Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30280/2022

16 июня 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ПрофМеталлКонструкция"

к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановлений от 14.01.2022 № 151 и № 152 

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 27.10.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 27.12.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПрофМеталлКонструкция" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга об оспаривании постановлений от 14.01.2022 № 151 и № 152.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту совершения 23.11.2021 административного правонарушения ООО "ПрофМеталлКонструкция" (далее - Организация) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Турку, д. 12, корп. 2, лит. А, а именно: производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м. без ордера ГАТИ.

В ходе осмотра территории установлено выполнение плановых работ по установке антенно-мачтового сооружения связи (опора) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Турку, д. 12, корп. 2, лит. А. Севернее д. 12, корп. 2, лит. А по ул. Турку разработан котлован для установки антенно-мачтового сооружения (опоры), заглубление котлована более 0,4 м., присутствуют рабочие, техника.

 

В соответствии с п. 4.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875) без ордера ГАТИ запрещено производство земляных при вскрытии грунта более 0,4 м.

В соответствии с п. 6.1. Правил № 875 выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил № 875, без ордера ГЛТИ на их производство запрещено.

Указанные нарушения были выявлены 23.11.2021 при непосредственном обнаружении должностным липом Инспекции, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, признаков правонарушения, которые зафиксированы протоколом осмотра.

В соответствии с договором подряда от 21.04.2020 № 13-СМР/23/05-20, заключенным между ООО "Русмаркет" (заказчик) и ООО "ПроффМеталлКоиструкцня" (подрядчик), Организация приняла на себя обязательства по выполнению работ по установке антенно-мачтового сооружения связи (опора) по указанному адресу, следовательно, Организация обязана исполнять требования Правил № 875.

Согласно ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель общества был вызван на 01.12.2021 для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 21173 от 01.12.2021, предусмотренном п. 1 ст. 14 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 151 от 14.01.2022, которым заявитель признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Административное дело возбуждено по факту совершения 23.11.2021 административного    правонарушения    ООО    "ПрофМеталлКонструкция"    (далее Организация) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Турку, д. 12, корп. 2, лит. А, а именно: производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м. без ордера ГАТИ; а именно:

отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила №> 875), а именно: ограждение зоны производства работ выполнено не в полном объеме, контур ограждения не замкнут, ограждение имеет проемы, местами вместо ограждения используется сигнальная лента.

отсутствие информационного щита при выполнении земляных работ, соответствующего требованиям, установленным Правилами № 875, а именно: при производстве плановых работ по установке антенно-мачтового сооружения связи (опоры) по адресу: 

<

...>, лит. А, информационный щит отсутствует.

         Согласно ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель общества был вызван на 01.12.2021 для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 21174 от 01.12.2021, предусмотренном п. 3 ст. 14 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 152 от 14.01.2022, которым заявитель признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу абзаца второго части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В данном случае суд полагает, что у заявителя имеется право на судебную защиту, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правиламиблагоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правилпроизводства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных сблагоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлениемправительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила).

В силу и. и. 3.2.3, 3.2.6. 3.2.11 Правил № 875 производитель обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении N 11 к Правилам № 875. Содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил № 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

В соответствии с договором подряда от 21.04.2020 № 13-СМР23/05-20, заключенным между ООО "Русмаркет" (заказчик) и ООО "ПроффМетоллКонструкция" (подрядчик), Организация приняла на себя обязательства по выполнению работ по установке антенно-мачтового сооружения связи (опора) по указанному адресу, следовательно, Организация обязана исполнять требования Правил № 875.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренных пунктами 1,3 статьи 14 Закона № 273-70. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ и порядка ограничения движения, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

На заявителя постановлением ГАТИ № 151 от 14.01.2022 наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Санкция п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере - от 300 000 до 1 000 000 рублей, при этом Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу наказания по следующим основаниям.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае судом усматривается наличие смягчающих обстоятельств, а именно:  производство работ на объекте по адресу осуществлялось по заказу ООО «Русмаркет». 

В договоре подряда № 13-СМР/23/05-20 от 21 апреля 2020, заключенном между ООО «Русмаркет» и ООО «ПМК» установлена обязанность подрядчика получать для осуществления работ соответствующий ордер на проведение земельных работ. 

С целью получения ордера, ООО «ПМК» было подготовлено заявление в ГАТИ г. о его получении, собраны документы, в частности, был составлен топографический план объекта, хозяйствующим субъектом были предприняты действия, направленные на получение ордера.

При таких обстоятельствах постановление от 14.01.2022 № 151 о назначении ООО «ПрофМеталлКонструкция» административного наказания подлежат изменению в части размера административного штрафа до 150 000 руб.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 14.01.2022 № 152, подлежат изменению в части размера административного штрафа до 50 000 руб.

На основании вышеизложенного оспариваемые постановления подлежат изменению в части размером штрафа.

   Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью "ПрофМеталлКонструкция" срок обращения в суд. 

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 14.01.2022 № 151 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "ПрофМеталлКонструкция" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб.

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 14.01.2022 № 152 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "ПрофМеталлКонструкция" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.