АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А68-7284/2022

г.Калуга

13 марта 2023 года

 

         Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Бессоновой Е.В.

 

       рассмотрев в порядке статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Геодезия и кадастр на решение Арбитражного суда Тульской области от 29 августа 2022 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 года по делу № А68-7284/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (далее - отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Геодезия и кадастр" (далее - общество) штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2017 года в размере 1500 руб.

Заявление было рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 29.08.2022, оставленным без изменения постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области. В обоснование доводов кассатор ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела; считает, что суды  в нарушение ст.ст. 5.2,6 НК РФ распространили действие редакции ч.ч.18-20 ст.17 Закона №27-ФЗ, вступившего в законную силу 30.12.2021, на правоотношения сторон, возникшие в 2018 году, что не предусмотрено законом; считает, что истец обратился в суд о взыскании санкций с пропуском срока, предусмотренного ст.70 НК (должен обратиться не позднее 19.09.2019, а обратился 28.06.2022); судом допущено нарушение положений ч.3 ст.227 АПК РФ, поскольку рассмотрение дела было назначено в порядке упрощенного производства без согласия ответчика и отсутствия в материалах дела документов, подтверждающих задолженность, в связи с чем не в полной мере выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.02.2018 общество представило сведения по форме СЗВ-М за отчетный период май 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц, чем нарушило срок, установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

31.07.2018 обществу было направлено уведомление N 03-12/2114 (получено обществом 04.08.2018) об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, однако в установленный уведомлением пятидневный срок расхождения не были устранены, в связи с чем управлением был составлен акт от 25.12.2018 N081S18180011529 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которого 06.02.2019 вынесено решение N 081S19190000802 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, и взыскании штрафа в размере 1500 руб., а также  направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.03.2019 N 081S011900016903.

В связи с тем, что общество не уплатило штраф, указанный в требовании, отделение фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое удовлетворено судами. При этом дополнительно к мотивам суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что  с исковым заявлением о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2017 года в размере 1500 руб., отделение обратилось в Арбитражный суд Тульской области 01.07.2022, то есть до истечения шестимесячного срока, указанного в статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд округа находит выводы судов о том, что отделением фонда не был пропущен срок на взыскание спорных сумм штрафных санкций,  сделанными при неправильном применении норм права, а также без учета конкретных обстоятельств настоящего спора. 

Статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ, Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете ) установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

После разъяснений, данных в ответе на вопрос 1 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019, в Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ внесены изменения и дополнения, регулирующие порядок и сроки обращения в суд за взысканием финансовых санкций.

В частности,  в соответствии с частью 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 N 237-ФЗ) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Согласно части 19 данной статьи 17 в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17).

Суд первой инстанции, не смотря на позицию, изложенную в письменном мотивированном отзыве на заявление (о пропуске срока взыскания санкций), никаких выводов относительно возможности взыскания спорных сумм штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2017 года, не сделал вообще.  

Суд апелляционной инстанции  исходил из положений части 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ,  учитывая, что трехгодичный срок исполнения требования от 01.03.2019 N 081S01190001690 истек 22.03.2022, а общая сумма финансовых санкций, подлежащей взысканию с общества, не превысила 3000 руб. Коль скоро с исковым заявлением о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за отчетный период май 2017 года (в размере 1500 руб.) отделение фонда  обратилось в Арбитражный суд Тульской области 01.07.2022, то есть до истечения шестимесячного срока, указанного в статье 17 Закона N 27-ФЗ,  соответствующий срок на обращение в суд с заявленными требованиями - соблюден.

Тем не менее, как судом первой, так и апелляционной инстанции оставлен без внимания и надлежащей оценки тот факт, что  сумма 1500 руб., составляющая предмет настоящего спора, определена отделением фонда произвольно, вопреки тому, что ранее указанный штраф в составе общей задолженности по аналогичным санкциям за иные периоды 2017 года в размере 10 500 руб. уже был предметом обращения в арбитражный суд (копия  судебного приказа от 07.10.2019, а также определение об его отмене от 18.10.2019 года приобщены к материалам настоящего дела на л.д.  53, 54). 

Учитывая,  что доказательства частичной оплаты санкций как в период после получения требований об уплате штрафа, так и после вынесения судебного приказа и определения в 2019 (и вплоть до принятия оспариваемых актов) в материалах дела не имеется, вывод о возможности исчисления срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями в соответствии с частью 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ является преждевременным.      

В соответствии с частями 1 - 4, 7 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Согласно статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, а какие нет.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ установив несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции отменяет судебные акты и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ направляет дело на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов основанными на неполно исследованных доказательствах, без учета всех конкретных обстоятельств настоящего спора. В этой связи судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судам следует учесть изложенное, дать верную оценку доказательствам и доводам общества; по результатам оценки сделать обоснованный вывод относительно соблюдения (несоблюдения) предельных сроков на обращение  в суд с заявлением о взыскании санкций.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 29 августа 2022 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 года по делу                №А68-7284/2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                        Е.В. Бессонова