АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                Дело № А67- 7387/2019 

03.10.2019

резолютивная часть объявлена 26.09.2019

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Томской области (634029, 

<

...>) к заместителю руководителя УФАС России по Томской области ФИО2, УФАС России по Томской области (634069, 

<

...>) о признании незаконным постановления от 03.06.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 070/04/7.32.4-120/2019, 3-е лицо: УМП «Спецавтохозяйство г. Томска»,

при участии:

от прокуратуры Томской области – ФИО3, удостоверение,

от УФАС России по Томской области – ФИО4 по доверенности от 19.12.2018, удостоверение, 

от заместителя руководителя УФАС России по Томской области ФИО2 - ФИО4 по доверенности от 13.08.2019, удостоверение, 

от УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» - ФИО5 по доверенности от 14.06.2019, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

26.06.2019 прокурор Томской области  (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к заместителю руководителя УФАС России по Томской области ФИО2 (далее – должностное лицо, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 03.06.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №070/04/7.32.4-120/2019.

Определением суда от 01.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (далее - УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», третье лицо). Определением суда от 24.07.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФАС России по Томской области.

Требования прокуратуры мотивированы тем, что состав административного правонарушения имелся, поэтому антимонопольный орган необоснованно прекратил производство по делу.

Должностное лицо и антимонопольный орган, а также 3-е лицо – УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» требования прокуратуры не признают, в обоснование ссылаются на отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях. Представители должностного лица и антимонопольного органа, 3-его лица просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах и пояснениях. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что заместитель Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области, рассмотрев материалы проверки исполнения УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» законодательства при проведении торгов в форме электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению транспортирования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), 13.03.2019 в отношении УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Основанием послужил установленный по результатам проверки исполнения законодательства факт нарушения законодательства при проведении торгов в форме электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению транспортирования ТКО на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора в пределах границ территории Кировского района г.Томска, ограниченной с севера железнодорожными путями Западно-Сибирской железной дороги, поселков Богашево, Овражное, Сухарево, Петухово, Белоусово, Аксеново, Некрасово, Ж.д.Каштак, Ягодное, Лучаново, Плотниково, Аэропорт, Б.Протопопово, М.Протопопово, Трубачево, Мирный, Ж.д. 41 км, Заречный, Басандайка, Смена, Межениновка, Зональная станция, Поздеево, Магадаево, Просекино, Писарево, Госсортучасток, Ключи Томского района Томской области (извещение №0565300000219000004).

УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» разместило на официальном сайте извещение о закупке, документацию об электронном аукционе на право заключения контракта на   оказание услуг по осуществлению транспортирования ТКО на  территории седьмой зоны деятельности регионального оператора 31.01.2019.

Начальная (максимальная) цена контракта на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению транспортирования ТКО составила 50 950 417,50 рублей. 

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в данном аукционе не подано ни одной заявки на участие, электронный аукцион признан несостоявшимся.

В нарушение ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), пункта 12 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для  регионального оператора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133, в аукционной документации по указанной закупке отсутствует полная информация об условиях и требованиях исполнения услуг по транспортированию, в том числе, о порядке и условиях  начала оказания услуги, о точном количестве мест накопления ТКО, о точном количестве дополнительно приобретаемых исполнителем контейнеров и условиях обеспечения оснащения ими мест сбора и накопления ТКО, а также о местах  передачи ТКО (полигонов), в частности указано:

- в соответствии с пунктом 8 информационной карты документации об аукционе, пунктом 1.4 проекта контракта исполнитель приступает к оказанию услуг не ранее, чем через 25 дней с момента утверждения региональному оператору единого тарифа и оказывает услуги в течение года.

При этом пунктом 11.1 проекта контракта определено, что он вступает в силу с момента его подписания и действует до исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.05.2020.

Между тем до настоящего времени единый тариф на услугу регионального оператора - УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» не определен. При этом единый тариф может быть утвержден Департаментом тарифного регулирования Томской области лишь после представления заявки от регионального оператора в соответствии с нормативными правовыми актами по результатам экспертизы предложения в части обоснованности расходов. В настоящее время Департамент тарифного регулирования Томской области не обладает информацией о величине единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории седьмой зоны деятельности (г.Томск и Томский район Томской области).

Однако из содержания условий аукционной документации следует, что событие, от которого исчисляется период оказания услуг, не зависит от волеизъявления сторон, следовательно, срок, являющийся существенным условием исполнения контракта, не определен.

Таким образом, установление заказчиком срока начала оказания услуги не ранее, чем через 25 дней с момента утверждения региональному оператору единого тарифа может привести к невозможности исполнения контракта, ввиду отсутствия такого тарифа, либо к сокращению срока оказания услуг (менее года) и наступлению окончания срока действия договора (31.05.2020) ранее окончания годового периода оказания исполнителем услуг, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 64, пункту 1 части 1 статьи 33, части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ,

- пунктами 1.2, 1.3, 1.5 проекта контракта закреплено, что в услугу по транспортированию ТКО, оказываемую исполнителем, входит погрузка ТКО в специализированный транспорт исполнителя (мусоровоз) на территории зоны деятельности исполнителя, их транспортирование до места передачи ТКО. Исполнитель оказывает услугу на всей территории деятельности исполнителя, установленной в приложении № 1, вне зависимости от наличия либо отсутствия в территориальной схеме мест сбора и накопления ТКО. При этом сбор и транспортирование отходов осуществляются из контейнеров и бункеров, расположенных в местах сбора и накопления отходов, указанных в приложении № 2 к настоящему контракту. Перечень мест сбора и накопления отходов, указанных в настоящем пункте, является предварительным и подлежит корректировке (изменению, дополнению, уточнению и пр.) как по инициативе регионального оператора, так и по согласованию сторон в ходе исполнения настоящего контракта.

Пунктом 1.8 проекта контракта предусмотрено, что в случае наполнения мест сбора и накопления ТКО (в том числе крупногабаритными отходами) таким образом, что применяемая исполнителем периодичность их вывоза не обеспечивает освобождение контейнеров в местах сбора и накопления от ТКО надлежащим образом, исполнитель осуществляет вывоз ТКО чаще по мере необходимости либо в отношении ТКО, не являющихся крупногабаритными отходами, обеспечивает оснащение мест сбора и накопления ТКО дополнительными контейнерами.

В связи с отсутствием в документации об электронном аукционе точных сведений о конкретных местах накоплениях ТКО и их количестве, учитывая условие о том, что перечень мест сбора и накопления отходов является предварительным и может изменяться по инициативе регионального оператора в одностороннем порядке, равно как в аукционной документации конкретно не определены места передачи ТКО (полигоны), изложенное не дает возможности точным образом определить маршрут транспортирования отходов, установить сведения о предмете аукциона (лота), определить стоимость выполняемых работ и обосновать начальную (максимальную) цену контракта.

Закрепление в аукционной документации обязанности для исполнителя по обеспечению оснащения мест сбора и накопления ТКО дополнительными контейнерами (пункт 1.8 проекта контракта) при отсутствии точных сведений о всех местах сбора и накопления ТКО и условий для выполнения указанной обязанности, включая отсутствие расчетов стоимости этих затрат, свидетельствует о невозможности точным образом определить все существенные условия договора, в том числе установить сведения о предмете аукциона (лота), определить стоимость выполняемых работ и обосновать начальную (максимальную) цену контракта.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются аукционной документацией, письмом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 01.03.2019 № 0976, объяснением представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО6 от 05.03.2019, публикацией «Кляйн Вам не ФИО7: Томск стал еще ближе к мусорному коллапсу» «МК Томск» от 15.02.2019, объяснением представителя УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» ФИО8 от 13.03.2019 и иными материалами проверки.

УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» имело возможность для соблюдения изложенных выше требований при условии своевременной и надлежащей реализации мероприятий по выполнению положений действующего законодательства и Правил проведения торгов, выполнения необходимых для этого организационно-технических мероприятий.

Указанное административное правонарушение обнаружено заместителем Томского межрайонного природоохранного прокурора 13.03.2019. Время совершения административного правонарушения - 31.01.2019, место совершения - 

<

...>.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ дело направлено на рассмотрение в УФАС России по Томской области.

Постановлением заместителя руководителя - начальником отдела контроля монополистической деятельности УФ АС по Томской области ФИО2 от 03.06.2019 производство по делу № 070/04/7.32.4-120/2019 об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя УФАС России по Томской области указал, что, размещая извещение, УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» действовало в соответствии с требованиям федерального законодательства: 

- в связи с тем, что УМП «Спецавтохозяйство г.Томска»  заключило соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора 11.12.2018, то с этой даты он приобрел статус регионального оператора и ранее не имел возможности обратиться в регулирующий орган для утверждения ему тарифа на обращение с ТКО. 

При этом действующее законодательство установило региональному оператору минимальный срок (25 дней), в который оператор должен заключить договоры с потребителями услуг, 

- в целях соблюдения экологических норм и санитарных правил при оказании услуг, являющихся предметом торгов, на исполнителя контрактов возлагаются, в том числе обязанности по соблюдению правил уборки и содержания контейнерных площадок, в связи с чем, исполнителю необходимо иметь возможность предоставления дополнительных контейнеров (в случае необходимости) для качественного оказания услуг, а именно на случаи временной замены вышедших из строя контейнеров до замены их собственниками, для предотвращения складирования мусора вне контейнеров и его распространение за пределы контейнерной площадки и т.д.

Таким образом, при выполнении обязанностей регионального оператора, в период действия контрактов могут быть выявлены места несанкционированного размещения ТКО,  содержащиеся в территориальной схеме. В связи с чем, в документации об аукционе предусмотрено условие о возможном изменении мест накопления отходов, что обеспечит соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в пределах границ территории на весь период действия контракта.

Территориальная схема утверждена приказом Департамента природных ресурсов и охране окружающей среды Томской области от 20.02.2017 № 33 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» и размещена на официальном сайте Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, поэтому находится в свободном доступе.

Территориальной схемой определены, в том числе, данные о местах накопления ТКО, а также о местах нахождения передачи ТКО (полигонов).

При этом действующим законодательством предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденную территориальную схему органом, ее утвердившим.

Условия о количестве мест накопления ТКО, а также о местах передачи ТКО (полигонах) указаны в территориальной схеме, в соответствии с которой по условиям контракта исполнитель должен оказывать услуги, являющиеся предметом такого контракта, а также сведения о местах накопления ТКО (в т.ч. крупногабаритных отходов) в пределах границ территории (лота), сведения об источниках образования ТКО определены заказчиком в техническом задании, являющимся приложением № 2 к документации об электронном аукционе.

В действиях УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прокуратура обратилась в суд с заявленными требованиями.

Частью 10 ст.7.32.4 КоАП РФ установлено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133, торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ

 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

В качестве допущенных нарушений при проведении торгов в форме электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению транспортирования твердых коммунальных отходов на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора (извещение №0565300000219000004) обществу вменено отсутствие в конкурсной документации предусмотренных законом обязательных сведений:

1.О порядке и условиях начала оказания услуг.

Согласно подпункту «ж» пункта 12 указанных Правил документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Закона №44-ФЗ, должна содержать сведения о сроке, на который заключается договор.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о кратком изложении условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п.8 информационной карты документации об указанном аукционе, п.1.4 проекта контракта исполнитель приступает к оказанию услуг не ранее, чем через 25 дней с момента утверждения региональному оператору единого тарифа и оказывает услуги в течение года.

При этом п.11.1 проекта контракта определено, что он вступает в силу с момента подписания и действует до исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.05.2020.

Участвующими в деле лицами признается, что на дату объявления торгов единый тариф на услугу регионального оператора не определен.

Кроме того, согласно ответу начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 01.03.2019 №0976 утверждение единого тарифа состоится не ранее второго квартала 2019 г. (л.д.106, т.1).

Приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 03.06.2019 N 7-23/9(65) установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Томской области в седьмой зоне деятельности для УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" на период с 4 июня 2019 года по 31 декабря 2019 года.

В связи с окончанием срока действия контракта 31.05.2020 и обязанностью исполнителя приступить к оказанию услуг не ранее, чем через 25 дней с момента утверждения региональному оператору единого тарифа, учитывая, что тариф на дату объявления торгов не утвержден, не представляется возможным достоверно определить дату, с которой исполнитель должен приступить к оказанию услуг, чтобы не нарушить при этом условие контракта о сроке его действия. 

Поскольку в данном случае тариф утвержден 03.06.2019, а исполнитель обязан приступить к исполнению контракта не ранее, чем через 25 дней с момента утверждения тарифа и выполнять услуги в течение года, то установление даты контракта 31.05.2020 могло выйти и фактически вышло за рамки годового действия контракта, предусмотренного п.1.4 проекта контракта. 

Таким образом, прокуратурой обоснованно указано на то, что из аукционной документации невозможно определить срок, в течение которого сторона обязана исполнять принятые обязательства и срок, с которого она будет считаться нарушившей данные обязательства с применением соответствующих штрафных санкций.

Довод представителя третьего лица о том, что объем ТКО может быть транспортирован до окончания срока контракта (до 31.05.2020) носит предположительный характер и не может быть подтвержден надлежащими доказательствами. 

Кроме того, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, на которые ссылается заинтересованное лицо, применяются к правоотношениям, возникающими между региональным оператором и потребителями.

В данном случае, участники торгов потребителями не являются, поэтому данные Правила к ним не применимы.

Помимо этого, с учетом п.п.8(5), 8(8), 8(18) указанных Правил 25-дневный срок в данном случае не является минимальным для урегулирования вопроса о заключении договора между региональным оператором и потребителями услуг.

Пункты обращения с ТКО регламентируют порядок действий регионального оператора и потребителей услуг после утверждения тарифа.

Исходя из пункта 8(5) данных Правил следует, что заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

При этом пунктом 8(8) Правил предусмотрено, что региональный оператор рассматривает данную заявку в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

Пунктом 8(18) Правил предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, закон предусматривает необходимость бесперебойной работы по вывозу ТКО вне зависимости от сроков и порядка оформления договорных отношений с потребителями данных услуг.

2. О точном количестве дополнительно приобретаемых исполнителем контейнеров и условиях обеспечения оснащения ими мест сбора и накопления ТКО.

Отсутствие указанных сведений относится к отсутствию сведений о предмете аукциона (лота) и является нарушением п.1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 12 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133.

Пунктом 1.8 проекта контракта предусмотрено, что в случае наполнения мест сбора и накопления ТКО (в том числе крупногабаритными отходами) таким образом, что применяемая исполнителем периодичность их вывоза не обеспечивает освобождение контейнеров в местах сбора и накопления ТКО надлежащим образом, исполнитель осуществляет вывоз ТКО чаще по мере необходимости либо в отношении ТКО, не являющиеся крупногабаритными отходами, обеспечивает оснащение мест сбора и накопления ТКО дополнительными контейнерами.

Пунктом 5.4.29 проекта контракта предусмотрена обязанность исполнителя в случае необходимости установить на контейнерные площадки контейнеры, виды и количество которых указывается в заявке регионального оператора, в течение 3 дней с момента получения заявки.

Должностным лицом антимонопольного органа сделан вывод о том, что площадки сбора и накопления ТКО должны соответствовать, в том числе санитарно-эпидемиологическому законодательству, а, следовательно, исполнитель должен иметь возможность предоставить дополнительные контейнеры (в случае необходимости) для качественного оказания услуг, а именно, на случай временной замены вышедших из строя контейнеров до замены их собственниками, для предотвращения размещения ТКО вне контейнеров.

Вместе с тем, исходя из буквального текста конкурсной документации, не следует, что такая обязанность возлагается на исполнителя именно в случае необходимости временной замены контейнеров. Возложение такой обязанности на исполнителя в конкурсной документации является незаконным, поскольку в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,   размещению   отходов;   транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; оператор по обращению с ТКО -индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований лицензируется, осуществляется специализированными субъектами на договорной основе за плату (статья 13 Закона №89-ФЗ).

Согласно пункту 13 указанных выше Правил обращения с ТКО региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Действующее законодательство не допускает возложение бремени оснащения контейнерных площадок контейнерами на лиц, не являющихся собственниками данного имущества.

Ссылка на возможность изменения мест накопления ТКО в связи с необходимостью исполнения региональным оператором требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не основана на нормах закона.

Исходя из положений п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации благоустройства территории, под которым понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания   граждан,   по   поддержанию   и   улучшению   санитарного   и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

3. Отсутствие информации о точных местах (площадках) накоплениях отходов, а также местах передачи отходов (полигонах).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Данное положение применительно к торгам на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов конкретизируется в подпункте «в» пункта 2 указанных выше Правил № 1133, согласно которому в документации должны содержаться сведения об источниках образования ТКО и местах их накопления, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии).

