Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9282/2019

13 апреля 2021 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2021

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Саввиной М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435078879, ОГРН 1021401075167, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Орджоникидзе, д. 19) к Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435003143, ОГРН 1021401068105, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Курашова, д. 28) о взыскании 7 475 158,41 рублей ущерба,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 17.05.2000, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве, адрес ( место нахождения): 107139, 

<

...>), сельскохозяйственный потребительский кооператив по переработке и сбыту "Илгэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  дата регистрации: 19.12.2002, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), адрес ( место нахождения): 678724, Республика Саха (Якутия), Томпонский улус, 

<

...>), сельскохозяйственный потребительский животноводческий кооператив "Кестях" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  дата регистрации: 03.07.2008, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), адрес ( место нахождения): 678283, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, 

<

...>).

На судебное заседание явились: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 29.03.2021 №16-17-21/1427,  паспорт; ФИО3 по доверенности от 19.03.2021 №16-17-21/1309, по паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4  по доверенности от 03.09.2020 №777, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 7 475 158,41 руб. ущерба.

Определением суда от 16.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 17.05.2000, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве, адрес ( место нахождения): 107139, 

<

...>), сельскохозяйственный потребительский кооператив по переработке и сбыту "Илгэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  дата регистрации: 19.12.2002, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), адрес ( место нахождения): 678724, Республика Саха (Якутия), Томпонский улус, 

<

...>), сельскохозяйственный потребительский животноводческий кооператив "Кестях" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  дата регистрации: 03.07.2008, регистрирующий орган: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), адрес ( место нахождения): 678283, Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, 

<

...>).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.12.2002, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677000, 

<

...>) в доход федерального бюджета взыскано 7 475 158,41 рублей ущерба.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  28 октября 2020 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 января 2020 года по делу № А58-9282/2019 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2020 года по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял дополнение к исковым требованиям.

Суд, посовещавшись на месте, объявил перерыв до 07.04.2021 14 час. 15 мин.

О перерыве сделано публичное извещение  в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РС (Я) http:// yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 07.04.2021 14 час. 15 мин., в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии представителей истца и ответчика, присутствовавших до перерыва.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие представителей третьего лица. 

01.04.2021 в суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. 

Представитель истца поддержал исковые требования, представил возражение на отзыв.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Суд в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил документы в материалы дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 21.08.2018 № 350 в период с 21 августа по 19 сентября 2018 года, провело плановую выездную проверку Министерства по вопросу использования средств из федерального бюджета на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020» за 2017 год.

По результатам проверки составлен акт от 19.09.2018, в котором отражен факт неиспользования кооперативами «Крестях» и «Илгэ» средств субсидии в общей сумме 7 475 158,41 рублей и указано на нарушение пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 3.3.1 Порядка предоставления грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.04.2016 № 117 (действовавшего до 25.01.2018), пункта 3.3.1 Порядка предоставления в 2015 году грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.06.2015 № 218, и подпункта «в» пункта 1.4.3, пункта 2.3.1. Соглашения о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы от 25.05.2016 № 1290/11. 

По итогам проверки Министерству выдано предписание Управления от 10.10.2018 № 16-19-20/4418 с требованием возместить причиненный федеральному бюджету указанным нарушением ущерб в срок до 19.07.2019. 

Неисполнение предписания послужило основанием для обращения Управления в суд с иском о возмещении ущерба в порядке пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Истец представил дополнение к иску с учетом постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  28.10.2020 по делу № А58-9282/19, указывает, что факт нарушения Министерством норм бюджетного законодательства установлен, законность предписания, выданного Управлением, не оспаривалась; обязанность возврата неиспользованных остатков средств межбюджетных трансфертов, является одним из условий их предоставления, ссылаясь на соглашение № 13/17-с от 26.01.2016;пояснения третьих лиц в части использования средств субсидий  не смогли прояснить сложившуюся ситуацию; доводы ответчика о том, что  СХПК «Крестях и СХПК «Илгэ» вели судебные разбирательства по части возврата, на взгляд истца, не могут быть приняты во внимание, так как это относится к обстоятельствам их подрядных отношений с контрагентами, посредством которых они осуществляли расходование средств межбюджетных трансфертов; всю полноту ответственности должен нести главный администратор доходов, коим является Министерство.

