АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8130/2019

г. Владимир

11 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена – 10.10.2019. Полный текст решения изготовлен – 11.10.2019. 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи  Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по федерального казенного учреждения здравоохранения  «Медико – санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения  наказаний» (600000, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления  территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере  здравоохранения по Владимирской области от 29.05.2019 по делу об  административном правонарушении № 85/01-71/2019,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора: Прокуратура города Владимира.  

при участии представителей 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.01.2018 № вн-27/2-13;  

от территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере  здравоохранения по Владимирской области – ФИО3, по  доверенности от 05.03.2018, сроком действия 3 года;  

от Прокуратуры города Владимира – ФИО4, удостоверение 

ТО № 271766, выдано 28.06.20189, сроком действия по 28.06.2022,  

информация о движении дела была размещена на официальном сайте  арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство»  по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,  

установил. 

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико –  санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее –  заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Владимирской  области с заявлением об отмене постановления территориального органа  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской  области (далее – заинтересованное лицо) от 29.05.2019 по делу об  административном правонарушении № 85/01-71/2019.  

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование,  указал при этом на нарушение процедуры порядка возбуждения  производства по делу об административном правонарушении. Так  постановление о возбуждении производства по делу об административном  правонарушении вынесено в отсутствие представителя юридического лица,  привлекаемого к административной ответственности. Представитель ФКУЗ  МСЧ – 33 ФСИН России явился по вызову прокурора в назначенное время  для решения вопроса о возбуждении производства по делу об  административном правонарушении, однако на этот момент постановление о  возбуждении производства по делу об административном правонарушении  было уже вынесено и подписано заместителем прокурора г. Владимира. При  этом представителю не были разъяснены права, не взяты с него объяснения  по выявленным в ходе проверки нарушениям  

Более подробно доводы Учреждения изложены в его заявлении в суд. 

Представитель Росздравнадзора по Владимирской области в судебном  заседании, в отзыве на заявление от 25.06.2019 возразил против  удовлетворения заявленного требования, указав на законность и  обоснованность оспариваемого постановления.  

Представитель Прокуратуры в судебном заседании возразил против  удовлетворения заявленного требования.  

В судебном заседании 08.10.2019 в соответствии со статьей 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был  объявлен перерыв до 10.09.2019 – 10 час. 15 мин.  

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы  дела, арбитражный суд установил следующее.  

Прокуратурой города Владимира 17.04.2019 проведена проверка  исполнения требований федерального законодательства о здравоохранении, о  порядке хранения лекарственных средств, в ходе которой в медицинской  части № 8 ФКУЗ «МСЧ-33 ФСИН России», расположенной по адресу:  

<

...>, выявлены нарушения федерального  законодательства.  

При проведении проверки административным органом установлено, что  ФКУЗ «МСЧ-33 ФСИН России» осуществляет медицинскую деятельность на  основании лицензии, предоставленной Федеральной службой по надзору в  сфере здравоохранения № ФС-33-01-001220 от 03.04.2019.  

В ходе проверки прокуратурой города Владимира в помещениях ФКУЗ  «МСЧ-33 ФСИН России» выявлены лекарственные средства с истекшим  сроком годности, хранящиеся вместе с другими лекарственными средствами.  

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.04.2019. 

06.05.2019 прокурором города Владимира вынесено постановление о  возбуждении дела об административном правонарушении, которым деяние  ответчика квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  

По итогам рассмотрения материалов дела о выявленном  административном правонарушении должностным лицом Росздравнадзора  вынесено постановление от 29.05.2019 о признании Учреждения виновным в  совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ, Кодекс).  

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к  административной ответственности и ему назначено наказание в виде  105 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного  органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в  полном объеме.  

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,  выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований  технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в  силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к  продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции  процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не  соответствующей таким требованиям, за исключением случаев,  

предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21,  статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного  указанной статьей, выступают общественные отношения, в рамках которых  обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и  обязательных требований к продукции.  

Объективная сторона административного правонарушения,  характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении  требований технических регламентов, обязательных требований к продукции  либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования  (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в  обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.  

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по  делам об административных правонарушениях являются всестороннее,  полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого  дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения  вынесенного постановления, а также выявление причин и условий,  способствовавших совершению административных правонарушений.  

Положения названной нормы направлены на обеспечение вытекающих  из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов  юридической ответственности и имеют целью исключить возможность  необоснованного привлечения к административной ответственности граждан  (должностных лиц, юридических лиц).  

В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской  Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.  

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу  

об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований,  обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении.  

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе  знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять  доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической  помощью защитника, а также иными процессуальными правами в  соответствии с данным Кодексом.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к  возбуждению дела об административном правонарушении являются  поступившие из правоохранительных органов, а также из других  государственных органов, органов местного самоуправления, от  общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного правонарушения.  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об  административном правонарушении считается возбужденным с момента  составления протокола об административном правонарушении или  вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об  административном правонарушении.  

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого  ведется производство по делу об административном правонарушении.  

По правилам части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола  физическому лицу или законному представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные  Кодексом, о чем делается запись в протоколе.  

Таким образом, из анализа указанных положений Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях следует, что  физическому лицу или законному представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам  производства по делу необходимо разъяснять их права и обязанности,  предусмотренные КоАП РФ, о чем должна быть сделана запись в  постановлении. Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, следует  предоставить возможность ознакомления с постановлением. Они вправе  представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые  должны быть приложены к постановлению, и подписать его. В случае отказа  от подписания в постановлении делается соответствующая запись. Копия  постановления под расписку вручается физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело  об административном правонарушении.  

Не допускается использование доказательств по делу об  административном правонарушении, в том числе результатов проверки,  проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля, если указанные доказательства получены с  нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).  

Как следует из материалов, 29.04.2019 в адрес начальника  ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России направлено уведомление о явке в прокуратуру  г. Владимира 06.05.2019 к 15-30 часам для решения вопроса о возбуждении в  отношении юридического лица ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России производства  по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в том  числе, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Однако при явке в указанное время представителю ФКУЗ МСЧ-33  ФСИН России было вручено для ознакомления подписанное заместителем  прокурора города Владимира постановление от 06.05.2019 о возбуждении в  отношении ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России производства по делу об  

административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ.  

Таким образом, до подписания данного постановления представителю  лица, привлекаемого к административной ответственности, не разъяснены  его права и обязанности, не получены объяснения по выявленным в ходе  проверки нарушениям, то есть постановление вынесено с нарушением  требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.  

Установленные законом процессуальные требования являются  обязательными для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об  административных правонарушениях и применяющих взыскание, а также  для органов и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об  административных правонарушениях.  

Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц,  привлекаемых к административной ответственности.  

Существенный характер нарушений определяется исходя из  последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности  устранения этих последствий при рассмотрении дела.  

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о  несоблюдении процедуры привлечения Учреждения к административной  ответственности.  

Данный вывод также содержится в постановлении Фрунзенского  районного суда г. Владимира от 09.07.2019 № 5-367/2019.  

Несоблюдение порядка вынесения постановления о возбуждении дела об  административном правонарушении влечет невозможность наложения  административного взыскания независимо от того, совершило или нет лицо,  привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.  

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что  

оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону,  либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо  оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  превышением их полномочий, суд принимает решение о признании  незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо  об изменении решения.  

Наличие существенных нарушений процедуры привлечения к  административной ответственности является самостоятельным основанием  для признания незаконным и отмены постановления административного  органа о привлечении Учреждения к административной ответственности.  

На основании изложенного требования заявителя подлежат  удовлетворению.  

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом  не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не  облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1. Заявление федерального казенного учреждения здравоохранения  «Медико – санитарная часть № 33 Федеральной службы исполнения  наказаний» удовлетворить.  

2. Признать незаконным и отменить постановление территориального  органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по  Владимирской области от 29.05.2019 по делу об административном  правонарушении № 85/01-71/2019.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской  области в течение десяти дней со дня его принятия.  

Судья М.В. Семенова