Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112287/2022

28 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Дирекция по управлению гостиничным и ресторанным комплексом» 

к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

о признании недействительным решения от 18.10.2022 по делу № 202S19220063939 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за август 2022 в части размера финансовой санкции 112 500 руб. и ее уменьшении до 1 000 руб.

при участии 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.07.2022, 

от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

ус т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Дирекция по управлению гостиничным и ресторанным комплексом» (далее – Дирекция) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение) от 18.10.2022 по делу № 202S19220063939 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за август 2022 в части размера финансовой санкции 112 500 руб. и ее уменьшении до 1 000 руб. 

В арбитражный суд поступило встречное заявление Отделения о взыскании с Дирекции обязательных платежей и санкций по форме СЗВ-М за август 2022 года в размере 112 500 руб. 

Определением от 08.12.2022 встречное исковое заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

Заявитель поддержал заявленные требования, а также возражал против встречных исковых требований Отделения. 

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Суд удовлетворил данное ходатайство. 

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Отделение по итогам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М в отношении Дирекции вынесено решение от 18.10.2022 по делу № 202S19220063939, в соответствии с которым Дирекции начислено 112 500 руб. штрафа на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-Ф), за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. 

Дирекция оспорила названное решение в арбитражный суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что Дирекцией в нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах за август 2022, подлежащие представлению в срок не позднее 15.09.2022, представлены Дирекцией 16.09.2022, Отделение пришло к выводу о наличии в действиях Дирекции объективной стороны состава правонарушения, которое квалифицировано как непредставление в установленный законом срок полных и достоверных сведений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Отделением решения от 18.10.2022 по делу № 202S19220063939 о привлечении Дирекции к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 112 500 руб. 

Между тем Отделением не учтено следующее. 

В статье 1 Закон № 27-ФЗ содержится понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 431 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Законом № 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Заявитель факт наличия события правонарушения не оспаривает, но считает, что в качестве обстоятельств смягчающих ответственность  могут выступают: 1) незначительный период просрочки; 2) нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые; 3) Дирекция самостоятельно выявила ошибку и устранила ее для оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Отделением; 4) отсутствие задолженности по страховым взносам, уплата страховых взносов осуществляется своевременно и в полном объеме; 6) финансирование Дирекции осуществляется из бюджета Санкт-Петербурга.

Исследовав и оценив представленные сторонами в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, обстоятельства совершенного Заявителем правонарушения и степень вины, суд установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, суд пришел к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к Дирекции штрафа до 4500 руб.

На основании изложенного требования Дирекции о признании недействительным решения Отделения подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 4500 руб.

В связи с изложенными обстоятельствами, встречное исковое заявление Отделения о взыскании с Дирекции суммы финансовых санкций в размере 112 500 руб. частично подлежит удовлетворению, в размере 4500 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18.10.2022 по делу № 202S19220063939 в части размера финансовой санкции, превышающей 4 500 руб. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Дирекции по управлению гостиничным и ресторанным комплексом» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Встречный иск Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области удовлетворить частично. 

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Дирекции по управлению гостиничным и ресторанным комплексом» в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 4 500 руб. штрафа. 

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать. 

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Дирекции по управлению гостиничным и ресторанным комплексом» в доход федерального бюджета 175 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                Гуляев С.Б.