Ответчик представил отзыв с учетом постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  28.10.2020 по делу № А58-9282/19, где указал, что законность предписания Управления от 10.10.2018 № 16-19-20/4418 вызывает вопросы, в том числе по причине того, что в части кооператива «Илгэ» в разделе «Нарушенные положения нормативных правовых актов» указано, в том числе постановление Правительства Республика Саха (Якутия) от 21.04.2016 № 117. Однако данное постановление признано утратившим силу постановлением Правительства Республика Саха (Якутия) от 19.01.2018. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.10.2020, оставленным без изменения постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу № А58-3109/2020, в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Сельскохозяйственному потребительскому животноводческому кооперативу "Крестях" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 12 651 370 руб. отказано. Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.07.2020 по делу № А58-2167/2020 прекращено производство по делу, в связи с утверждением мирового соглашения,  заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и сельскохозяйственным потребительским кооперативом по переработке и сбыту "Илгэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Таким образом, Министерством приняты исчерпывающие меры по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации средств, указанных в предписании УФК от 10.10.2018 №16-19-20/4418.

Третьим лицом СХПЖК «Крестях» представлено дополнение с учетом постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  28.10.2020 по делу № А58-9282/19, согласно которому третье лицо пояснило о полном целевом использовании бюджетных средств, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.10.2020, оставленным без изменения постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу № А58-3109/2020, в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Сельскохозяйственному потребительскому животноводческому кооперативу "Крестях" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 12 651 370 руб. отказано.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Управления в арбитражный суд послужил факт неисполнения Министерством предписания от 10.10.2018 № 16-19-20/4418, выданного по результатам проведения проверки органом государственного финансового контроля.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации регулирует и определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

Согласно статье 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций являются, в том числе, контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств; контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В пределах своих полномочий Управление издает ненормативные акты, обязательные для исполнения, в числе прочих предписания (часть 3 статья 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 76 Правил N 1092 в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, Федеральное казначейство 

(его территориальный орган) направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Российской Федерации, и защищает в суде интересы Российской Федерации по этому иску.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются наряду с прочими главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

Статья 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает закрытый перечень бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений. Такими мерами принуждения являются: бесспорное взыскание суммы предоставленных средств или суммы платы за пользование этими средствами, бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета, приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. 

В главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение. 

В силу положений статей 306.4 и 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период выявления нарушения) бесспорное взыскание средств возможно за нецелевое использованием средств бюджета и (или) за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, как следует из искового заявления, возврат бюджетных средств обусловлен совершением Министерством бюджетного нарушения, выразившегося в нарушении условий расходования гранта (неиспользование сельскохозяйственными потребительскими кооперативами остатков гранта). 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в своем постановлении от 28.10.2020, отменяя решение суда 1 инстанции и апелляционного суда, указал, что при новом рассмотрении дела суду следует установить наличие или отсутствие обстоятельств нарушения ответчиком требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств (в том числе, определить объем использованных и неиспользованных бюджетных средств вышеупомянутыми кооперативами; определить, относятся ли выявленные контролирующим органом обстоятельства к нарушению условий расходования средств бюджета, за которые предусмотрена мера принуждения в виде возврата бюджетных средств), в зависимости от установленного разрешить спор по существу, распределив судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

В силу ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании соглашений № 55/17-с от 05.02.2015 и № 13/17-с от 26.01.2016 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации предоставлены субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Федеральным законом  от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Согласно пункту 1.1 Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъект Российской Федерации, предметом соглашения является в том числе предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками, возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей, возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства, возмещение части затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, производство продукции растениеводства на низкопродуктивной пашне в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, поддержку племенного животноводства, поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления, возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, возмещение части затрат по наращиванию поголовья северных оленей, маралов и мясных табунных лошадей, поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства, возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, возмещений части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства, возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства, поддержку производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти, поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства, возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства, поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм, грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства, 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства, возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства, на территории Республики Саха (Якутия).

Согласно разделу 3 вышеуказанных соглашений  ответственность Министерства наступает в случае недостижения Республикой Саха (Якутия) значений показателей результативности предоставления субсидий, установленных Государственной программой, и в соответствии с приложением № 3  к соглашению, а также в случае использования субсидий не по целевому назначению.

В целях реализации государственной программы Республика Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы» и постановления правительства Российской Федерации от 24.06.2015 № 623 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы» Правительством Республики Саха (Якутия) вынесены постановление от 30.06.2015 № 218 «О порядке предоставления в  2015 году грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов  для развития материально-технической базы и о внесении изменений в порядок предоставления в 2015 году и в плановом 2016 году субсидий из государственного бюджета Республика Саха (Якутия) на строительство производственных объектов, техническую и технологическую модернизацию агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы Республика Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы», а также постановление от 21.04.2016 № 117  «Об утверждении порядка предоставления грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов  для развития материально-технической базы».

Разделом 3.3 указанных постановлений Правительства Республики Саха (Якутия)  от 30.06.2015 № 218 и 21.04.2016 № 117  установлен порядок возврата остатков гранта, не использованных в отчетном финансовом году, а также возврата грантов в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

К высшему  исполнительному органу применяются меры финансовой ответственности, предусмотренные Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)   от 30.06.2015 № 218 «О порядке предоставления в  2015 году грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов  для развития материально-технической базы и о внесении изменений в порядок предоставления в 2015 году и в плановом 2016 году субсидий из государственного бюджета Республика Саха (Якутия) на строительство производственных объектов, техническую и технологическую модернизацию агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы Республика Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы» и на основании Приказа № 1216 от 09.11.2015, Министерство сельского хозяйства Республика Саха (Якутия) и СХПЖК «Крестях» заключили соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов  для развития материально-технической базы от 11.11.2015 № С-1893/11.

Согласно пункту 5.1 соглашения от 11.11.2015 № С-1893/11 в случае использования кооперативом гранта не по целевому назначению, в случае установления фактов нарушения условий предоставления грантов установленных Порядком и настоящего соглашения, выявленных в результате проверок, проводимых Министерством и иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, в случае образования остатков бюджетных средств, неиспользованных  в течение 18 месяцев со дня поступления на счет кооператива в форме гранта, а также в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения кооперативом обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 соглашения, кооператив перечисляет га лицевой счет Министерства сумму средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и федерального бюджета, полученных в форме гранта.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)   от 21.04.2016 № 117  «Об утверждении порядка предоставления грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов  для развития материально-технической базы» и на основании Приказа от 23.05.2016 № 361, Министерство сельского хозяйства Республика Саха (Якутия) и СХПК «Илгэ» заключили соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов  для развития материально-технической базы от 25.05.2016 № 1290/11.

Согласно пункту 3.1 соглашения от 25.05.2016 № 1290/11 в случае установления факта не использования гранта в отчетном финансовом году; факта нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта; при недостижении показателей результативности или более половины значений показателей результативности предоставления гранта, грант подлежит возврату в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления гранта.

Истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств наступления ответственности согласно условиям Соглашений № 55/17-с от 05.02.2015 и № 13/17-с от 26.01.2016, а именно не представлены доказательства недостижения Республикой Саха (Якутия) значений показателей результативности предоставления субсидий и использование субсидий не по целевому назначению. 

Субсидии согласно соглашениям от 11.11.2015 № С-1893/11 и от 25.05.2016 № 1290/11 предоставлены Министерством СХПК «Крестях» и СХПК «Илгэ»  для развития материально-технической базы, то есть по целевому назначению. 

При этом согласно постановлениям Правительства Республики Саха (Якутия)   от 30.06.2015 № 218, от 21.04.2016 № 117 при неосуществлении получателем гранта возврата в срок, указанный в пп. 3.3.1 и 3.3.2 Порядка, Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)  принимает меры по взысканию остатков гранта с получателя гранта в судебном порядке.

Третьи лица СХПЖК «Крестях» и СХПК «Илгэ»  не являются сторонами по Соглашениям № 55/17-с от 05.02.2015 и № 13/17-с от 26.01.2016. Министерство же в свою очередь обратилось в арбитражный суд с исками к третьим лицам о возврате сумм субсидии.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 02.10.2020, оставленным без изменения постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу № А58-3109/2020, в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Сельскохозяйственному потребительскому животноводческому кооперативу "Крестях" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 12 651 370 руб. отказано. 

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.07.2020 по делу № А58-2167/2020 прекращено производство по делу, в связи с утверждением мирового соглашения,  заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и сельскохозяйственным потребительским кооперативом по переработке и сбыту "Илгэ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). Таким образом, Министерством приняты исчерпывающие меры по возврату в бюджет бюджетной системы Российской Федерации средств, указанных в предписании УФК от 10.10.2018 №16-19-20/4418.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Управомоченное лицо вправе использовать для защиты гражданских прав как один, так и несколько способов защиты права. Вместе с тем, истец не вправе выбрать любой из них по своему усмотрению.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, а также Соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 55/17-с от 05.02.2015 и № 13/17-с от 26.01.2016 установлены случаи наступления ответственности, однако, истцом не доказан случай нарушения Министерством условий предоставления субсидий, суд пришел к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Неисполнение же предписания является основанием для бесспорного взыскания при наличии оснований, а не для обращения в суд.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, оценив обстоятельства дела, имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика 7 475 158,41 рублей ущерба в доход федерального бюджета.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о  распределении судебных расходов в судах первой, апелляционной, кассационной инстанций судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня приятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

             Семёнова У. Н.