Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9902/2019

20 августа 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк» к администрации города Сургута об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы образования земельного участка, изложенного в письме от 10.04.2019 № 01-02-2728/9 и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок в безвозмездное пользование сроком на 4 года и 11 месяцев, для ведения садоводства,

при участии представителей: 

от  заявителя – ФИО2, председатель правления, выписка из ЕГРЮЛ от 13.05.2019, ФИО3, доверенность от 01.09.2019,

от ответчика – не явились,

у с т а н о в и л :

садоводческое некоммерческое товарищество «Маяк» (далее – заявитель, СНТ «Товарищество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Сургута (далее – администрация, ответчик) об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы образования земельного участка, изложенного в письме от 10.04.2019 № 01-02-2728/9 и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок в безвозмездное пользование сроком на 4 года и 11 месяцев, для ведения садоводства.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ в предварительном согласовании ввиду невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах городских лесов,  не законен. 

Администрация города Сургута представила отзыв на заявление (том 1 л.д. 94-96). С заявленными требованиями не согласна. Настаивает на том, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. В отзыве администрация Сургута указывает, что участок, предполагаемый для размещения СНТ «Маяк», располагается на территории городских лесов города Сургута в соответствии с материалами лесоустройства 2017 года, утвержденными постановлением администрации от 07.02.2018 № 923 «Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов».

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд  находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

СНТ «Маяк» письмом от 11.03.2019 № 2 обратилось в администрацию  с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждения схемы образования земельного участка со следующими характеристикам: описание местонахождения земельного участка: в районе СНТ «Кедровый бор», г. Сургут, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона СХ.3 зона садоводства, разрешенный вид использования - Ведение садоводства, испрашиваемое право – безвозмездное пользование, срок на который испрашивается земельный участок – четыре года 11 месяцев (том 1 л.д. 13). 

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией в адрес заявителя было направлено письмо от 10.04.2019 № 01-02-2728/9.  Согласно письму  схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как разработка схемы расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.  Также имеется ссылка на то,  что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. По материалам лесоустройства, утвержденным постановлением администрации города от 07.10.2010 № 5154, испрашиваемый земельный участок расположен в границах городских лесов (том 1 л.д. 12).

Заявитель, полагая, что выраженный в письме отказ нарушает его права и законные интересы,  заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, упомянутый Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13, статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. 

Предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам статьи 34 ЗК РФ, без учета требований Закона № 66-ФЗ неправомерно. 

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Согласно статье 39.14 названного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;  6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, кроме прочего, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривается уполномоченным органом в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, в том числе проверяется наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в пункте 8 названной статьи. В числе оснований для решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены следующие основания: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, кроме прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В силу статьи 11.9 предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Кроме того пунктом 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного основания, в числе которых поименовано превышение размера площади земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, над предельным размером, установленным в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 19, 21 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границы лесопарковых зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. При этом, сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего соответствующее решение, в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Вместе с тем, в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии городских лесов в границах испрашиваемого СНТ «Маяк» земельного участка. Указанное обусловлено тем, что решением органов исполнительной власти субъекта РФ площадь и границы таких зон не утверждались.

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений четко регламентированы статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации Указанной нормой закона полномочия органов местного самоуправления по установлению границ лесничеств и лесопарков не предусмотрены.

В силу части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зоне сельскохозяйственного использования. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне

В этой же статье Земельного кодекса Российской Федерации указано, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории г. Сургута, утвержденным Решением Сургутской городской Думы от 28.06.2005 № 475-III, испрашиваемый СНТ «Маяк» земельный участок расположен в зоне СХ.З (зона садоводства), не относится к лесопаркам или лесничествам, кадастровый учет указанного участка не осуществлен.

На основании статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основным документом территориального планирования городского округа является его генеральный план, утверждаемый на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии с Генеральным планом города Сургута, утвержденным решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от 06.05.1992 №153, в редакции решения Думы г. Сургута от 21.04.2017, испрашиваемая территория располагается в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (ведение садоводства, огородничества).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени испрашиваемый СНТ «Маяк» земельный участок не расположен в границах городских лесов, а решение заместителя главы города Сургута ФИО4 об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы его образования не соответствует закону.

В решении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2018 по делу № А75-5816/2018, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.05.2019, исследован вопрос отнесения испрашиваемого СНТ «Маяк» земельного участка к категории городских лесов. При этом также дана оценка  постановлению администрации города Сургута от 07.10.2010 № 5154, на которое имеется ссылка в ответе от 10.04.2019 № 01-02-2728/9 заместителя главы г. Сургута ФИО4

При этом установлен факт отнесения указанного земельного участка исключительно к зоне сельскохозяйственного использования (ведение садоводства, огородничества), с разрешенным видом использования  «ведение садоводства».

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Соответственно установленный судами факт отсутствия основания для отнесения испрашиваемого земельного участка к категории городских лесов не подлежит повторному доказыванию. 

Доводы администрации о том, что по материалам лесоустройства 2017 года, утвержденным постановлением Администрации города от 07.02.2018 № 923, испрашиваемый товариществом участок располагается на территории городских лесов Сургута, суд считает несостоятельными.

Постановление администрации города Сургута от 07.02.2018 № 923 «Об утверждении лесохозяйственного регламента городских лесов», как и ранее действовавшее до 2018 года постановление Администрации города Сургута от 07.10.2010 № 5154, не устанавливают границы городских лесов и не удостоверяют сведения о земельных участках. 

Более того, при рассмотрении дел о признании незаконными ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления  суд проверяет оспариваемый акт на соответствие закону в момент его вынесения, исходя из изложенных в нем оснований. 

Оспариваемый отказ, изложенный в письме от 10.04.2019, основан не на нормах постановления администрации города Сургута от 07.02.2018 № 923, а ином нормативном правовом акте  - постановление администрации города Сургута от 07.10.2010 № 5154.

Ссылка на утративший силу нормативный правовой акт также является основанием для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка. 

Указанные нормативные правовые акты утверждают лесохозяйственные регламенты, которые в соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливают виды разрешенного использования уже образованных лесов, возрасты рубок, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов.

То есть, в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент регулирует порядок использования уже созданных городских лесов, а не регулирует вопросы их создания и не удостоверяет права и виды разрешенного использования конкретных земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории г. Сургута, утвержденным Решением Сургутской городской Думы от 28.06.2005 № 475-III, испрашиваемый СНТ «Маяк» земельный участок расположен в зоне СХ.З (зона садоводства), и не относится к лесопаркам или лесничествам, кадастровый учет указанного участка не осуществлен.

В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

На основании статьи 1 Закона  № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. При этом, под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества - понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Закона  № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя сведения о_границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах лесничеств и лесопарков, границах населенных пунктов, сведений о проектах межевания территорий и других необходимых для учета объектов недвижимости сведений.

Вместе с тем, государственный кадастровый учет лесных участков в границах испрашиваемого СНТ «Маяк» земельного участка не осуществлялся, в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии в данном месте городских лесов.

Как установлено судами при рассмотрении дела № А75-5816/2018,  в соответствии с генеральным планом города Сургута, утвержденным решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от 06.05.1992 № 153, в редакции решения Думы г. Сургута от 21.04.2017 и являющимся на основании ст.9 Градостроительного кодекса РФ, основным документом территориального планирования городского округа, испрашиваемая территория располагается в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (ведение садоводства, огородничества).

При изложенных обстоятельствах, указанные администрацией в письме от 10.04.2019 основания для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, не основаны на законе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законность отказа администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы образования земельного участка не подтверждена согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного,  заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на администрацию согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк» удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации г. Сургута об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы  образования земельного участка,  изложенное  в письме от  10.04.2019 № 2728/9.

Обязать администрацию г. Сургута устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк».

Взыскать с администрации г. Сургута в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина