порядка и условий. Порядок и условия, установленные редакцией Положения от 16 июля 2018 года, применялись при обращении сельскохозяйственных товаропроизводителей за предоставлением данной субсидии только после 16 июля 2018 года, а именно с 23 июля 2018 года.

Отношения истца и его контрагентов по договорам купли-продажи и договорам лизинга являются предметом гражданских правоотношений и регулируется соответствующим гражданским законодательством. Соответственно, правоотношения, возникающие из договоров купли-продажи и договоров лизинга, не являются предметом регулирования Положения. В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом «л» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887 (далее - Общие требования), пунктами 1 и 6 Положения такие правоотношения являются лишь одним из условий предоставления субсидии.

Положением предусмотрен заявительный характер предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям. В 2018 году СПК «Коммунар» не представил заявку на предоставление субсидий, соответственно субсидия не была предоставлена, обязательства у Министерства по предоставлению субсидии, которые вытекают из договора о предоставлении субсидии, не возникли.

Для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель должен соответствовать совокупности вышеперечисленных условий. Поскольку заявка на предоставление субсидии от истца в 2018 году не поступала, то невозможно оценить возникло ли у истца право на получение субсидии, на которое он ссылается в исковом заявлении.

По мнению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2018 года № 33-П имеет абсолютно иной предмет спора и касается деятельности органов местногосамоуправления как публично-территориального образования,финансируемая, в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации,в целях осуществления ими функций, возложенных государством. Истец же согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет предпринимательскую деятельность, которая является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В связи с чем, нельзя принять во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2018 года № 33-П как доказательство требований истца.

Истцом не представлено доказательств заключения в 2018 году с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики соглашения о предоставлении субсидии, из которого у последнего возникла бы обязанность по предоставлению истцу субсидии.

Министерство финансов Удмуртской Республики исковые требования также отклонило, указав в отзыве на иск (т.1 л.д.137-138) что истцом не подтвержден факт причинения ему убытков и незаконность действий (бездействия) должностных лиц Министерства финансов Удмуртской Республики.

Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение техники оборудования утвержден постановлением Правительств Удмуртской Республики от 23.03.2015№ 120 (далее - Постановление№120). Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291 (далее - Постановление № 291) в Постановление №120 были внесены изменения, в том числе касающиеся условий предоставления субсидии.

Постановление № 291 было размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики и официальном интернет-портале правовой информации 18.07.2018 и 19.07.2018 соответственно.

По мнению Министерства финансов Удмуртской Республики, к моменту подачи документов на предоставление субсидии у истца была возможность для ознакомления с условиями предоставления субсидии, установленными Постановлением № 120 в редакции Постановления № 291.

Предоставляемые субсидии на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники и оборудования являются лишь способом оказания поддержки сельскохозяйственных производителей Удмуртской Республики со стороны государства, правом, а не обязанностью государства.

Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, право на судебную защиту имущественного права (право на получение денежных средств) возникает у хозяйствующего субъекта только с момента заключения между публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) и хозяйствующим субъектом соглашения, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условиям лицом, претендующим на получение финансовой поддержки и принятия решения о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд 

установил:

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственной программой Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года N 102 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа), в целях возмещения части затрат на приобретение техники и оборудования Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 №120 утверждено «Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» (далее Положение) (т.1 л.д.10-23).

В соответствии с п.п.1-12 Положения (в ред. от 15.05.2017 № 185) субсидии предоставляются:

1) на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия на технику); (в ред. постановления Правительства УР от 22.08.2016 N 355)

2) на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам лизинга (сублизинга), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия по лизингу);

(в ред. постановления Правительства УР от 22.08.2016 N 355)

3) на возмещение части затрат на модернизацию сельскохозяйственной техники и (или) модернизацию узлов и агрегатов к ней по договорам на модернизацию, заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия на модернизацию);

(в ред. постановления Правительства УР от 22.08.2016 N 355)

4) на возмещение части затрат на выполнение опытно-конструкторских работ и изготовление (модернизацию) сельскохозяйственной техники, оборудования по договорам на выполнение опытно-конструкторских работ, заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия на ОКР) (в ред. постановления Правительства УР от 22.08.2016 N 355)

2. В целях настоящего Положения:

адаптеры - приспособления к комбайну для уборки кормовых и (или) зерновых культур (платформы-подборщики, платформы для подборщика, подборщики, жатки для уборки трав, жатки роторные для уборки кукурузы, жатки для уборки грубостебельных культур, жатки для однофазной уборки зерновых культур, жатки валковые, жатки очесывающие, измельчители, косилки-плющилки) (абзац введен постановлением Правительства УР от 22.08.2016 N 355; в ред. постановления Правительства УР от 15.05.2017 N 185)

модернизация - комплекс работ по улучшению технико-экономических характеристик существующей сельскохозяйственной техники и (или) узлов и агрегатов к ней путем замены их составных частей на более совершенные;

опытно-конструкторская работа - это комплекс работ по разработке конструкторской и технологической документации на опытный образец, изготовлению и испытаниям опытного (головного) образца (опытной партии), выполняемых для создания (модернизации) продукции (далее - ОКР).

3. Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидии, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Министерство) в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения.

Главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящим Положением, является Министерство (абзац введен постановлением Правительства УР от 22.08.2016 N 355; в ред. постановления Правительства УР от 15.05.2017 N 185)

4. Субсидии на технику и субсидии по лизингу предоставляются на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования при условии ее производства в Российской Федерации или в странах единой таможенной территории Таможенного союза (в ред. постановления Правительства УР от 22.08.2016 N 355)

5. Субсидии предоставляются следующим субъектам (далее - заявители):

1) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

2) крестьянским фермерским хозяйствам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", при условии, что доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

3) сельскохозяйственным потребительским кооперативам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим деятельность в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", при условии, что не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых кооперативами, должно осуществляться для членов кооператива;

4) юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и выполняющим работы (оказывающим услуги) в области сельского хозяйства, при условии, что в их общей выручке доля дохода от выполнения работ (оказания услуг) в области сельского хозяйства составляет не менее 50 процентов за календарный год, а также осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции (в том числе на арендованных основных средствах).

6. Субсидии не предоставляются:

1) заявителям, не представившим в Министерство отчетность о финансово-экономическом состоянии заявителя по форме, в порядке и сроки, установленные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

2) если на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии заявитель находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и имеет ограничения на осуществление хозяйственной деятельности; у заявителя имеется просроченная задолженность по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, кроме задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; заявитель является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; заявитель получает средства из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения;

3) если техника и (или) оборудование на момент их приобретения заявителем были в употреблении (эксплуатации) и с момента их производства (выпуска) до даты приобретения прошло более трех лет (п. 6 в ред. постановления Правительства УР от 15.05.2017 N 185)

7. Субсидия на технику, субсидия по лизингу предоставляются заявителю при соблюдении следующих требований:

1) утратил силу. - Постановление Правительства УР от 15.05.2017 N 185;

2) техника, оборудование на момент их приобретения не были в употреблении (эксплуатации), а с момента их производства (выпуска) и до даты приобретения прошло не более трех лет (в ред. постановления Правительства УР от 22.08.2016 N 355)

3) заявителем заключен договор с предприятием-изготовителем и (или) с сервисной организацией, заключившей договор с предприятием-изготовителем и (или) дилерским центром предприятия-изготовителя, на гарантийное и послегарантийное обслуживание техники (далее - договор) (в случае представления заявки на получение субсидии на технику, субсидии по лизингу на самоходную машину, указанную в подпунктах 5 - 8 пункта 10 настоящего Положения) (пп. 3 в ред. постановления Правительства УР от 15.05.2017 N 185).

8. Информационное сообщение о начале приема документов на предоставление субсидии с указанием срока, места и порядка их приема (далее - информационное сообщение) Министерство размещает не позднее трех рабочих дней до начала приема документов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Срок приема документов на предоставление субсидии не может составлять менее десяти рабочих дней (абзац введен постановлением Правительства УР от 15.05.2017 N 185)

9. Утратил силу. - Постановление Правительства УР от 22.08.2016 N 355.

10. Субсидия на технику и субсидия по лизингу предоставляются на следующие виды техники и оборудования:

1) оборудование для первичной обработки, доения, охлаждения и транспортирования молока;

2) машины и оборудование для ухода за животными, и (или) очистки животноводческих помещений, и (или) подготовки навоза к использованию;

3) пресс-подборщики, и (или) упаковщики тюков (рулонов), и (или) грабли тракторные, и (или) ворошилки (вспушиватели), и (или) прицепы и полуприцепы самозагружающиеся (саморазгружающиеся) для сельского хозяйства;

4) сеялки, посевные комплексы;

5) зерноуборочные комбайны, адаптеры к ним;

6) кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним;

7) тракторы сельскохозяйственные мощностью от 150 лошадиных сил и выше;

8) косилки самоходные;

9) косилки-плющилки;

10) машины для уборки наземных овощей;

11) теплогенераторы;

12) машины для обработки почвы;

13) машины, механизмы и оборудование для подработки, транспортировки зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна;

14) машины и оборудование для приготовления и подготовки кормов к скармливанию.

(п. 10 в ред. постановления Правительства УР от 15.05.2017 N 185)

11. Субсидия по лизингу предоставляется в размере 100 процентов затрат по оплате первоначального (первого) лизингового (сублизингового) платежа, но не более 30 процентов от общей суммы лизинговых (сублизинговых) платежей, предусмотренных договором лизинга (сублизинга), и не более максимального размера субсидии, указанного в пункте 13.1 настоящего Положения (в ред. постановления Правительства УР от 15.05.2017 N 185).

Для целей настоящего Положения под первоначальным (первым) лизинговым (сублизинговым) платежом по договору лизинга (сублизинга) понимается авансовый платеж по договору лизинга (сублизинга), а в отсутствие авансового платежа - первый платеж по графику лизинговых (сублизинговых) платежей.

12. Субсидия на модернизацию, субсидия на ОКР предоставляется на возмещение 50 процентов понесенных затрат на модернизацию и выполнение ОКР (без учета налога на добавленную стоимость), произведенных в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года.

Согласно п. 13 Положения (в ред. от 15.05.2017) субсидия на технику предоставляется в размере 30 процентов понесенных затрат заявителей, но не более максимального размера субсидии, установленного в п. 13.1 положения N 120.

Согласно п. 13.1 Положения (в ред. от 15.05.2017) максимальная сумма субсидии на единицу техники – тракторы сельскохозяйственные мощностью от 150 до 200 лошадиных сил установлена в размере 1 500 000 руб., в размере от 200 до 300 лошадиных сил – 2 000 000 руб., более 300 лошадиных сил – 2 500 000 руб.

Пунктом 14 Положения (в ред. от 15.05.2017) предусмотрено, что для получения субсидии на технику заявители представляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики заявку на предоставление субсидии с приложением следующих документов: 

1) копии договора купли-продажи (поставки) техники, оборудования;

2) копий платежных поручений с отметкой кредитной организации о списании денежных средств со счета заявителя на счет продавца (поставщика) и (или) копий квитанций к приходным кассовым ордерам, подтверждающих оплату в отчетном и (или) до 15 апреля в текущем финансовом году по договорам купли-продажи (поставки) техники, оборудования в полном объеме;

3) копии накладной (счета-фактуры, универсального передаточного документа), подтверждающей отгрузку техники, оборудования в отчетном и (или) до 15 апреля в текущем финансовом году;

4) копии паспорта самоходной машины с отметкой о постановке на учет в государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов и (или) копии паспорта или свидетельства о приемке машин, оборудования;

5) копии акта приема-передачи по форме N ОС-1 "О приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений)" в отчетном и (или) текущем финансовых годах;

6) копии договора с предприятием-изготовителем и (или) с сервисной организацией, заключившей договор с предприятием-изготовителем и (или) дилерским центром предприятия-изготовителя, на гарантийное и послегарантийное обслуживание приобретенной самоходной машины;

7) справки-расчета субсидии на технику по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

В соответствии с абз.3 п.25 Положения (в ред. от 15.05.2017) уполномоченное лицо Министерства, осуществляющее прием заявки и документов (копий документов), отказывает заявителю в приеме документов в случае представления документов (копий документов) за пределами сроков, указанных в пункте 8 настоящего Положения.

В рамках реализации в 2017 году мероприятий государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, прием документов на предоставление субсидий за счет средств регионального бюджета по направлению: субсидии на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, осуществлялся Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в период с 18 по 31 мая 2017 года (соответствующее извещение 15 мая опубликовано на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики http://udmapk.ru/gospodderzhka/izvesheniya/3260/ ).

Истец (покупатель) в целях получения субсидии в рамках вышеуказанной программы заключил с (поставщик) договор купли-продажи автотранспортных средств, специальной техники в рамках программы по предоставлению субсидий производителям сельскохозяйственной техники №902-П/СХТ-12 от 18.07.2017 (т.2 л.д.52-57)  обществом с ограниченной ответственностью фирма «Интерпартнер» в соответствии с условиями которого, поставщик в соответствии со спецификацией №1 от 18.07.2017 (т.2 л.д.59) передал в собственность покупателю трактор сельскохозяйственный колесный Versatile 2375 в комплектации: двигатель Cummunis QSM11; механическая трансмиссия 12/4; колеса и шины; передние- 520/85R42 (сдвоенные); кабина в комплектации Deluxe; линия обратного слива 3/4”; подогреватель блока цилиндров 240В; передний груз; задний верхний груз (паспорт самоходной машины RU СВ 201678, т.2 л.д. 64-65), о чем составлены и подписаны универсальный передаточный документ от 25.06.2017 (т.2 л.д.66), акт приема-передачи от 25.06.2017 (т.2 л.д. 67), акт о приеме-передаче объекта основных средств №0К00-000124 от 25.07.2017 (т.2 л.д.62-63), свидетельство о регистрации машины СЕ 258232 от 21.08.2017 (т.2 л.д.77-78).

Цена товара определена в размере 11 540 217 руб. 10 коп. (п.1 договора купли-продажи №902-П/СХТ-12 от 18.07.2017).

В соответствии с дополнительным соглашением от 25.06.2017 (т.2 л.д.58) срок передачи товара – до 26.06.2017, срок оплаты товара - 100 % предоплата до 15.09.2017.   

Истец по платежному поручению №1112 от 12.09.2017 в полном объеме оплатил трактор сельскохозяйственный колесный Versatile 2375 (т.2 л.д. 60).

Кроме того, между истцом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью фирма «Интерпартнер» (подрядчик) заключен договор на проведение гарантийного ремонта продукции производства ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» №151-С/СХТ-14 от 03.08.2017 (т.2 л.д.68-76), согласно которому подрядчик осуществляет сопровождение продукции, принадлежащей заказчику от имени производителя путем осуществления ремонта продукции, замены запасных частей в соответствии с гарантийными документами производителя.

Постановлением Правительства УР от 16.07.2018 № 291 «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 года № 120 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса», опубликованного на сайте: www.udmurt.ru, дата публикации: 18.07.2018, номер опубликования: 05180720181452 (т.1 л.д.112), были внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года №  120 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса", в соответствии с которыми, Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утверждено в новой редакции (т.1 л.д.24-38). 

Постановлением Правительства УР от 16.07.2018 № 291 изменены условия предоставления субсидий (п.6-12): 

6. Субсидии предоставляются заявителю при соблюдении следующих условий:

1) субсидия на технику предоставляется, если:

приобретенные техника и оборудование указаны в пункте 8 настоящего Положения;

договоры купли-продажи (поставки) техники и оборудования заключены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года;

техника и оборудование оплачены в полном объеме, отгружены и получены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года;

техника и оборудование на момент заключения договора купли-продажи (поставки) не были в употреблении (эксплуатации);

с даты производства (выпуска) техники, оборудования и до даты заключения договора купли-продажи (поставки) прошло не более трех лет;

2) субсидия по лизингу предоставляется, если:

приобретенные техника и оборудование указаны в пункте 9 настоящего Положения;

техника и оборудование получены по договорам лизинга (сублизинга) не ранее 1 января 2017 года;

заявителем исполнены обязательства по уплате лизинговых (сублизинговых) платежей за отчетный финансовый год по договорам лизинга (сублизинга) своевременно и в полном объеме;

техника и оборудование на дату заключения договора лизинга (сублизинга) не были в употреблении (эксплуатации);

с даты производства (выпуска) техники, оборудования и до даты заключения договора лизинга (сублизинга) прошло не более трех лет;

среднегодовое удорожание по заключенному договору лизинга (сублизинга) не превышает 5 процентов.

Среднегодовое удорожание рассчитывается по формуле:

, где:

 - общая сумма лизинговых (сублизинговых) платежей и выкупной стоимости в соответствии с договором лизинга (сублизинга);

Цвх. - стоимость приобретения лизингодателем сельскохозяйственной техники (оборудования) для лизингополучателя;

Г - срок лизинга (лет).

7. Информационное сообщение о начале приема документов на предоставление субсидии с указанием срока и места их приема (далее - информационное сообщение) Министерство размещает не позднее трех рабочих дней до начала их приема на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

Срок приема документов на предоставление субсидии не может составлять менее тридцати рабочих дней.

8. Субсидия на технику предоставляется на следующие виды техники и оборудования:

1) кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним;

2) косилки самоходные, адаптеры к ним;

3) косилки-плющилки;

4) льноуборочные комбайны, теребилки льна, оборачиватели лент льна, оборачиватели-очесыватели, вспушиватели лент льна, пресс-подборщики льняные;

5) машины зерноочистительные и (или) ворохоочистительные, машины калибровочные и (или) сортировочные для зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна;

6) машины и оборудование для раздачи, приготовления и подготовки кормов к скармливанию;

7) пресс-подборщики.

9. Субсидия по лизингу предоставляется на следующие виды техники и оборудования:

1) тракторы сельскохозяйственные;

2) зерноуборочные комбайны, адаптеры к ним;

3) кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним;

4) косилки самоходные, адаптеры к ним;

5) косилки-плющилки;

6) машины и оборудование для доения, охлаждения молока, молокопроводы;

7) полнокомплектное оборудование для навозоудаления;

8) сеялки;

9) посевные комплексы;

10) льноуборочные комбайны, теребилки льна, оборачиватели лент льна, оборачиватели-очесыватели, вспушиватели лент льна, пресс-подборщики льняные;

11) машины зерноочистительные, ворохоочистительные, машины калибровочные и сортировочные для зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна, метатели зерна;

12) прицепы, полуприцепы;

13) пресс-подборщики, упаковщики тюков (рулонов), грабли тракторные;

14) машины и оборудование для раздачи, приготовления и подготовки кормов к скармливанию;

15) опрыскиватели прицепные и самоходные;

16) силосы для хранения зерна.

