АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-3207/2023

г. Ижевск

27 июля 2023 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 24 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции в режиме онлайн-заседания дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд», г. Москва о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», а также о признании незаконным оказание предпочтения кредитору АО «Энергосбыт Плюс», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», г. Камбарка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2023;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» (далее ООО «Файерс Гранд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее управление, ответчик), выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии АС №006978757, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-10563/2012, в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Камбарского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа АС №006978757, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-10563/2012, в не составлении проекта изменений в бюджет муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не направлении его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования, в целях исполнения исполнительного листа АС №006978757, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-10563/2012, а также о признании незаконным оказание предпочтения кредитору АО «Энергосбыт Плюс», выразившееся в произвольном направлении ассигнований, предусмотренных для исполнения судебных актов, в размере, превышающем долю, причитающуюся кредитору исходя из размера ассигнований и пропорциональную размеру обязательства (с учетом принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) уточнения заявителем требований).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 марта 2023 года на основании статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее администрация, третье лицо).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, возражениях на отзыв (л.д. 5-8, 47-48, 76-77, 88-90, 99-100).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях (л.д. 42-43, 58-59, 70, 85-86, 94-195).

Третье лицо отзыв на заявление в срок, установленный судом, не представило, возражений относительно предмета спора не заявило. 

Дело на основании статьи 123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что в соответствии с определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.03.2014 по делу №А71-10563/2012 с Администрации муниципального образования «Камбарский район» за счет казны муниципального образования «Камбарский район» в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Камбарского района с. Кама взыскано 2 424 446 руб. 15 коп., составляющих стоимость следующего имущества:

- Тепловые сети, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Камбарский район, с. Кама, протяженностью 3244 м., остаточная стоимость 1698989 руб.;

- Тепловые сети, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Камбарский район, с. Ершовка, протяженностью 408 м., остаточная стоимость 332376 руб. 12 коп.;

- Тепловые сети, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Камбарский район, с. Ершовка, протяженностью 138 м., остаточная стоимость 326160 руб. 70 коп.;

- Теплотрасса, расположенная в деревне Нижний Армязь Камбарского района, протяженностью 1005 м., остаточная стоимость 66920 руб. 33 коп.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Удмуртской Республики Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Камбарского района выдан исполнительный лист серии АС №006978757, направленный последним для исполнения в управление и полученный управлением 24.11.2014.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2015 по делу №А71-10563/2012 произведена замена взыскателя по делу с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Камбарского района, с. Кама на его правопреемника – Общество с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд», г. Москва в части требования о взыскании с Администрации муниципального образования «Камбарский район» в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Камбарского района, с. Кама денежных средств в сумме 2 424 446 руб. 15 коп.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.07.2022 по делу №А71-10563/2012 произведена замена стороны (должника) по исполнительному листу серии АС №006978757, выданному  по делу №А71-10563/2012, c Муниципального образования Камбарский район в лице Администрации Камбарского района на правопреемника -  Муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

По состоянию на дату направления заявления в суд (20.02.2023) данный исполнительный лист исполнен частично. Остаток по исполнительному документу серии АС №006978757 составляет 1 282 739 руб.

Считая незаконными бездействия управления, выразившегося в неисполнении исполнительного листа, невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Камбарского муниципального района, не составлении проекта изменений в бюджет муниципального образования, и не направлении его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования, а также полагая, что ответчиком оказывается предпочтение кредитору АО «Энеоргосбыт Плюс», выразившееся в произвольном направлении ассигнований, предусмотренных для исполнения судебных актов, в размере, превышающем долю, причитающуюся кредитору исходя из размера ассигнований и пропорциональную размеру обязательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда в соответствии со статьей 16 АПК РФ являются обязательными  для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно пунктам 5, 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. 

Непосредственная организация исполнения местного бюджета на основе сводной бюджетной росписи возлагается на финансовый орган муниципального образования. При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа, Администрация, как главный распорядитель   и   субъект,   уполномоченный   федеральным   законом   организовать исполнение судебных решений но обращению взыскания на средства местного бюджета, должна совершить предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по включению суммы задолженности по исполнительному документу в бюджет: внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов с тем, чтобы предусмотреть расходы на исполнение конкретного исполнительного документа; при невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись - обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, а именно, составить проект изменений в бюджет муниципального образования и направить его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования.

О наличии вступивших судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств, управление знало со дня предъявления исполнительных листов в 2016 г. Однако, уже в течение длительного времени каких-либо действий, направленных на их исполнение в полном объеме, управлением не предпринято. При наличии возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования названным правом управление не воспользовалось. Кроме того, по мнению заявителя, управление имело возможность подготовить проект решения о внесении изменений в решение о бюджете на 2021, 2022 г., а также подготовить проект бюджета района на 2023 год, включив в него соответствующие расходные обязательства для исполнения судебных актов в полном объеме. Однако доказательств того, что на указанные цели были запланированы расходы, у заявителя отсутствуют.

Также заявитель указал, что, по его мнению, ответчиком оказывается предпочтение одним кредиторам перед другими при сопоставимых остатках по исполнительным документам. Произвольный выбор должником размера погашения и произвольное оказание предпочтения одному из кредиторов является нарушением баланса интересов сторон.

Возражая против требований заявителя, управление указало, что факт нарушения установленного в пункте 7 статьи 242.5 БК РФ трехмесячного срока исполнения требований исполнительного документа не оспаривается. Исполнение судебного акта управлением осуществляется непрерывно, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете. Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменения в решение о бюджете. По состоянию на 14.02.2023 на исполнении в управлении находился 73 исполнительных документа на общую сумму 42 393 874,22 рублей. Управление не вправе предоставить приоритетное исполнение конкретных исполнительных документов. По данным ответчика последняя оплата по исполнительному листу была произведена 21.02.2023. По состоянию на 10.03.2023 остаток по исполнительному документу серии АС №006978757 составляет 1 147 794,41 руб. Сумма, выделенная на исполнение судебных актов в 2023 году, намного превышает сумму, выделенную на 2022 год. При этом, бюджет муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» является дефицитным, следовательно, в бюджете не имеется свободных денежных средств, которые можно было бы направить на погашение задолженности в полном объеме. На сегодняшний день дополнительных поступлений в бюджет не планируется.

Кроме того, в соответствии с Законом УР от 30.04.2021 №41-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Камбарского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальное образование «Камбарский район» было преобразовано в муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики». Согласно статье 3 вышеупомянутого закона муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» становится правопреемником поселений и муниципального образования «Камбарский район» (далее МО «Камбарский район»), в том числе и по долговым обязательствам. Следовательно, задолженность муниципального образования увеличилась. Управление осуществляет непрерывный процесс исполнения судебных актов и не уклоняется от их исполнения.

Также ответчик отметил, что никому предпочтения не оказывает и действует строго в рамках закона. Оплата задолженности перед кредиторами осуществляется строго в соответствии с судебным актом. Таким образом, по мнению ответчика, все вышеперечисленное говорит о том, что управлением были приняты все необходимые меры для своевременного исполнения судебных актов.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством РФ.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования определен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправлении муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. 

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

Как следует из представленных доказательств, 24.11.2014 в управление поступил исполнительный лист серии АС №006978757 по делу №А71-10563/2012, выданный на основании определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 марта 2014 года по делу №А71-10563/2012 о взыскании с Администрации муниципального образования «Камбарский район» за счет казны муниципального образования «Камбарский район» в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Камбарского района с. Кама 2 424 446 руб. 15 коп.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2015 по делу №А71-10563/2012 произведена замена взыскателя по делу с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Камбарского района, с. Кама на его правопреемника – Общество с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд», г. Москва в части требования о взыскании с Администрации муниципального образования «Камбарский район» в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Камбарского района, с. Кама денежных средств в сумме 2 424 446 руб. 15 коп.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.07.2022 по делу №А71-10563/2012 произведена замена стороны (должника) по исполнительному листу серии АС №006978757, выданному  по делу №А71-10563/2012, c Муниципального образования Камбарский район в лице Администрации Камбарского района на правопреемника -  Муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент выдачи арбитражным судом указанного исполнительного листа на исполнении в управлении находились и иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений и казны муниципального образования; погашение задолженности по спорному исполнительному листу производилось частично, непрерывно, ежемесячно, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели; в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в управлении финансов, что подтверждается представленными в материалы дела реестром платежей по исполнительному листу серии АС №006978757 от 02.10.2014, а также реестром платежей по исполнительным листам на 25.01.2023.

Иное перераспределение расходов бюджета в целях погашения задолженности перед взыскателем приведет к неисполнению других обязательств, в том числе социальных и не отвечает принципам самостоятельности и сбалансированности бюджета, не обеспечивает баланс частных и публичных интересов и, таким образом, противоречит положениям статей 9, 31, 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Факт нарушения, установленного в пункте 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока исполнения требований исполнительного документа, судом установлен и ответчиком не оспаривается.

При этом, дополнительные источники дохода в бюджете МО «Камбарский район» в 2023 году отсутствуют, сократить бюджетные ассигнования по отдельным статьям расхода не представляется возможным, так как бюджет муниципального образования является социально-ориентированным и дотационным.

Ответчиком в Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» сопроводительным письмом от 15.11.2022 №01-42/3263 был направлен проект решения «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и приложения к проекту решения «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

«Ведомственная классификация расходов бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов» является приложением №5 к проекту решения «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Следовательно, «ведомственная классификация расходов бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов» была передана на рассмотрение в Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» вместе с проектом решения о бюджете.

Проект бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 год находится в открытом доступе и размещен на официальном сайте муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (http://kamravon.ru) во вкладке (Администрация/Структурные подразделения Администрации/Управление финансов/Проекты нормативных документов/2022 год) со всеми прилагающимися к нему документами, в том числе и проектом ведомственной классификации расходов.

Сводная бюджетная роспись на 2023 год также находится в открытом доступе и расположена во вкладке (Администрация/Структурные подразделения Администрации/Управление финансов/Бюджетная роспись/2023 год).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 21.12.2022 №172 «О бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на исполнение судебных актов в 2023 году выделено 8 482 500 руб., 2024 году - 16 767 800 руб., 2025 году - 16 767 700 руб.

По состоянию на 25.01.2023 на исполнении в управлении находилось 73 исполнительных документа на общую сумму 42 393 874,22 руб. 

По состоянию на 14.02.2023 спорный исполнительный лист исполнен частично, общая сумма денежных средств, перечисленных из бюджета муниципального образования в адрес общества по исполнительному документу составила 1 147 794,41 руб. Остаток по исполнительному документу составляет 1 276 651,74 руб.

Таким образом, исполнение вышеуказанного исполнительного листа осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете МО «Камбарский район». 

Фактов незаконного бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлено. Суд считает, что управлением принимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

Довод заявителя о возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись путем перераспределения из иных статей расходов судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым, десятым и одиннадцатым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства местного бюджета в объемах, превышающих предельный объем бюджетных ассигнований, установленный решением о местном бюджете, производится в соответствии с положениями пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Обеспечение сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств является обязанностью органов местного самоуправления (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данное положение предопределено требованием пункта 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 №1312-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2009 №1312-О-О указал также, что из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 №309-КГ17-9455.

Управлением осуществляются мероприятия по исполнению исполнительных листов за счет казны муниципального образования. Все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, приведенными выше нормами статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанности управлением исполняются. 

Управление по объективным причинам не имело возможность в течение трех месяцев исполнить требования исполнительного документа, т.к. сумма взыскания по исполнительному листу вместе с суммами по другим судебным актам, подлежащим исполнению за счет казны МО «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год, а начальник финансового управления имеет право в целях исполнения судебного акта вносить изменения в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в решение о бюджете) только в пределах соответствующих бюджетных ассигнований. 

Также судом учтено, что в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.04.2021 №41-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Камбарского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальное образование «Камбарский район» было преобразовано в муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Согласно статье 3 Законом Удмуртской Республики от 30.04.2021 №41-РЗ муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» становится правопреемником поселений и муниципального образования «Камбарский район», в том числе и по долговым обязательствам, что повлекло увеличение задолженности муниципального образования.

Кроме того, поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета. 

Учитывая широкий круг предметов ведения органов местного самоуправления, предусмотренный главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», при ограниченности финансовых ресурсов местного самоуправления, значительной зависимости финансовой основы местного самоуправления от федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации, недостаточности прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, соответствующий орган местного самоуправления вправе определять приоритетные вопросы местного значения, в том числе связанные с обязанностью исполнитель требований исполнительных документов. Это обусловлено возложением на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Таким образом, факт бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлен. 

Ссылка заявителя на преимущественное исполнение исполнительных документов одного из кредиторов перед другими, судом отклоняется как не подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами.

Так, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.06.2022 по делу №А71-6146/2016 была предоставлена рассрочка погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС №011866594 согласно графику, определенному судебным актом по делу №А71-6146/2016.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.06.2022 по делу №А71-16299/2016 была предоставлена рассрочка погашения задолженности по исполнительным листам серии ФС №031252373 и серии ФС №031252390 согласно графику, определенному судебным актом по делу №А71-16299/2016.

Таким образом, оплата задолженности перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» осуществляется в равных размерах, строго в соответствии с судебным актом, иного заявителем не доказано. На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При написании резолютивной части решения 24.07.2023 судом была допущена опечатка в указании наименования кредитора, вместо «АО «Энергосбыт Плюс», указано «АО «Энеоргосбыт Плюс», которую в соответствии со статьей 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший судебный акт, по своей инициативе вправе исправить.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд», г. Москва о признании незаконными бездействий Управления финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», выразившихся в неисполнении исполнительного листа, серии АС №006978757, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-10563/2012, в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Камбарского муниципального района в целях исполнения исполнительного листа АС №006978757, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-10563/2012, в не составлении проекта изменений в бюджет муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не направлении его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования, в целях исполнения исполнительного листа АС №006978757, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу №А71-10563/2012, а также о признании незаконным оказание предпочтения кредитору АО «Энергосбыт Плюс», выразившееся в произвольном направлении ассигнований, предусмотренных для исполнения судебных актов, в размере, превышающем долю, причитающуюся кредитору исходя из размера ассигнований и пропорциональную размеру обязательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Вильданова