АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4220/2020

г. Уфа

28 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2020

Полный текст решения изготовлен 28.10.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой Я.Н., рассмотрев дело по заявлению

ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "БАШМЕЛИОВОДХОЗ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

заинтересованное лицо: ТУ РОСИМУЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН 0275069800, ОГРН 1100280001260)

о признании незаконным выдачи предписания об устранении выявленных нарушений от 05.12.2019

в судебное заседание путем онлайн - трансляции явились:

от заявителя – ФИО2 доверенность №18 от 02.06.2020 г.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан» (заявитель, ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ТУ Росимущества) о признании незаконным выдачи предписания об устранении выявленных нарушений от 05.12.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Подробно позиция изложена в заявлении, возражениях на отзыв и письменных пояснениях.

Представитель ТУ Росимущества в судебное заседание не явился, подробно позиция изложена в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Поскольку ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания по последнему известному суду адресу,  в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, заявление рассмотрено в его отсутствие  в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд 

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 29.08.2018 г. № 225/Расп и Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2015 № 590) «О совершенствовании учета федерального имущества» с 03.09.2018 по 07.09.2018г. проведена планово-тематическая проверка использования недвижимого имущества, закрепленного за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан».

В ходе проверки выявлены нарушения в виде отсутствия зарегистрированного права оперативного управления на 76 объектах; не зарегистрировано право бессрочного пользования на 14 земельных участках; имеются пересечение границ земельных участков, что отражено в предписании от 17.09.2018 года.

Во исполнение предписания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 17.09.2018г. ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» направлен в адрес ТУ Росимущества отчет о выполненных работах по устранению нарушений отраженных предписании от 17.09.2018 (на отчетную дату оформлено объектов недвижимости 73,44% , земельных участков 90%), с просьбой продлить срок устранения нарушений до 02.06.2020г. (письмо от 04.12.2019 исх. №09-656).

В соответствии с письмом, направленным ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» от 04.12.2019г. за исх. № 09-656 о ходе исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 17.09.2018г., а так же сведениям ЕГРН из 76 объектов недвижимого имущества: 30 объектов недвижимого имущества переведены в движимое имущество; на 23 объекта право оперативного управления зарегистрировано; на 23 объекта недвижимого имущества право оперативного управления не зарегистрировано; на 6 земельных участков право бессрочного пользования зарегистрировано, на 9 земельных участков право бессрочного пользования не зарегистрировано.

05.12.2019 с учетом представленных ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» сведений, ТУ Росимущества выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:

1) закрепления 23 объектов капитального строительства на праве оперативного управления, в том числе: 

- Оросительная система (Кушнаренковская) площадью 1273 га, расположена по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район;

- Оросительная система (Бакалинская) площадью 426 га, расположенная по адресу: Республика Башкортостан Бакалинский район;

- Оросительная система (Илишевская) площадью 469 га, расположенная по адресу: Республика Башкортостан Илишевский район;

- Оросительная система (Дмитриевская) площадью 1586 га., расположенная по адресу: Республика Башкортостан Уфимский район Подымалово;

- Теплотрасса протяженностью 0,02 км., расположенная по адресу: 

<

...>

- Здание РММ площадью 750 кв.м. расположенное по адресу: Республика Башкортостан Бураевский район Бураево ул. Ленина д. 16;

- Административное здание площадью 369 кв.м. расположенное по адресу: Республика Башкортостан Кармаскалинский район Кармаскалы ул. Новая д.62;

- Административное здание площадью 286 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан Абзелиловский район Аскарово, ул. Южная д.1;

- гараж площадью 420 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан Абзелиловский район Аскарово, ул. Южная д.1;

- ангар металлический площадью 593 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан Абзелиловский район Аскарово, ул. Южная д.1;

- здание РММ площадью 672 кв.м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан Бакалинский район Бакалы Промзона;

- Склад площадью 576 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан Илишевский район Верхнеяркеево ул. Комсомольская д. 1

- хозблок площадью 20 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан Уфимский район с/з Дмитриевский;

- ремонтная мастерская площадью 576 кв.м. расположенная по адресу: Республика Башкортостан Илишевский район Верхнеяркеево ул. Комсомольская д.1;

