АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-23890/2021 

 

Дата принятия решения –  31 января 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  26 января 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем  судебного  заседания  ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волжско-Камского  межрегионального   управления  Федеральной  службы по надзору  в  сфере природопользования, г. Казань к  Обществу с  ограниченной ответственностью «ЖБИ Казань» о взыскании  задолженности по плате за  негативное  воздействие  на  окружающую среду за 2019 г. в размере  388 178 руб. 92  коп. и пеней в размере 14 385  руб. 26 коп.

с участием:

от истца  – представитель ФИО2, доверенность от 03.11.2021 г. №  07-11397, диплом,  представитель ФИО3, доверенность от 17.12.2021 г. № 06-12889

от ответчика  –  представитель ФИО4, доверенность от 20.11.2021 г.

от третьего лица – не  явился, извещен 

 

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское  межрегиональное   управление  Федеральной  службы по надзору  в  сфере природопользования, г. Казань ( далее по тексту – истец) обратилось в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с  иском к  Обществу с  ограниченной ответственностью «ЖБИ Казань», г.Казань ( далее по тексту – ответчик) о взыскании  задолженности по плате за  негативное  воздействие  на  окружающую среду за 2019 г. в размере  388 178 руб. 92  коп. и пеней в размере 14 385  руб. 26 коп.

Определением от 29.09.2021 г.  заявление было принято к   производству  в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением от 19.11.2021 г.  суд перешел к  рассмотрению  дела  по общим  правилам  административного  судопроизводства.

К участию в деле,  в качестве  третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований на  предмет спора, было привлечено ООО «Современный дом», г. Казань.

В судебном заседании представители  истца  поддержали  исковые требования.

В судебном  заседании представитель  ответчика   исковые требования не  признал  по основаниям, изложенным в  отзыве.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении   сведений,  представленных ООО «Современный  дом»  установлен  факт размещения  отходов  ответчиком  на  полигон «Восточный»  эксплуатируемый  ООО УК «ПЖКХ»  , в количестве 562,8 тонн,  вид отхода  установлен в  соответствии со справкой   о заказчиках ООО «Современный  дом»  за  2019 г.( 89000001724)  «отходы ( мусор)  от строительных и  ремонтных работ».

Сумма  платы  начислена в  соответствии в  соответствии с  п. 20 Постановления  Правительства РФ  от 03.03.2017 г. № 255 «ОБ исчислении и взимании платы  за негативное  воздействие  на  окружающей  среду», ставка  платы  применена 663,2  в соответствии с 4  класс  опасности  ФККО ( 81290101724) «мусор от сноса и разборки  зданий  несортированный»:  562,8 х663,2 х1, 04=388178,92  руб.

С учетом  выявленного,  ответчику  доначислена  плата  в размере  388 178 руб. 92  коп. и  пени в  размере 14 385,26  руб.

Истцом  в рамках  досудебного  урегулирования  было направлено  требование от 09.10.2020 г. №  09-12004,  о необходимости  погашения  задолженности в  добровольном  порядке,  которое было оставлено  без удовлетворения.

Изложенные  обстоятельства  явились основанием для  обращения  с настоящим  иском.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №404-ФЗ) установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284- О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. 

Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. 

Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. 

Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

 В силу пункта 1 названного Порядка он распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду. 

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

 Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

 Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. 

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. 

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи. 

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил №255). 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления №5-П, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публичноправовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений. 

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов. 

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (пункт 1 статьи 4 Закона №89-ФЗ). 

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

К расходам на содержание имущества относятся также расходы по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. 

При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на отходы. 

Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа. 

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 №8672/08 и определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 №78-Впр10-33 и от 04.02.2015 №309-КГ14-2379. 

Ответчиком сам факт размещения отходов на полигоне ООО УК «ПЖКХ» - «Восточный» в 2019 году не оспорен.

 Довод ответчика о том, что в результате осуществления им строительных и ремонтных работ образовались отходы, относящиеся только к V классу опасности, необоснован и отклоняется судом. 

Так, в обоснование указанного довода ответчиком указывает на   проведенные  испытания, проведенные  аналитической  лабораторией 12.02.2019 г.

 Между тем, данные документы не соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ). 

 В представленных документах отсутствует определенный в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 код ФККО, позволяющий однозначно идентифицировать отход по классу опасности. 

При этом судом учтено, что проба была отобрана единожды, тогда как вывоз отходов производился неоднократно в течение 2019 года, что также  не оспаривается ответчиком. 

Надлежащих доказательств, подтверждающих, что ответчиком в объеме 562,8 куб.м. в 2019 году вывезен на полигон ООО УК «ПЖКХ» - «Восточный» отходы V класса опасности ответчиком в соответствии со ст.65 АПК РФ не представлено.

 Из актов приема отходов, представленных третьим лицом, невозможно конкретно установить вес отходов, принадлежащих ответчику, так как в актах указан только приемщик отходов – ООО «УК ПЖКХ» и перевозчик отходов – ООО «Современный дом» 

 Как было установлено судом, и не оспаривалось сторонами, ответчиком осуществлялась деятельность по производству ремонта и отделки частных жилых домов.

В соответствии с ГЭСН 81-02-46-2017 п.2.46.9 объемная масса строительного мусора при выполнении прочих работ по разборке металлоконструкций определена 1 200 кг/м.куб. 

Поскольку доказательств взвешивания вывозимых от произведенных ответчиком работ отходов и их вес в тоннах в материалы дела представлены не были, суд приходит к выводу, что истцом обоснованно произведен перерасчет вывезенных отходов с учетом 12 имеющихся в кубометрах данных в тонны в согласно указанному ГЭСН 81-02-46-2017 п.2.46.9, действующему в спорный период (2019 год). 

Принимая во внимание, что надлежащих доказательств веса вывезенных отходов в тоннах именно от ответчика на полигон не представлено, суд считает правомерным и обоснованным применение ответчиком ГЭСН 81-02-46-2017 п.2.46.9, устанавливающего перевод объемной массы строительного мусора в тонны, и доначисление в соответствии с указанным ответчику платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. 

Доводы  ответчика о том, что им  был осуществлен вывоз  мусора от строительных и  ремонтных работ, отнесенный к  5  классу  опасности ( ФККО 89001111725) не  находит подтверждения в  представленных в материалы  дела  документах.

При транспортировке  отходов  ответчика  ООО «Современный дом»  такой  код  отхода не   указан.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что задолженность ответчика подтверждается документально, указанная плата ответчиком до настоящего времени в бюджет не перечислена, требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 388178,92  руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребление в размере  14 385,26 руб. за период с 02.03.2020 по 07.10.2020.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи. 

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни. 

Пени обоснованно начислены истцом в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действовавшей в период просрочки.

 При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства и потребления также подлежит удовлетворению в сумме 14385,26 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по иску, в связи с осуществлением публичных полномочий, согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л :

Иск  удовлетворить.

Взыскать с  Общества с  ограниченной ответственностью «ЖБИ Казань»  в пользу  Волжско-Камского  межрегионального управления Федеральной  службы  по надзору в  сфере  природопользования  задолженность по плате  за негативное  воздействие  на  окружающую среду в размере  388 178 руб. 92 коп. и пени в размере  14 385,26  руб.

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ Казань»  в доход федерального  бюджета   государственную пошлину  в размере 11 051  руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина