АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8123/2024

Дело № А49-822/2024

г. Казань

14 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н., 

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В., 

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 15.03.2022 № Д/22-94), 

ответчика – ФИО2 (доверенность от 16.04.2024 № ЕД/1764/24),

в отсутствие:

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» 

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 

по делу № А49-822/2024 

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области о привлечении к административной ответственности, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» (далее – ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России, антимонопольный орган) от 19.01.2024 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-561/2023 об административном правонарушении, вынесенное в отношении ПАО «Россети Волга». 

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО3.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03.06.2024 по делу № А49-822/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Пензенское УФАС России из Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО3 в отношении ПАО «Россети Волга» по вопросу включения разных мероприятий при выдаче технических условий на осуществление технологического присоединения объекта сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ж/д станция Ардым, в границах земельного участка с кадастровым номером 58:24:0350103:3 по заявкам ИП ФИО3 и ООО «АгроПромСнаб».

Так, ИП ФИО3 подал заявку в ПАО «Россети Волга»  от 03.07.2023 № 8175363 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно, а именно, объекта сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 58:24:0350103:3, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ж/д станция Ардым, ул. Гагарина, 2, в связи с новым присоединением. 

Согласно указанной заявке максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 150кВт при напряжении 0,4 кВ, в том числе, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 150кВт при напряжении 0,4 кВ. (заявка от 03.07.2023 № ПЭ000003524/ЛК 8175363).

Вышеуказанный объект недвижимости находится у ИП ФИО3 в арендном пользовании на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.06.2023 №1, собственником имущества является ООО «АгроПромСнаб».

В рамках данной заявки было сформировано техническое решение осуществления данного присоединения по следующей схеме: строительство отпаечной ВЛ-10кВ протяженностью 0,014 км, строительство двух трансформаторных подстанций 10/0,4кВ мощностью 100кВА и 63 кВА (суммарная мощность 163 КВА), строительство ВЛ-0,4 кВ протяженностью 0,005 км до границ земельного участка заявителя и монтаж узла учета 0,4кВ., а также подготовлены технические условия, типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 2340-004076 и счет от 17.07.2023 № ПЭ000004717.

Согласно условиям типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 2340-004076 плата за технологическое присоединение составила 3 021 760 руб. 75 коп.

В связи с неоплатой счета от 17.07.2023 № ПЭ000004717 ПАО «Россети-Волга» 26.07.2023 аннулировало заявку от 03.07.2023 № ПЭ000003524/ЛК 8175363, о чем известило ИП ФИО3 уведомлением об аннулировании заявки на технологическое присоединение.

В связи с этим ИП ФИО3 в Пензенский УФАС России направлено заявление от 26.07.2023, в котором он просил проверить законность ценообразования филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго», обязать уполномоченных лиц устранить явные нарушения, виновных лиц привлечь к административной ответственности в пределах предоставленных полномочий. В данном заявлении ИП ФИО3 указал, что ООО «АгроПромСнаб» обращалось в филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» с заявкой от 19.10.2022 на присоединение энергоснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно в отношении вышеуказанного объекта. 

Согласно условиям представленного в адрес ООО «АгроПромСнаб» типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по состоянию на действующую дату плата за технологическое присоединение составила 922 615 руб. 44 коп.

Таким образом, менее чем за 9 месяцев стоимость технологического присоединения к электрическим сетям объекта увеличилась практически в 4 раза, при этом условия подключения остались неизменными.

Заявление ИП ФИО3 по вопросу установления высокой платы за подключение к электрическим сетям в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 27.07.2023 направлено в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской обороны Пензенской области для рассмотрения по существу.

В Пензенское УФАС России от Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступило сообщение от 23.08.2024 № 04-38-2038 в целях оценки антимонопольным органом обоснованности действий филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго», выразившихся в определении параметров подключения, указанных в условиях типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 

В данном сообщении обращено внимание антимонопольного органа на то, что условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, выданные по заявкам ООО «АгроПромСнаб» от 19.10.2022 № ПЭ000007863/ЛК 8175363, и ИП ФИО3 от 03.07.2023 № ПЭ000003524/ЛК в отношении одного и того же объекта имеют различный набор мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства. В 2022 году предусмотрено строительство однотрансформаторной подстанции (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно шкафного или киоскового типа. 

В 2023 году предусмотрено строительство однотрасформаторной подстанции (за исключением РТП) мощностью от 25 до 100 кВА включительно шкафного или киоскового типа.

Административным органом вынесено определение от 22.09.2023 № 058/04/9.21-561/2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования по признакам наличия в действиях ПАО «Россети Волга» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Пензенским УФАС России в присутствии защитника ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2023 № 058/04/9.21-561/2023 в связи с наличием в действиях ПАО «Россети Волга» признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-561/2023 дело назначено к рассмотрению на 24.11.2023, а затем определениями от 24.11.2023 и 21.12.2023 отложено на 21.12.2023 и 19.01.2024, соответственно, срок рассмотрения дела продлен.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган пришел к выводам, что в рассматриваемом случае действия ПАО «Россети Волга» свидетельствуют о навязывании сетевой организацией заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных требованиями Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), являющихся технологически неоправданными; постановлением от 19.01.2024 признал в действиях ПАО «Россети Волга» состав административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (постановление антимонопольного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-561/2023).

ПАО «Россети Волга» оспорило данное постановление в судебном порядке.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований,  при этом руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ определено: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.

В качестве квалифицирующего признака в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена повторность совершения предусмотренного частью 1 состава административного правонарушения в течение одного календарного года с момента первого привлечения к ответственности за аналогичное правонарушение. Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.06.2008 № 237-э ПАО «Россети Волга» включено в Реестр субъектов естественных монополий в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии под регистрационным номером № 64.1.50.

ПАО «Россети Волга» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии, и в силу положений статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон № 35-ФЗ. 

В статье 3 Закона об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил № 861).

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствие с пунктом 103 Правил № 861 наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 861 со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 указанных Правил (пункт 104 Правил № 861). Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и составляет 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет 670 кВт включительно (пункт 16 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 14 Правил № 861 указанное условие осуществления технологического присоединения распространяется на заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривает по одному источнику.

Сроки осуществления технологического присоединения, предусмотренные пунктом 16 Правил № 861, являются существенным условием договоров об осуществлении технологического присоединения, и не могут быть пропущены со стороны организации.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд и иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО3 направил в ПАО «Россети Волга» заявку на технологическое присоединение объекта сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 58:24:0350103:3, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, ж/д станция Ардым, ул. Гагарина, 2, максимальная мощность присоединяемых устройств 150 кВт при напряжении 0,4 кВ., третья категория надежности, в связи с новым присоединением.

Заявление ИП ФИО3 по вопросу установления высокой платы за подключение к электрическим сетям в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено 27.07.2023 в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской обороны Пензенской области для рассмотрения по существу.

Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области направило в Пензенское УФАС России сообщение от 23.08.2024 № 04-38-2038. Сообщение направлено в целях оценки антимонопольным органом обоснованности действий филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго», выразившихся в определении параметров подключения, указанных в выданных условиях типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 

В данном сообщении обращено внимание антимонопольного органа на то, что условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, выданные по заявкам ООО «АгроПромСнаб» от 19.10.2022 № ПЭ000007863/ЛК 8175363, и ИП ФИО3 от 03.07.2023 № ПЭ000003524/ЛК в отношении одного и того же объекта имеют различный набор мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства. 

В 2022 году предусмотрено строительство однотрансформаторной подстанции (за исключением РТП) мощностью от 100 до 250 кВА включительно шкафного или киоскового типа. В 2023 году предусмотрено строительство однотрасформаторной подстанции (за исключением РТП) мощностью от 25 до 100 кВА включительно шкафного или киоскового типа.

На запросы Пензенского УФАС России ПАО «Россети Волга» сообщило, что в рамках подготовки предложений по заявке ИП ФИО3 было сформировано техническое решение осуществления данного присоединения по следующей схеме: строительство отпаечной ВЛ-10 кВ протяженностью 0,014 км, строительство двух трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ мощностью 100 кВА и 63 кВА, строительство ВЛ-0,4 кВ протяженностью 0,005 км до границ участка заявителя, -монтаж узла учета 0,4 кВ. ПАО «Россети Волга» произведен расчет платы за технологическое присоединение с использованием стандартизированных тарифных ставок, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 28.11.2022 № 112-т «Об установлении стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Пензенской области». В адрес ИП ФИО3 направлен счет на оплату от 17.07.2023 № ПЭ000004717, технические условия для присоединения к электрическим сетям и условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно выставленному счету от 17.07.2023 № ПЭ000004717 и условиям типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям стоимость платы за технологическое присоединение объекта ИП ФИО3 к электрическим сетям ПАО «Россети Волга» составила 2 518 133 руб. 96 коп. без НДС (3 021 760 руб. 75 коп. с НДС). 

В заявлении в антимонопольный орган ИП ФИО3 сослался на аналогичную заявку ООО «АгроПромСнаб» (генеральный директор ФИО3) от 19.10.2023, по результатам рассмотрения которой стоимость платы за технологическое присоединение объекта недвижимости, расположенного по тому же адресу, что и объект недвижимости, указанный в заявке ИП ФИО3, составила 922 615 руб. 44 коп.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом было установлено, что по заявке ИП ФИО3, в отличие от заявки ООО «АгроПромСнаб», в техническое решение осуществления технологического присоединения было включено строительство двух трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ мощностью 100 кВА и 63 кВА (по заявке ООО «АгроПромСнаб» было предусмотрено строительство одной трансформаторной подстанции мощностью от 100 до 250 кВА), в связи с этим по заявке ИП ФИО3 значительно увеличился размер платы за технологическое присоединение по сравнению с размером платы за технологическое присоединение по заявке ООО «АгроПромСнаб».

ПАО «Россети Волга» сослалось на то, что мероприятия по строительству электросетевых объектов ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ (протяжённость) в направленных офертах договоров отличаются в связи с тем, что в заявке ООО «АгроПромСнаб» был указан объект капитального строительства с кадастровым номером 58:24:0110104:205 (границы на публичной кадастровой карте не указаны), а в заявке ИП ФИО3 был указан земельный участок с кадастровым номером 58:24:0350103:3. При этом протяжённость ВЛ отличается незначительно.

Основными факторами изменения размера платы являются изменение порядка расчёта платы с 01.01.2023 по сравнению со вторым полугодием 2022 года (включение в плату за ТП с 01.01.2023 100% инвестиционной составляющей), и утверждение приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 28.11.2022 №112-т новых тарифных ставок на 2023 год.

Судами отмечено, что значительное увеличение размера платы за технологическое присоединение вышеуказанного земельного участка связано не с изменением порядка расчета платы за технологическое присоединение с 01.01.2023 по сравнению со вторым полугодием 2022 года, а с включением в техническое решение осуществления технологического присоединения двух трансформаторных подстанций вместо одной как по заявке ООО «АгроПромСнаб» (в отношении объекта недвижимости (склада), расположенного на вышеуказанном земельном участке).

Ссылка ПАО «Россети Волга» на пункт 105 Правил технологического присоединения отклонена, поскольку в данном случае речь идет не о порядке расчета платы за технологическое присоединение, а о необоснованном включении в техническое решение по заявке ИП ФИО3 дополнительных мероприятий, которые привели к значительному увеличению платы за технологическое присоединение его объекта недвижимости к объектам электросетевого хозяйства заявителя. Подача ИП ФИО3 возражений на стадии формирования документов по заключению договора в части размера платы за технологическое присоединение не привела бы к желаемому результату.

В связи с изложенным вывод антимонопольного органа о нарушении ПАО «Россети Волга» требований пункта 19 Правил № 861 признан верным.

Следовательно, неисполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению нарушает положения Правил № 861 и свидетельствует о совершении ПАО «Россети Волга» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Суды учитывали изложенное и признали, что событие и объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пояснениями ПАО «Россети-Волга», а также иными материалами административного дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Установленное в рамках настоящего дела правонарушение совершено ПАО «Россети Волга» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию: ранее ПАО «Россети Волга» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением Пензенского УФАС России от 16.02.2023 по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-894/2022, которое вступило в законную силу 27.02.2023.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учитывая, что доказательства, подтверждающие факт принятия ПАО «Россети Волга» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований Правил № 861, в материалы дела не представлено, суды пришли к выводу о наличии в деянии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Материалы дела содержат совокупность допустимых и относимых доказательств, достаточных для установления в деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что рассматриваемое деяние общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судами не установлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судами не установлено.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, учтено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При рассмотрении дела антимонопольным органом было учтено тяжелое финансовое положение общества с учетом поступивших сведений и документов об имущественном и финансовом положении юридического лица, из которых следовало, что у общества за 2022 год сложился отрицательный финансовый результат, удовлетворено ходатайство заявителя и снижен административный штраф ниже низшего предела в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемым постановлением антимонопольным органом обществу назначено административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 300 000 руб.

Также суды указали на наличие оснований для уплаты штрафа по статье 9.21 КоАП РФ в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

При этом судами отмечено, что неуказание в оспариваемом постановлении информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, не является существенным процессуальным нарушением в силу отсутствия очевидных и неустранимых негативных процессуальных последствий и не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не повлияло на возможность правильно и всесторонне рассмотреть дело, как и не повлекло незаконного привлечения общества к административной ответственности.

В рассматриваемом случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что общество на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ платежным поручением от 30.01.2024 № 1791 уплатило административный штраф по постановлению от 19.01.2024 по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-561/2023 в размере половины суммы, а именно, 150 000 руб., следовательно, права общества не нарушены, никакие негативные последствия для него не наступили.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суды пришли к верному выводу о том, что оснований для признания оспариваемого постановления антимонопольного органа незаконным и для его отмены не имеется.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора получили надлежащую оценку судов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 03.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 по делу № А49-822/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                    Э.Т. Сибгатуллин 

 

                                                                                                    С.В. Мосунов