- хозблок площадью 10 кв.м, расположенный по адресу; Республика Башкортостан Уфимский район;

- Транспортная мастерская площадью 600 кв.м, расположенная по адресу: Республика Башкортостан Кармаскалинский район Кармаскалы ул. Новая д.62

- Ремонтная мастерская площадью 350 кв.м расположенная по адресу: Республика Башкортостан Буздякский район Буздяк, ул. Октябрьская д.1;

- Оросительная система (Абзелиловская) площадью 2197 га, расположенная по адресу: Республика Башкортостан Абзелиловский район Давлетово;

- Водохранилище на р.Тырка объемом 2415 тыс. м3, расположенное по адресу: Республика Башкортостан Абзелиловский район Гусево;

- водохранилище на оз. Чебаркуль объемом 34200 тыс. м3, расположенное по адресу: Республика Башкортостан Абзелиловский район Давлетово

- комната площадью 20 кв.м, расположенная по адресу: Республика Башкортостан Бакалинский район Бакалы, Промзона;

- служебные помещения площадью 50 кв.м. расположенные по адресу: Республика Башкортостан Хайбуллинский район Акьяр;

- комната в конторе площадью 25 кв.м расположенная по адресу: Республика Башкортостан Буздякский район Буздяк, ул. Октябрьская д.1

2. закрепления на праве постоянного (бессрочного) пользования 9 земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:070601:13; 02:36:150602:893; 02:07:230102:9; 02:01:070601:248; 02:47:041601:5; 02:01:000000:181; 02:01:000000:89; 02:07:000000:764; 02:01:060901:12;

3. Провести кадастровые работы в целях устранения пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:160701:82; 02:01:070801:118; 02:22:131002:1; 02:22:131002:2; 02:22:131002:24 в срок до 02.06.2020г.

4. В соответствии с положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007г. № 447 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2015г. № 590) «О совершенствовании учета федерального имущества» направить записи об изменениях сведений об объектах учета и документы в систему учета в форме электронных документов и электронных образов документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью в срок до 16.06.2020г.

Полагая, что данное представление об устранении выявленных нарушений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 05.12.2019г. незаконно ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель полагает вынесенное предписание незаконным по следующим основаниям.

На выдачу требования об устранении указанных нарушений отсутствовали законные основания, а именно в соответствии  п.3.28 Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2011г. № 598 (Административный регламент) не предусмотрено повторное вынесение предписания по результатам проверки, а предполагается составление акта по результатам проведения проверки (п.3.30).

Как следует из текста сопроводительного письма от 05.12.2019г. № 02-УГ-03/9804 «О направлении документов» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан направило копию протокола об административном правонарушении б/н от 04.12.2019г. и предписание об устранении выявленных нарушений от 05.12.2019г. В качестве обоснования вынесения предписания указана проведенная в 2018 году проверка. Вынесение предписания об устранении нарушений более чем через год, со дня проведения проверки, по мнению заявителя, так же является незаконным.

Кроме того по заявлению ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз», данное предписание является частично неисполнимым по следующим причинам:

- Оросительная система (Илишевская) площадью 469 га, расположенная по адресу: Республика Башкортостан Илишевский район исключена из реестра федерального имущества 28.08.2019г., запись № 5130.

- На административное здание, расположенное по адресу: 

<

...> право оперативного управления зарегистрировано 05.09.2010г. (потребовалась перерегистрация, первоначально право оперативного управления зарегистрировано 26.03.2002г.).

- На гараж, расположенный по адресу: 

<

...> право оперативного управления зарегистрировано 12.07.2010г. (потребовалась перерегистрация, первоначально право оперативного управления зарегистрировано 26.03.2002г.).

- Ангар металлический. Расположенный по адресу: 

<

...> исключен из реестра федерального имущества, запись № 5130 от 19.06.2019г.

- В отношении здания РММ площадью 750 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан Бураевский район Бураево ул. Ленина д. 16 в Арбитражном суде Республики Башкортостан имеется исковое заявление (дело а07-24524/2019) о признании отсутствующим объекта, где ТУ Росимущества является ответчиком и до разрешения спора по существу какая-либо регистрация невозможна.

- в отношении 11 объектов, перечисленный в предписании отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации, это

здание РММ площадью 672 кв.м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан Бакалинский район Бакалы Промзона

склад площадью 576 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан Илишевский район Верхнеяркеево ул. Комсомольская д.1

хозблок площадью 20 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан Уфимский район с/з Дмитриевский;

ремонтная мастерская площадью 576 кв.м. расположенная по адресу: Республика Башкортостан Илишевский район Верхнеяркеево ул. Комсомольская д.1;

ремонтная мастерская площадью 350 кв.м расположенная по адресу: Республика Башкортостан Буздякский район Буздяк, ул. Октябрьская д.1;

оросительная система (Абзелиловская) площадью 2197 га, расположенная по адресу: Республика Башкортостан Абзелиловский район Давлетово;

водохранилище на р.Тырка объемом 2415 тыс. м3, расположенное по адресу: Республики Башкортостан Абзелиловский район Гусево;

водохранилище на оз. Чебаркуль объемом 34200 тыс. м3, расположенное по адресу: Республика Башкортостан Абзелиловский район Давлетово

комната площадью 20 кв.м, расположенная по адресу: Республика Башкортостан Бакалинский район Бакалы, Промзона;

служебные помещения площадью 50 кв.м. расположенные по адресу: Республика Башкортостан Хайбуллинский район Акьяр;

комната в конторе площадью 25 кв.м расположенная по адресу: Республика Башкортостан Буздякский район Буздяк, ул. Октябрьская д.1.

На выше перечисленные объекты оформление права оперативного управления по заявлению ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» возможно только после документального оформления прав собственности ТУ Росимущества. Именно такой порядок предусмотрен при подаче документов через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Соответственно оформление прав собственности является обязанностью ТУ Росимущсства. 

Кадастровые работы относительно участков 02:22:131002:1; 02:22:131002:2; 02:22:131002:24, проведены и результаты сданы в ТУ Росимущества.

Возражая на заявление ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» ТУ Росимущества ссылается на то, что предписание от 05.12.2019 не является повторным, что исключает нарушение п.3.28 Административного регламента. Оспариваемым предписанием внесены изменения в ранее выданное предписание от 17.09.2018 с учетом обращения ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» от 04.12.2019 и частичным устранением нарушений, в целях устранения оставшихся нарушений. При этом, указывает что Административным регламентом запрет на вынесения повторного предписания, в случае не устранения выявленных нарушений, не установлен.

Заявитель в возражениях на отзыв ссылается на ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) (п.1). Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами» (п.2 п.п.1).

Исходя из этого, по мнению заявителя по истечении срока выполнения предписания должна была быть назначена внеплановая проверка, по результатам которой должен был быть составлен акт проведенной проверки. Данное мероприятие не проводилось, о чем свидетельствует сопроводительное письмо от 05.12.2019г. № 02-УГ-03/9804, а так же текст предписания от 05.12.2019г.

Вынесение предписания спустя более чем год после проведения проверки не регламентируется действующим законодательством и нарушает права юридического лица, поскольку проходит длительный срок между этими двумя событиями.

Кроме того, предписание вынесено не по результатам проверки, проводимой в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 29.08.2018 г. № 225/Расп ТУ Росимущества в Республике Башкортостан с 03.09.2018г. по 07.09.2018г., а имело место документарная проверка, проводимая 04.12.2019г. 

О проведении данного мероприятия заявитель не был уведомлен в установленном законом порядке, что нарушает права заявителя. В таком случае проверка проведена не полностью, поскольку в своем предписании от 05.12.2019г. ТУ Росимущества по РБ предписывает оформление нрав на объекты, исключенные из реестра федерального имущества.

Так же отмечает, что ТУ Росимущества по РБ не отрицает необходимости оформления прав собственности Российской Федерации, что является обязанностью ТУ Росимущества по РБ, которая незаконно вменяется обязанность ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз».

С учетом, возражений заявителя в ходе рассмотрения дела ТУ Росимущества, 02.06.2020 внесены изменения в предписание от 05.12.2019 относительно объектов, по которым устранены нарушения, а именно 15 объектов недвижимости, не закреплено право оперативного управления, 1 земельный участок – не проведены кадастровые работы в целях устранения пересечения границ земельных участков, 8 земельных участков –– нет закрепления на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Несмотря на указанные изменения, заявитель настаивает на незаконности предписания от 05.12.2019.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 25 ЗК РФ).

В части 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ).

Осуществление государственного земельного надзора производится уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии со статьей 71 ЗК РФ, положением о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1), Административным регламентом (утв. Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598).

Пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (далее - Положение), в числе органов, полномочных осуществлять государственный земельный надзор, указаны Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

В пункте 6 вышеназванного Положения определено, что в рамках государственного земельного надзора осуществляется, в том числе принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Положение).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного контроля (пункт 5.1.14 Положения).

Согласно пункту 5.24 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии проводит в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и предписанием от 17.09.2018, ТУ Росимущества установлен факт нарушения ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» использования имущества, находящегося в федеральной собственности в виде отсутствия зарегистрированного права оперативного управления на 76 объектах; не зарегистрировано право бессрочного пользования на 14 земельных участках; имеются пересечение границ земельных участков.

В соответствии с письмом, направленным ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» от 04.12.2019г. за исх. № 09-656 о ходе исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 17.09.2018г., а так же сведениям ЕГРН из 76 объектов недвижимого имущества: 30 объектов недвижимого имущества переведены в движимое имущество; на 23 объекта право оперативного управления зарегистрировано; на 23 объекта недвижимого имущества право оперативного управления не зарегистрировано; на 6 земельных участков право бессрочного пользования зарегистрировано, на 9 земельных участков право бессрочного пользования не зарегистрировано.

Не устранены, согласно предписания от 05.12.2019, нарушения по 23 объектам капитального строительства – не закреплены на праве оперативного управления, по 5 земельным участкам – не проведены кадастровые работы в целях устранения пересечения границ земельных участков, по 9 земельным участкам – нет закрепления на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе рассмотрения дела, заявитель продолжал устранять нарушения, установленные ТУ Росимущества при проведении проверки с 03.09.2018 по 07.09.2018г., что подтверждается обращением ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» в ТУ Росимущества от 27.05.2020 №0-442.

ТУ Росимущества, рассмотрев обращение ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» от 27.05.2020 №0-442 , вынесло предписание №1 от 02.06.2020 о внесении изменений в предписание от 05.12.2019, согласно которого не устранены следующие нарушения, выявленные по итогам проверки с 03.09.2018 по 07.09.2018 г.  По 15 объектам капитального строительства – не закреплены на праве оперативного управления, по 1 земельным участкам – не проведены кадастровые работы в целях устранения пересечения границ земельных участков, по 9 земельным участкам – нет закрепления на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии выявленных ТУ Росимущества нарушений.

Доводы заявителя сводятся к необходимости проведения внеплановой проверки, что следует из статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, неисполнимости предписания и возложение ТУ Росимущества своих обязанностей на ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз».

Между тем, из материалов дела следует, что ТУ Росимущества спорное представление об устранении нарушений от 05.12.2019 вынесено по обращению ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» от 04.12.2019. с целью продления срока для устранения нарушений.

Оспариваемым предписанием от 05.12.2019 уточняется ранее выданное предписание от 17.09.2018, поскольку включает в себя нарушения, установленные при проведении проверки с 03.09.2018 по 07.09.2018г. использования ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» имущества, находящегося в федеральной собственности, за исключением устранённых нарушений по представленному ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» отчету.

Таким образом, оснований для проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлено.

На основании вышеизложенного, доводы ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» о незаконности выдачи предписания без проведения проверки следует признать необоснованными, а оспариваемый акт соответствующим действующему законодательству.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В то же время, нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Однако, как указывалось выше ФГБУ «Управление «Башмелиоводхоз» в ходе рассмотрения заявления, продолжал устранять нарушения установленные оспариваемым актом.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое по делу предписание ТУ Росимущества не исполнимо, а так же нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "БАШМЕЛИОВОДХОЗ" – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

  Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.М. Файрузова