С учетом требований части 4 ст. 64, части 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке, в том числе проект контракта, должны содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работ, услуг требованиям заказчика. При этом указывается максимальное и (или) минимальное значение таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, информация указанная в конкурсной документации, должна довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе, а также рассчитать стоимость затрат, необходимых для оказания услуг по контракту.

В данном случае описание объекта закупки не позволяет точным образом определить маршрут транспортирования отходов, установить сведения о предмете аукциона (лота), определить стоимость выполняемых работ и обосновать начальную (максимальную) цену контракта, а, следовательно, рассчитать целесообразность заключения контракта лицом, претендующим на его заключение. 

Суд отклоняет доводы лиц о том, что описание объекта закупки возможно определить  в связи с тем, что условия о количестве мест накопления ТКО, а также о местах передачи ТКО (полигонах) указаны  в  Территориальной  схеме  в   области  обращения  с  отходами, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 29.02.2017 № 33, возможность изменения которой предусмотрена законодательно.

Согласно пунктам 6 и 7 информационной карты объектом закупки является оказание услуг по осуществлению транспортирования ТКО на территории 7 зоны деятельности регионального оператора. Функциональные, технические и качественные характеристики установлены в техническом задании (приложение № 2). Место оказание услуг - в пределах границ территорий, указанных в техническом задании (приложение № 2).

Вместе с тем, пункты 1.3 и 1.5 проекта контракта, определяя территорию деятельности исполнителя, отсылают к приложениям №№ 1 и 2 проекта контракта, в которых по факту отсутствует как описание данной территории, так и ссылка на территориальную схему. Не заполнено также и приложение № 3 проекта контракта «Сведения о местах приема и передачи ТКО».

Кроме того, пунктом 1.5 проекта контракта предусмотрено, что перечень мест сбора и накопления отходов является предварительным и может изменяться по инициативе регионального оператора в одностороннем порядке, то есть не в связи с наличием объективных факторов (к примеру, в связи с изменением территориальной схемы) и не по взаимному соглашению сторон, а в одностороннем порядке лишь по инициативе регионального оператора, что повлияет и на цену контракта.

Неопределенность с включением в контракт конкретных мест накопления и сбора ТКО, а также возможным изменением в последующем условий относительно объекта оказываемых услуг противоречит требованиям законодательства о защите конкуренции.

Неопределенность описания объекта закупки подтверждается также поступившей заявкой о разъяснении конкурсной документации в части указания поадресного графика вывоза ТКО, с количеством и объемом тары по контейнерным площадкам.

В этой связи суд отклоняет как необоснованные ссылки третьего лица на то, что незаполненные приложения № 2 и 3 проекта контракта будут заполнены в последующем при подписании сторонами контракта; в техническом задании указан общий объем вывозимых отходов и объем вывозимых отходов от каждого потребителя, при этом количество емкостей, их объем и вид можно определить только после заключения договора с потребителями в зависимости от наличия в их собственности емкостей. Места передачи отходов будут внесены в   договор   по  информации,   содержащейся   в Территориальной схеме в момент подписания договора с возможностью ее корректировки.

Аукционная документация  должна в полном объеме содержать условия, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 12 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для  регионального оператора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133. При этом данные условия должны быть конкретными и соответствующими принципам открытости и прозрачности.

Кроме того, не получили оценки доводы прокурора и представленные им доказательства того, что территориальная схема обращения с отходами на момент формирования конкурсной документации не актуализирована и не содержит полной информации о всех местах накопления отходов и местах передачи отходов на территории седьмой зоны деятельности.

Ссылка представителя третьего лица на то, что данное дело не подлежит рассмотрению арбитражным судом, в ходе судебного разбирательства проверена и отклонена как необоснованная. 

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Квалификация вменяемого правонарушения определена прокуратурой верно.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что допущенные должностным лицом антимонопольного органа нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, поэтому принятое по делу постановление является немотивированным и подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление УФАС России по Томской области о прекращении производства по делу №070/04/7.32.4-120/2019 об административном правонарушении от 03.06.2019, принятое заместителем руководителя – начальником отдела контроля монополистической деятельности ФИО2 в отношении УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 634050, 

<

...>).

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                        С.З. Идрисова