Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

18.07.2025                                                                                                 Дело №А41-30848/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2025

Полный текст решения изготовлен 18.07.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.02.2024 № ДВР24-014/21, 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 21.01.2025 № 23-06/111

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее – управление) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (далее – заинтересованное лицо, страховая компания, ПАО СК «Росгосстрах», страховщик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований 

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

07.04.2025 на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подпункта 1.3 пункта 1 Указания Банка России от 29.07.2022 № 6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» заместителем начальника отдела защиты прав потребителей № 3 Управления обработки обращений Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг (далее - Служба) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-25-3764/1020-1 в отношении ПАО СК «Росгосстрах»; адрес местонахождения и почтовый адрес: 140002, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; лицензия на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0001-03, выдана 06.06.2018.

В Банк России поступило обращение ФИО4 (далее – заявитель) от 04.03.2025 № ОЭ-68716, содержащее сведения о возможном нарушении страховщиком законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Закона № 86-ФЗ2 Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении заявителя, службой установлено, что 13.02.2025 страховщиком от заявителя получено заявление о выплате страхового возмещения в связи с повреждением ТС в ДТП 02.02.2025, в рамках договора ОСАГО серии XXX № 0463748138. В качестве формы страхового возмещения была выбрана натуральная. Также в заявлении о страховом возмещении заявитель выбрал способ ознакомления с результатами осмотра и технической экспертизы путем направления на адрес электронной почты.

Так как ТС не на ходу, Заявитель просил Страховщика произвести выездной осмотр ТС по адресу: 

<

...>.

Осмотр поврежденного ТС осуществлен 20.02.2025, о чем составлен соответствующий акт.

Абзацем третьим пункта 7.10 Правил ОСАГО установлено, что после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в подпункте 4.4 пункта 4 приложения 5 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее дня достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Закона 40-ФЗ, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.

Страховщик посредством электронной почты 25.02.2025 направил на адрес электронной почты, указанный в заявлении о страховом возмещении, акт осмотра ТС.

Страховщиком 24.02.2025 были получены результаты независимой технической экспертизы ООО «РАВТ-Эксперт» от 24.02.2025 № 20286568, которые 26.02.2025 были направлены на адрес электронной почты Заявителя.

Согласно пункту 15.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется, за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, в соответствии с пунктом 15.2 статьи 12 Закона № 40-ФЗ или в соответствии с пунктом 15.3 статьи 12 Закона № 40-ФЗ путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

В соответствии с абзацем 5 пункта 15.2 статьи 12 Закона № 40-ФЗ если у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта со СТОА, которая соответствует установленным правилами ОСАГО требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик направляет его транспортное средство на эту станцию для проведения восстановительного ремонта такого транспортного средства.

Страховщик после осмотра поврежденного транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдает потерпевшему направление на ремонт на СТОА и осуществляет оплату стоимости проводимого такой СТОА восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего в размере, определенном в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, с учетом положений абзаца второго пункта 19 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

Пунктом 15.2 статьи 12 Закона № 40-ФЗ установлено, что одним из требований к организации восстановительного ремонта является, в том числе, срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (не более 30 рабочих дней со дня представления потерпевшим такого транспортного средства на СТОА или передачи такого транспортного средства страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта).

Если ни одна из СТОА, с которой у страховщика заключены договоры, не соответствует требованиям Закона № 40-ФЗ, то страховщик может выдать направление на ремонт только с письменного согласия потерпевшего. В случае отсутствия указанного согласия возмещение вреда, причиненного транспортному средству, осуществляется в форме страховой выплаты.

Страховщик 03.03.2025 признал заявленное Заявителем событие страховым случаем и выдал направление на ремонт на СТОА ИП ФИО5, расположенной по адресу: 

<

...>.

Таким образом, СТОА ИП ФИО5 не соответствует требованиям, установленным пунктом 15.2 статьи 12 Закона № 40-ФЗ. В связи с чем Страховщиком должно было быть получено согласие Заявителя на проведении восстановительного ремонта транспортного средства на СТОА, критерии доступности которой превышают 50 км от места ДТП или места жительства потерпевшего.

Страховщик сообщил, что при выдаче направления на ремонт ТС на СТОА ИП ФИО5 им было принято решение об организации транспортировки поврежденного ТС до места проведения восстановительного ремонта, однако по невнимательности сотрудника Страховщика указанная информация не была отражена в сопроводительном письме от 03.03.2025 № 2122067-25/А к направлению на ремонт ТС на СТОА ИП ФИО5

На обращение Заявителя от 05.03.2025 № O-l 1260939 Страховщик письмом от 11.03.2025 № 2127630-25/А проинформировал о готовности организовать транспортировку ТС до места проведения восстановительного ремонта.

Страховщик сообщил, что 17.03.2025 между Заявителем и Страховщиком подписано Соглашение, согласно которому стороны пришли к соглашению, что страховое возмещение будет выплачено в денежной форме без проведения независимой технической экспертизы. Размер страховитого возмещения составляет 35 200 руб. В связи с чем направление на ремонт ТС на СТОА ИП ФИО6 отозвано Страховщиком.

Страховщик 26.03.2024 произвел выплату страхового возмещения в размере 35 200 руб., что подтверждается платежным поручением № 174829.

В соответствии с пункт 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ установлено, что течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 Закона № 40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного ТС выдать потерпевшему направление на ремонт ого ТС с указанием СТОА, на которой будет отремонтировано его ТС и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного ТС, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Поскольку заявление о страховом возмещении получено Страховщиком 13.02.2025, а 23.02.2025 является праздничным днем, то Страховщику надлежало осуществить страховое возмещении в срок до 06.03.2025 (включительно).

Таким образом, Страховщик осуществил страховое возмещение с нарушением порядка срок, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 1 Закона № 4015-19 установлено, что для целей Закона № 4015-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона № 4015-1, являются составной частью страхового законодательства.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом № 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона №4015-1.

Статья 32.6 Закона № 4015-1 предусматривает, что при нарушении субъектом страхового дела требований, установленных страховым законодательством, и последующем неустранении данных нарушений (согласно предписанию органа страхового надзора) действие лицензии субъекта страхового дела ограничивается или приостанавливается.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № ВАС-13004/13.

Документов, подтверждающих принятие юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Следовательно, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем заявление о привлечении страховой компании к административной ответственности не может быть удовлетворено по причине пропуска срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено страховой компанией 07.03.2025, что отражено в Протоколе об административном правонарушении от 07.04.2025 № СЗ-59-ЮЛ-25-3764/1020-1.

На момент рассмотрения дела судом (25.06.2025) трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова