АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                                Дело № А27-19211/2018 

«07» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена «04» февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «07» февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Новокузнецкий хладокомбинат», Республика Алтай, г. Горно-Алтайск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Кемерово, г. Кемерово  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительными пунктов 2, 9,10, 12, 13 предписания № 264 от 30.05.2018

при участии: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2019 (копия доверенности в материалах дела), паспорт; 

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 132-С/2019 от 29.12.2018 (копия доверенности в материалах дела), паспорт; 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Новокузнецкий хладокомбинат» (далее – заявитель, общество, АО «Новокузнецкий хладокомбинат») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 9, 10, 12, 13 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Кемерово (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора) №264 от 30.05.2018г. 

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. 

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства:

Предписание должно быть не только законным, но и исполнимым. Иными словами, требования должны быть ясными, четкими и доступными для понимания исполнителем, а также содержать недвусмысленные формулировки. п. 2 предписания таким требованиям не соответствует. Его неясная формулировка привела к возникновению у общества сомнения в том, что обществу необходимо привести в соответствие. 

Требования, указанные в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, статья 10, п. 2, п. 8; глава 3, ст. 14, п. 1, п. 5 заявителем соблюдены.

В обоснование требований, изложенных в п. 9 предписания, общество поясняет, что АО «Новокузнецкий хладокомбинат» осуществляет контроль за соблюдением работниками предприятия правил личной гигиены. Работники предприятия проходят периодические медицинские осмотры, что подтверждается заключительным актом. На предприятии созданы все необходимые и достаточные условия для соблюдения персоналом правил гигиены.

В случае, если сами работники не соблюдают эти правила, несмотря на наличие всех необходимых условий, общество применяет в отношении них меры дисциплинарного взыскания. Однако, нести ответственность и устранять нарушения, допускаемые самими работниками, АО «Новокузнецкий хладокомбинат» не должно, поскольку это фактически невозможно; руководитель обязан создавать работникам условия и контролировать их выполнение.

Требования, указанные в п. 10 на то, что организацию мероприятий по дератизации и дезинсекции в помещениях АО «Новокузнецкий хладокомбинат» следует привести в соответствие с требованиями гл. 3 ст. II п. 3.8., гл. 3 ст. 14 п. 1.3. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Считают, что при проведении проверки сотрудники Управления предъявляли к Обществу незаконно завышенные требования, что привело к обнаружению указанного нарушения. В действительности же, никаких следов жизнедеятельности мышей, тараканов и др. особей на территории наших помещений не было. Так как предприятие регулярно обслуживается специализированной организацией, и проводит все необходимые мероприятия для не допущения наличия грызунов и насекомых. 

Требования, указанные в п. 12 предписания о том, что необходимо информацию для потребителя на потребительской упаковке: мороженое ароматизированный лед с ароматом колы «Льдинка» привести в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ст. 4, п. 4.1., п.п. 9, ст. 4 п. 4.9., п.п. 4 ст. 4, п. 4.1. п.п. 2» ст. 4 п.п.4, п.п. 6.

Считают, что маркировка данной продукции проведена в соответствии с требованием ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки. В частности, в материалах проверки имеется образец потребительской упаковки мороженого «Льдинка», из которой следует, что вся необходимая информация о продукте была отражена.

Требования указанные в п. 13 предписания об исключении из оборота продукцию, не соответствующую требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033-2013 «О безопасности молока и молочной продукции» приложение 8, п. 9, п.п. 49.

Заявитель обратился в Россельхознадзор Испытательный центр ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» (ИЦ ФГБУ «Кемеровская МВЛ») для проведения исследования качества продукции на соответствие требованиям ТР ТС 033-2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (приложение 6).

В результате исследования установлено, что предъявленная продукция соответствует требованиям ТР ТС 033- 2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился. Указал, что считает, что требования Управления Росприроднадзора, изложенное в оспариваемом предписании основано на действующем  законодательстве, предписание является законным, выдано уполномоченным должностным лицом и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, судом установлено следующее:

В результате рассмотрения материалов плановой выездной проверки, акта проверки от «30» мая 2018 №327 в отношении: АО «Новокузнецкий хладокомбинат» расположенном по адресу: 

<

...> выявлены нарушения законодательства о техническом регулировании: Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «0 безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союз ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

По результатам плановой выездной проверки проведенной Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Кемерово в отношении АО «Новокузнецкий хладокомбинат» было выдано предписание №264 об устранении выявленных нарушений, которым заявителю предписывается в срок до 30.05.2019г. года принять меры по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным должны быть указаны, в том числе: права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом; законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт.

В силу частью 2 ст.201 АПК РФ для признания  оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону и иным нормативно правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что при проверке соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в предприятии АО «Новокузнецкий хладокомбинат», расположенном по адресу: 

<

...> выявлены нарушения законодательства о техническом регулировании: Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой ПРОДУКЦИИ». Технического регламента Таможенного союз ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». 

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2008 № 294-Ф «О запдате прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 Ха 322, п. 68 п/п 1, п. 70, п. 73 п/п 1 административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012г.  по пунктам которые оспаривает заявитель судом установлено следующее:

Программы (плана) контроля, за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза в рамках системы пищевой безопасности, основанной на принципах ХАССП не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, статья 10, п.2, п.3.

Согласно п. 2 п. 3, статьи 10, главы 3 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Производственные бытовые помещения, оборудование, транспорта, технологическое оборудование используемых при производстве и обороте пищевых продуктов производственные и бытовые помещения, технологическое оборудование, используемое при изготовлении вафель на АО «Новокузнецкий хладокомбинат» не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, статья 10, п.2., п. 8; глава 3, статья 14, п.1, п. 2., п. 5.

Как указано  в п.2, п. 8 статьи 10, п.1, п.2, п. 5 статьи 14, главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

5. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Поточность технологического процесса при планировке производственных помещений не отвечает требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, статья 14, п. .1., п.п.1.

Санитарное состояние поверхности потолка и стен вафельного цеха не соответствует требованиям Техническою регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, ст. 14, п.5. 

Согласно п.п. 1, п. 1, п. 5 статьи 14, главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

Возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Мукопросеиватель не оборудован механической вытяжкой в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенною союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, ст. 14, п.2.

Как следует из пункта 2, статьи 14, главы 3 Требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Смывы: с дозатора Л2; с входа в дозатор Л2. с выхода из фризера Л2; с промежуточной ёмкости Л3, не соответствует требованиям МР 2.3.2.2327-08 «Методические рекомендации по организации производственного микробиологического контроля на предприятиях молокоперерабатывающей промышленности», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» статьи 9, п.46; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции статья 10, п.8; статья 11, п.7;

Согласно п. 46 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013:

 Требования к обеспечению безопасности молока и молочной продукции в процессе ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Организацию уборки, мойки и дезинфекции производственных помещений технологического оборудования, инвентаря, тары, посуды, используемых в процессе производства, транспортировки пищевой продукции не соответствует требованиям Технического регламента Таможенною союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» статья 9. п.46; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статья 10. п.8; статья 11. п.7.

Моечное оборудование не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ГР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» статья 10, п.8; статья 11, п.7.

Как следует из п. 8 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

Согласно п. 7 ст. 11. Требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) 

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.

Условия соблюдения персоналом правил личной гигиены, работниками на АО «Новокузнецкий хладокомбинат», (адрес производства: (Россия, 650070, 

<

...>) не соответствует требованиям:

- Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» глава 3. статья 11, п. 6.

- Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения № 52 ФЗ от 30.03.1999, статья 36. п. 2.

Как следует из п.6, ст. 11, главы 3 Моечное оборудование не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ГР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения № 52 ФЗ от 30.03.1999:

Гигиеническое воспитание и обучение при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях

Организацию мероприятий по дератизации и дезинсекции в помещениях акционерного общества «Новокузнецкий хладокомбинат» не соответствует требованиям гл. 3, ст. 11. п. 3.8, гл. 3. ст. 14. п. 1.3. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Согласно указанным выше пунктам Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции":

Персонал в количестве 44 человек не обеспечены личными медицинскими книжками в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», глава 3, статья 11, п. 6, Федерального закона О санитарно-эпидемиологического благополучия населения № 52 ФЗ от 30.03.1999, статья 36, п. 2.

Информация для потребителя на потребительской упаковке: мороженого ароматизированный лёд с ароматом колы «Льдинка» не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»: статья 4, п. 4.1. п.п.9; статья 4 п.4.9, п. п. 4 статья 4, п.4.1. п.п, 2, статья 4, п.4,4., п.п. 6;

Как следует из статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" Требования к маркировке пищевой продукции:

Требования к маркировке упакованной пищевой продукции 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

Общие требования к указанию в маркировке пищевой ценности пищевой продукции 

Энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции должна быть указана в джоулях и калориях или в кратных или дольных единицах указанных величин.

Общие требования к указанию в маркировке состава пищевой продукции 6. При наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (E). Если пищевая добавка имеет различное функциональное назначение, указывается функциональное назначение, соответствующее цели ее использования. Двуокись углерода, используемую в качестве компонента при производстве пищевой продукции, не требуется указывать в составе пищевой продукции при включении в маркировку пищевой продукции надписи "Газированная" или аналогичной.

Исключить из оборота продукцию, не соответствующую требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033-2013 «О безопасности молока и молочной продукции» главы 9, п.п. 49.

Из главы 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033-2013 «О безопасности молока и молочной продукции»:

Требования безопасности к функциональным компонентам, необходимым для производства продуктов переработки молока. Допустимые уровни окислительной порчи и содержания потенциально опасных веществ в продукции детского питания на молочной основе, адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесях (в том числе сухих), сухих кисломолочных смесях, молочных напитках (в том числе сухих) для питания детей раннего возраста, молочных кашах, готовых к употреблению, и молочных кашах сухих (восстанавливаемых до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста установлены в приложении N 9 к настоящему техническому регламенту.

Декларации не соответствуют требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» п. 5 статьи 24, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» п.9 ст. 23, ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» п.п д и. 106.

Довод заявителя о том, что п. 2, 9, 10, 12, 13 предписания являются незаконными и неисполнимыми судом отклонен в связи с тем, что заявителем не представлено в материалы дела каких-либо доказательств неисполнимости предписания, за разъяснениями заявитель в Управление Росприроднадзора не обращался.

Таким образом, доводы АО «Новокузнецкий хладокомбинат» не могут признаны обоснованными.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, в материалах дела имеется копия решения  по делу №12-244/2018 от 04.10.2018 г. Ленинского районного суда г. Кемерово предметом рассмотрения является проверка законности и обоснованности вынесенного постановления заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово ФИО4 от 24.07.2018г. №1211. Согласно указанного постановления, АО «Новокузнецкий хладокомбинат» признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово постановление №1211 от 24.07.2018г. оставлено без изменения, жалоба представителя АО «Новокузнецкий хладокомбинат» ФИО2 без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Кемерово по делу №12-244/2018 от 04.10.2018г. установлено, что постановление №1211 от 24.07.2018г. о привлечении АО «Новокузнецкий хладокомбинат» к административной ответственности, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, законно и обоснованно.  

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Кемерово по делу №12-244/2018 от 04.10.2018г. и установленные в нем факты имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд считает, что требования Управления Росприроднадзора, изложенные в оспариваемом предписании, основаны на действующем законодательстве и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания статьи 65  АПК РФ, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

При таких обстоятельствах, суд признает требование заявителя  о признания недействительными и неисполнимыми п. 2, 9, 10, 12, 13 предписания №264 от 30.05.2018г. об устранении нарушений технических регламентов к продукции необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и не исполнимым оспариваемого предписания, у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями  65, 167-170, 180,181, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                        В.В. Власов