Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3258/2018

г. Хабаровск

06 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 05.04.2018. В полном объеме решение вынесено 06.04.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению  Центрального банка Российской Федерации

о привлечении публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА»

к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От ЦБ РФ – не явились

От ПАО СГ «ХОСКА» - не явились

Суд установил:  Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации  (далее – Центральный  банк РФ, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая группа «ХОСКА» (далее – ПАО СГ «ХОСКА», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя и общества в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассмотрено в  отсутствие не явившихся лиц.

 В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании  в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ПАО СГ «ХОСКА» осуществляет  страховую деятельность на основании лицензии от 18.09.2015 № ОС 0319-03.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе, страхователей, застрахованных лиц и  выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В Банк России поступило обращение гражданина   о нарушении обществом законодательства Российской Федерации при заключении договора страхования.

По результатам  рассмотрения обращения установлен факт нарушения при оказании ПАО СГ «ХОСКА» услуги по заключению договора ОСАГО в виде электронного документа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  вследствие необеспечения бесперебойного функционирования своей информационной системы.

21.02.2018 должностным  лицом ЦБ РФ  ФИО2 в отношении ПАО «СГ «ХОСКА» в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества, уведомленного надлежащим образом, составлен протокол № СЗ-06-ЮЛ-2490/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд  приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 30000 до 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ, и является публичным.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ).

Согласно пункту 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила страхования), перечень сведений, передаваемых страхователем через официальный сайт страховщика в сети «Интернет» для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе.

Порядок действий страховой организации при заключении договора ОСАГО, а также требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлен Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Также пунктом 22 Указания № 4190-У установлена обязанность страховщика обеспечивать бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

Согласно документам и сведениям, представленным ПАО «СГ «ХОСКА», 29.08.2017,  ФИО3 обращалась на официальный сайт Страховщика в сети «Интернет» (https://xocka.ru) с целью заключения договора ОСАГО в электронном виде. Вместе с тем, заключить договор ОСАГО не представилось возможным; страхователь была перенаправлена на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) до момента предоставления ею электронных копий документов (письмо ПАО СГ «ХОСКА» (письмо от 18.09.2017 №2343).

Из представленной сеансовой информации о действиях ФИО4 29.08.2017 на сайте Страховщика следует, что:

-в 06:09:23, в 08:03:54, в 08:49:35, в 10:40:24 страхователем осуществлен вход в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи (код 5);

-в 06:35:58, в 10:44:07 Страховщиком получены от страхователя заполненные заявления или их части (код 8); а также осуществлена регистрация заявления страхователя в информационной система Страховщика (код 13);

-в 06:37:06, в 10:45:19 Страховщиком осуществлен вызов сервиса РСА для определения замещающего страховщика по ПТС (код 34).

В соответствии с пояснениями Страховщика (письмо от 11.10.2017 № 2642) с 28.08.2017 по 06.09.2017 наблюдались кратковременные перебои в работе с сервисом РСА. Данные сбои могли быть вызваны загруженностью сервисов РСА либо кратковременной нестабильностью работы основного канала связи сети «Интернет».

Вместе с тем, согласно сведениям технической поддержки автоматизированной информационной системы ОСАГО РСА (письмо РСА от 26.10.2017 № И-92459) сервисы в период с 28.08.2017 по 06.09.2017 работали в штатном режиме.

Как следует из пояснений Страховщика, в момент оформления договора ОСАГО с Заявителем на сайте ПАО СГ «ХОСКА» произошла ситуация, при которой регламент «Проверка установка статусов оформленных договоров (eOSAGO)» уже получил данные и сформировал запись в регистр «Легирование данных Электронное ОСАГО», но обработка полученных пакетов ответов от PCА еще не произошла, в результате чего возникла ситуация, когда ответ от сервиса ДиКБМ получен, но данные по КБМ, необходимые для расчета страховой премии отсутствовали (письмо Страховщика от 02.11.2017 № 2952).

Таким образом, причиной незаключения договора ОСАГО в электронной форме с ФИО4 при обращении Заявителя 29.08.2017 на официальный сайт ПАО СГ «ХОСКА» явились технические проблемы на стороне Страховщика.

ПАО СГ «ХОСКА» не представлено документов, свидетельствующих о предпринятых мерах, направленных на обеспечение возможности заключения с ФИО4 29.08.2017 договора ОСАГО в электронном виде.

Из совокупности изложенного также следует, что возникновение ошибки в работе сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при обращении ФИО4 с целью заключения договора ОСАГО свидетельствует о необеспечении ПАО СГ «ХОСКА» бесперебойного функционирования своих информационных систем.

В нарушение требований пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 22 Указания № 4190-У, ПАО СГ «ХОСКА» 29.08.2017 при обращении ФИО4 к сайту Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обеспечено бесперебойное функционирование указанного сайта, повлекшее отсутствие возможности у Заявителя заключить договор ОСАГО в форме электронного документа.

ПАО СГ «ХОСКА» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0319 от 18.09.2015.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27Л1.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П, Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 14.11.2016 № 4190-У.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства  об  обязательном  страховании  гражданской  ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО «СГ «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком обязанности по обеспечению бесперебойного функционирования сайта ПАО СГ «ХОСКА» при обращении ФИО4 29.08.2017, а также по оказанию услуги по заключению договора ОСАГО в электронном виде,  в материалы дела Страховщиком не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ПАО СГ «ХОСКА» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи   30   Закона   №   4015-1,   а   именно:   не   обеспечено   бесперебойное функционирование сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при обращении ФИО4 29.08.2017, а также не исполнена обязанность по оказанию услуги по заключению договора ОСАГО в форме электронного документа.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий,  установленных специальным  разрешением  (лицензией) установлена   частью   3   статьи   14.1   Кодекса   Российской   Федерации   об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом,  с учетом вышеизложенных обстоятельств ПАО СГ «ХОСКА» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПАО СГ «ХОСКА» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Дата совершения административного правонарушения: 29.08.2017.

Факт  совершения  административного  правонарушения  подтверждается следующими документами: жалобами ФИО4 (вх. № ОЭТ-4011, № ОЭТ-4014 от 31.08.2017), письмами ПАО СГ «ХОСКА от 18.09.2017 № 2343, от 11.10.2017 № 2642, от 02.11,2017 № 2952, письмом РСА от 26.10.2017 № И-92459.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанностей по соблюдению страхового законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения  юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее ПАО СГ «ХОСКА» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.05.2017 по делу № А73-5099/2017, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.03.2017 по делу № А43-2831/2017. Данное обстоятельство исключает возможность применения к обществу наказания в виде предупреждения.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания,  суд считает возможным применить к правонарушителю минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Сумму административного штрафа следует перечислить по следующим реквизитам:

Расчетный счет; 40101810500000001901

Банк получателя платежа: Операционный департамент Банка России г. Москва 701 БИК 044501002

Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

ИНН 

<

***>

КПП 770201001

Код ОКТМО 45379000

КБК 999 116 900 100 16000 140.

Единый идентификатор плательщика (ЕИП): 22702030634272101001 Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0355262500559210218024908

В поле «назначение платежа» указать штраф по решению суда с указанием номера и даты решения.

Не позднее шестидесяти  дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА», зарегистрированное в качестве юридического лица 18.11.1991 Администрацией Центрального района г. Хабаровска,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенное по адресу: 

<

...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                              В.А. Шапошникова