10. Субсидия на технику предоставляется в размере 20 процентов понесенных затрат заявителя на приобретение техники и оборудования по договорам купли-продажи (поставки), но не более максимального размера субсидии на каждую единицу техники и оборудования, указанных в пункте 12 настоящего Положения.

11. Субсидия по лизингу предоставляется в размере 30 процентов затрат по оплате лизинговых (сублизинговых) платежей отчетного финансового года по договорам лизинга (сублизинга), но не более максимального размера субсидии на каждую единицу техники и оборудования, указанных в пункте 12 настоящего Положения, за весь период действия договора лизинга (сублизинга). Из суммы затрат по оплате лизинговых (сублизинговых) платежей исключается сумма лизинговых платежей за периоды, оплаченные с нарушением срока и суммы оплаты лизинговых платежей.

12. Максимальный размер субсидии на технику и субсидии по лизингу не может превышать размеров, в частности на единицу техники и оборудование, приобретенные по договорам лизинга (сублизинга) - тракторы сельскохозяйственные мощностью двигателя до 150 лошадиных сил установлена в размере – 2 500 000 руб., от 150 до 200 лошадиных сил – 3 000 000 руб., в размере от 200 до 300 лошадиных сил – 4 000 000 руб., более 300 лошадиных сил – 5 000 000 руб.

В соответствии с п.26 Положения (в ред. от 16.07.2018) основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 4 и (или) 5 настоящего Положения;

2) несоблюдение условий, установленных пунктами 1 и 6 настоящего Положения для предоставления соответствующей субсидии;

3) представление документов (копий документов), не соответствующих требованиям, установленным настоящим Положением, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов (копий документов);

4) несоответствие представленных документов (копий документов) требованиям, указанным в пунктах 15, 16, 20 настоящего Положения;

5) недостоверность содержащейся в представленных заявителем документах (копиях документов) информации;

6) представление документов за пределами срока, указанного в информационном сообщении;

7) недостаточность (отсутствие) лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на предоставление субсидии;

8) наличие в представленных документах (копиях документов) исправлений и (или) подчисток.

После устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении субсидии (за исключением подпунктов 6, 7 настоящего пункта), заявитель вправе вновь обратиться в Министерство для получения субсидии в срок, указанный в информационном сообщении.

В рамках реализации в 2018 году мероприятий государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, прием документов на предоставление субсидий за счет средств регионального бюджета по направлению: субсидии на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, осуществлялся Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в период с 23 июля 2018 года по 31 августа 2018 года (соответствующее извещение 17 июля опубликовано на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики  http://udmapk.ru/gospodderzhka/izvesheniya/4320/ ).

Истец, приобретя сельскохозяйственное оборудование в 2017 году, учитывая, что в связи с изменениями, внесенными Постановлением Правительства УР от 16.07.2018 № 291, пологая, что перестал соответствовать требованиям, предъявляемым к сельхозтоваропроизводителям для получения субсидии, не подал в 2018 году заявку в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. 

Решением Верховного суда Удмуртской Республики от 16.10.2018 по делу №3а-176/2018 заявление Общества с ограниченной ответственностью "Зуринский Агрокомплекс" и Сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз "Трактор" о признании недействующими пунктов 6, 8, 9 Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года в редакции от 16 июля 2018 года оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2019 по делу №43-АПГ18-13 решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 октября 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Зуринский Агрокомплекс" и сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз "Трактор" - без удовлетворения, дополнена резолютивная часть решения суда указанием на то, что истолкование органами исполнительной власти Удмуртской Республики на практике пунктов 6, 8 и 9 Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года N 120 (в редакции постановления правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года N 291), в результате которого приобретение и модернизация техники, оборудования предприятиями и организациями агропромышленного комплекса на условиях предоставления субсидии на данные цели, действующих до принятия постановления правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года N 291, не приводит к возникновению права на предоставление субсидии, в случае если ее получатель не отвечает вновь введенным требованиям, не соответствует истолкованию оспариваемых норм Положения о предоставлении субсидии, выявленному судом с учетом места оспариваемого нормативного правового акта в системе нормативных правовых актов.

В 2019 году прием документов на предоставление субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в соответствии с  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года № 120  осуществлялся Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в период с 13 мая по 25 июня 2019 года (соответствующее извещение 30 апреля опубликовано на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики http://udmapk.ru/gospodderzhka/izvesheniya/5109/ ).

Истец обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики  с заявкой для получения субсидии, предоставив полный пакет необходимых документов.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики рассмотрев заявку истца (вх. №УР 0001150 от 13.06.2019) приняло решение об отказе в предоставлении истцу субсидии на основании пп.2 п. 26 Положения в связи с несоответствием документов требованиям пп.1 п. 6 Положения, поскольку договор купли-продажи (поставки) техники и оборудования должны быть заключены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего года; техника и оборудование оплачены в полном объеме в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года, о чем указало в письме №03810-02/2 от 16.08.2019 (т.1 л.д.92). 

Истец полагая, что отказ ответчика в предоставлении субсидии неправомерен, действия ответчика по применению порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники и оборудования в 2018 года незаконным обратился в арбитражный суд о взыскании с ответчика убытков, рассчитанных истцом исходя из следующего (расчет т.2 л.д.25). 

Согласно пункту 13 Положения о предоставлении субсидий (в ред. постановления Правительства от 15.05.2017 №185), субсидия на технику предоставляется в размере 30% понесенных затрат, но не более максимального размера субсидии.

Порядок расчета размера субсидии в сумме 2 500 000 руб. подтверждает заявленный истцом размер убытков, понесенных в связи с отказом Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в предоставлении субсидий. 

Расчет убытков произведен истцом по следующей формуле: 

А* Y/100% = Х, где: Х- размер субсидии; A- стоимость приобретенной техники; Y- 30% понесенных затрат на приобретение техники (п. 10 Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120).

Исходя из вышеуказанной формулы и стоимости трактора Versatile 2375, приобретенного истцом по договору купли-продажи от 18.07.2017 № 901-П/СХТ-12, составившей 11 540 217 руб., истцу причинены убытки в следующем размере: 11 540 217 руб. * 30% / 100% = 3 462 065 руб. 

Согласно пункту 13.1. Положения сумма субсидии на единицу данной техники не может превышать суммы в размере 2 500 000 руб. (не полученный размер субсидии по указанному договору купли-продажи). Соответственно  общий   размер  не  полученных  субсидий  (размер причиненных убытков) предъявлен истцом ко взысканию с ответчика в сумме 2 500 000 руб. н основании ст. ст. 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (ст. 4 АПК РФ).

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16, ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского, \ кодекса Российской Федерации).  Размер подлежащих возмещению убытков должен быть ^ установлен с разумной степенью достоверности.

  Таким образом, в предмет доказывания убытков входит наличие в совокупности четырех необходимых элементов: 1) факта нарушения права истца; 2) вина ответчика в нарушении права истца; 3) факта причинения убытков и их размера; 4) причинно-следственной связи между фактом нарушения права и причиненными убытками.

 Причинно-следственная связь между фактом нарушения права и убытками в виде реального ущерба должна обладать следующими характеристиками: 1) причина предшествует следствию, 2) причина является необходимым и достаточным основанием наступления следствия.

   Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о взыскании убытков.

  В то же время возмещение таких убытков не должно приводить к неосновательному обогащению получателей субсидии за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78).

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 №120 утверждено «Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» (далее Положение). 

В соответствующие периоды действовали редакции указанного Положения: №1 от 23.03.2015, №2 от 27.07.2015, №3 от 04.04.2016, №4 от 22.08.2016, №5 от 15.05.2017, №6 от 16.07.2018 по настоящее время.

Истец, руководствуясь Положением в редакции от 15.05.2017, 13.06.2019, направил ответчику заявку с приложением документов, подтверждающих приобретение в 2017 года трактора сельскохозяйственный колесный Versatile 2375 в комплектации: двигатель Cummunis QSM11; механическая трансмиссия 12/4; колеса и шины; передние- 520/85R42 (сдвоенные); кабина в комплектации Deluxe; линия обратного слива 3/4”; подогреватель блока цилиндров 240В; передний груз; задний верхний груз. 

Направление 13.06.2019 истцом заявки с документами и ее получение ответчиком сторонами спора не оспаривается.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, рассмотрев пакет документов истца зарегистрированный за вх. №УР 0001150 от 13.06.2019 приняло решение об отказе в предоставлении истцу субсидии на основании пп.2 п. 26 Положения, в связи с несоответствием документов требованиям пп.1 п. 6 Положения, поскольку договор купли-продажи (поставки) техники и оборудования заключен не в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего года; техника и оборудование оплачены в полном объеме не в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года, о чем указало в письме №03810-02/2 от 16.08.2019 (т.1 л.д.92). 

Постановлением Правительства УР от 16.07.2018 № 291 «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 года № 120 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса», опубликованного на сайте: www.udmurt.ru, дата публикации: 18.07.2018, номер опубликования: 05180720181452 (т.1 л.д.112), были внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года №  120 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса", в соответствии с которыми, Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утверждено в новой редакции (т.1 л.д.24-38). Постановлением Правительства УР от 16.07.2018 № 291, в частности, были изменены условия предоставления субсидий (п.6-12). 

В постановлении Правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года № 291, которым утверждено Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса (далее - Положение), отсутствуют положения о дате его вступления в силу в связи с применением общего порядка, установленного частью 11 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики», который не требует включения в текст специальной нормы («Иные постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Удмуртской Республики или нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики не предусмотрен иной порядок их вступления в силу»). Таким образом, Положение вступило в силу со дня его подписания, то есть 16 июля 2018 года, и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 16 июля 2018 года, поскольку постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года № 291, утвердившее новую редакцию Положения, не содержит норм, распространяющих его действие на правоотношения, сложившиеся до дня его принятия.

Положение определяет условия и порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на технику и оборудование (пункт 1 Положения), то есть регулирует правоотношения между Министерством и сельскохозяйственными товаропроизводителями -заявителями, которые возникают в период приема документов на предоставление субсидии.

Согласно пунктам 7, 15, 16 Положения правоотношения между Министерством и сельскохозяйственными товаропроизводителями - заявителями возникают с момента представления в Министерства соответствующего пакета документов на предоставление субсидии. Срок приема документов, в соответствии с пунктом 7 Положения, устанавливает Министерство и размещает информационное сообщение не позднее трех рабочих дней до начала их приема на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (udmapk.ru). На основании прилагаемой выписки с официального сайта Министерства прием документов на предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса в 2018 году осуществлялось с 23 июля 2018 года по 31 августа 2018 года. Соответственно,  у сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым были предоставлены субсидии до 16 июля 2018 года в соответствии с порядком и условиями, установленными и действовавшими до 16 июля 2018 года, не возникает обязанности по возврату полученных средств в бюджет Удмуртской Республики в связи с установлением в новой редакций Положения иного порядка и условий. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом «л» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887 (далее - Общие требования), пунктами 1 и 6 Положения такие правоотношения являются лишь одним из условий предоставления субсидии.

Согласно Положению предусмотрен заявительный характер предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям. В 2018 году СПК «Коммунар» не представил заявку на предоставление субсидий, соответственно субсидия не была предоставлена, обязательства у Министерства по предоставлению субсидии, которые вытекают из договора о предоставлении субсидии, не возникли.

Из представленных истцом в материалы дела документов (договор купли-продажи автотранспортных средств, специальной техники в рамках программы по предоставлению субсидий производителям сельскохозяйственной техники №902-П/СХТ-12 от 18.07.2017 (т.2 л.д.52-57), спецификация №1 от 18.07.2017 (т.2 л.д.59), дополнительное соглашение от 25.06.2017 (т.2 л.д.58) универсальный передаточный документ от 25.06.2017 (т.2 л.д.66), акт приема-передачи от 25.06.2017 (т.2 л.д. 67), акт о приеме-передаче объекта основных средств №0К00-000124 от 25.07.2017 (т.2 л.д.62-63), свидетельство о регистрации машины СЕ 258232 от 21.08.2017 (т.2 л.д.77-78), платежное поручение №1112 от 12.09.2017 (т.2 л.д. 60),  договор на проведение гарантийного ремонта продукции производства ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» №151-С/СХТ-14 от 03.08.2017 (т.2 л.д.68-76), следует, что договор купли-продажи (поставки) техники и оборудования заключен в 2017 году, техника и оборудование оплачены в полном объеме, отгружены и получены в 2017 году.

Таким образом, представленный истцом договор купли-продажи (поставки) техники и оборудования заключен в 2017 году, техника и оборудование оплачены в полном объеме, отгружены и получены также в 2017 году, что противоречит требованиям пп.2 п. 26, пп.1 п. 6 Положения о предоставлении субсидий.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в апелляционном определении от 05.03.2019 N 43-АПГ18-13 ООО "Зуринский Агрокомплекс" и СПК - колхоз "Трактор" отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 6, 8 и 9 Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 N 120 в редакции Постановления Правительства УР от 16.07.2018 N 291.

Верховный Суд в данном определении от 05.03.2019 N 43-АПГ18-13 указал, что согласно части 3 статьи 215 КАС РФ, если при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд установит, что применение на практике оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений не соответствует истолкованию данного нормативного правового акта или его отдельных положений, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов, суд указывает на это в мотивировочной и резолютивной частях решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

В этой связи, поскольку, истолкование органами исполнительной власти Удмуртской Республики на практике пунктов 6, 8 и 9 Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года N 120 (в редакции Постановления правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года N 291), в соответствии с которым приобретение и модернизация техники, оборудования предприятиями и организациями агропромышленного комплекса на условиях предоставления субсидии на данные цели, действующих до принятия Постановления Правительства Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года N 291, не приводит к возникновению права на предоставление субсидии, в случае если ее получатель не отвечает вновь введенным требованиям, не соответствует истолкованию оспариваемых норм Положения о предоставлении субсидии, выявленному судом с учетом места оспариваемого нормативного правового акта в системе нормативных правовых актов.

Следует отметить, что постановлением Правительства УР от 16.07.2018 N 291 не вносились изменения в требования к периоду составления документов (заключение договора и передача техники) для получения субсидии, так в редакции Положения от 15.05.2017 как и в редакции Положения от 16.07.2018 указаны: отчетный финансовый год и (или) до 15 апреля текущего финансового года.

Возможность возмещения части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, предусматривалась п. 1 Положения (в ред. от 15.05.2017), вместе с тем, заявка на получение субсидии в отношении техники приобретенной в 2017 году истцом была подана в 2019 году, то есть, после вступления в силу Постановления Правительства УР от 16.07.2018 N 291, которым такая возможность исключена.  

Таким образом, с учетом Положения (в ред. от 16.07.2018) для получения субсидии на основании документов, составленных в 2017 году, истцу следовало подать заявку ответчику в 2018 году. Напротив, истец обратился к ответчику с заявкой и документами, составленными в 2017 году, 13.06.2019, тогда как в 2019 году ответчиком в соответствии с Положением (в ред. от 16.07.2018) рассматривались заявки с документами, составленными в 2018 году. 

Доказательств обращения истца к ответчику с заявкой на получение субсидии в 2018 году суду и отказа ответчика в предоставлении субсидии не представлено (ст. 65 АПК РФ). 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении субсидии на основании пп.2 п. 26 Положения в связи с несоответствием документов требованиям пп.1 п. 6 Положения в данном случае правомерен.

Выявленные Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики нарушения по результатам проверки соблюдения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики порядка предоставления и контроля расходования бюджетных средств, выделенных в 2017-2018 годах и за истекший период 2019 года на оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Удмуртской Республики, по факту отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в предоставлении субсидий на общую сумму 6 375 800 руб. сельхозтоваропроизводителям, осуществившим расходы до 16.07.2018, по мотивам несоответствия представленных документов измененным требованиям к условиям приобретения техники, относятся к заявкам, поданным в 2018 году в период с 23.07.2018 по 31.08.2018 (выписка из акта от 25.10.2019, т.2 л.д.44-45). Истец доказательств подачи заявки в указанный период не представил (ст. 65 АПК РФ). 

Таким образом, учитывая отсутствие необходимой совокупности доказательств, в том числе причинно-следственной связи между указанными истцом в качестве виновных, противоправных действий ответчика и предполагаемых им убытков, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, для взыскания убытков в виде отказа в предоставленных субсидий в сумме 2 500 000 руб. 

Доводы истца о многочисленных обращениях Ассоциации «Союз сельхозтоваропроизводитедей Удмуртской Республики» в Прокуратуру Удмуртской Республики, Генеральную прокуратуру Российской Федерации по вопросам принятия мер прокурорского реагирования, проведения проверки законности и обоснованности действий должностных лиц Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики не могут быть приняты во внимание, поскольку к предмету настоящего спора не относятся.

С учетом принятого по делу решения и в порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в полном объеме.

Истец заявил ходатайство о вынесении в адрес Председателя Правительства Удмуртской Республики частного определения о выявленных в ходе рассмотрения данного дела грубых нарушениях законодательства Российской Федерации, допущенных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, с требованием об их устранении, недопущению их впредь и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. 

В обоснование ходатайства истец указал на то, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия УР, злоупотребляя своими полномочиями, игнорирует исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2019 по делу № 43- АПГ18-13, исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.09.2019 по делу № А71-18688/2018 и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2020 по делу № 17АП-16325/2019-АК, требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Удмуртской Республики, изложенных в представлении об устранении нарушения законодательства в сфере развития агропромышленного комплекса Удмуртской Республики от 31.07.2019 № 

<

...>, внесенных Председателю Правительства Удмуртской Республики и требований финансовых контрольных органов Удмуртской Республики об устранении нарушений порядка предоставления и контроля расходования бюджетных средств в рамках предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям Удмуртской Республики, а также, в связи с тем, что в настоящий момент своими действиями (бездействиями), в нарушение возложенных на Министерство обязанностей подрывает авторитет и репутацию Правительства УР.

В соответствии с частью 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из содержания данной нормы следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами, при этом принятие указанного судебного акта осуществляется по результатам рассмотрения дела.

При вынесении частного определения суд должен установить фактические обстоятельства, в рамках которых тем или иным лицом допущено нарушение законодательства. Частное определение выносится в случае выявления при рассмотрении спора нарушения законов и иных нормативных правовых актов в деятельности организации, государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа, должностного лица или гражданина.

Таким образом, вынесение частного определения (будучи правом, а не обязанностью суда) сопряжено с установленными судом определенными фактическими обстоятельствами, теми или иными выявленными нарушениями законодательства; частное определение направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами

Довод истца о том, что суд должен был вынести частное определение в адрес Председателя Правительства Удмуртской Республики подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм процессуального права (часть 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), поскольку наличие указанных нарушений в рамках данного дела не усматривается, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства о вынесении частного определений.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                            М.В. Лиуконен