Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-40409/23

30 июня 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Русский Имидж» (115184, Москва г., Муниципальный Округ Замоскворечье вн.тер.г., Большая Татарская ул., д. 21, стр. 4, этаж 2, ком. 206-4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2009, ИНН: 

<

***>) к Администрации городского округа Красногорск Московской области (143404, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: 

<

***>)

о внесении изменений в договор от 08.08.2018 №117,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский Имидж» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – ответчик, администрация) с требованиями о внесении изменений в договор от 08.08.2018 №117, изложив пункты 3.1 и 3.2 договора в следующих редакциях: 

«3.1. Оплата цены за право заключения настоящего Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании Итогового протокола от 24 июля 2018 года в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания настоящего Договора. 

Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций составляет 907 200 руб., НДС не облагается»;

«3.2. Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа последнего месяца текущего квартала, определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. Красногорск МО от 16.02.2017 №43/4, и составляет 864 000 руб., НДС не облагается.

Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа последнего месяца текущего квартала, определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. Красногорск МО от 16.02.2017 №43/4, и с 01.01.2019 составляет 849 600 руб., НДС не облагается».

 От сторон возражений против перехода к рассмотрению дела судом первой инстанции не поступило, в связи с чем, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела судом первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрацией городского округа Красногорск Московской области 24.07.2018 были проведены торги в форме открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа Красногорск Московской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Красногорск Московской области.

На основании итогового протокола торгов ООО «Русский Имидж» было признано победителем конкурса по лоту №44 с ценовым предложением 1 070 496 руб.

По результатам конкурса между Администрацией городского округа Красногорск Московской области и ООО «Русский Имидж» был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 08.08.2018 №117.

В предложенном для подписания договоре плата за право заключения договора включала в себя сумму налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 163 296 руб.

Кроме этого, договором была предусмотрена годовая плата в размере 1 070 496 руб., в том числе НДС в размере 155 520 руб.

Таким образом, итоговая цена по всем договорам увеличилась за счет добавления налога на добавленную стоимость. 

ООО «Русский Имидж» направило в адрес администрации претензию с предложением о подписании дополнительного соглашения к договору, в котором итоговая цена была бы определена без увеличения на размер НДС и указано, что плата по договорам НДС не облагается, как это предусмотрено законодательством и аукционной документацией. 

Данную претензию администрация оставила без удовлетворения, что послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями. 

Возражая против доводов, изложенных в иске, администрация представила отзыв, в котором указала, что НДС в договор был добавлен на основании разъяснений Министерства финансов РФ, изложенных в письмах от 13.03.2013№03-07-15/7660, от 07.12.2021 №03-07-11-99219, от 10.03.2021 №03-07-11/16414.

Между тем, ответчиком не было учтено следующее. 

Как следует из материалов дела, в п. 5.3 Раздела «Общие положения» конкурсной документации указано, что начальная (минимальная) цена по лоту включает в себя все уплачиваемые и взимаемые в соответствии с действующим законодательством налоги и сборы, которые должен будет уплатить участник в случае победы.

В свою очередь, администрация впоследствии в одностороннем порядке изменила указанную цену, дополнительно начислив НДС, о чем не было указано ни в извещении о проведении аукциона, ни в протоколе участия. 

Какие-либо указания на то, что в указанные суммы НДС не включен и будет начислен дополнительно, в указанных документах отсутствовали.

Вместе с тем в пунктах 3.1 и 3.2. договора от 08.08.2018 №117, заключенного сторонами по результатам конкурса, содержащих условия, касающиеся оплаты по договору, указаны суммы, подлежащие уплате обществом, с дополнительным доначислением НДС, что не соответствуют условиям аукционной документации, согласно которой, как было указано выше, такого доначисления не предполагалось. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. 

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Из изложенного следует, что договор по результатам торгов должен быть заключен на условиях, указанных в аукционной документации. 

В итоговом протоколе рассмотрения заявок предложенная ООО «Русский Имидж», как победителем, указана как итоговая.

В аукционной документации в совокупном толковании с протоколом рассмотрения заявок не указано, что НДС должно начисляться сверх цены, предложенной победителем. 

Администрацией городского округа Красногорск необоснованно была включена в договор сумма, определенная в нарушение условий, предусмотренных аукционной документацией и отличающаяся от суммы, предложенной на аукционе победителем торгов.

Ссылку на письмо Минфина России от 10.03.2021 №03-07-11/16414 по вопросу об уплате НДС органами местного самоуправления при предоставлении прав на заключение договоров на размещение и установку рекламных конструкций апелляционный суд находит несостоятельной, ввиду следующего. 

В соответствии с указанным письмом, оно не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативным правовым актом. 

В соответствии с письмом Минфина России от 07.08.2007 №03-02-07/2-138 направляемое письмо Департамента имеет информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и не препятствует руководствоваться нормами законодательства о налогах и сборах в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме. 

Кроме того, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом обложения налогом на добавленную стоимость признается реализация товаров (работ, услуг), а также передача имущественных прав. 

В п. 2 ст. 146 НК РФ установлен перечень операций, которые не признаются объектом налогообложения. В частности, исключается из числа объектов налогообложения налога на добавленную стоимость выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. 

Согласно правовой позиции, изложенной п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 33 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость», ст. 143 НК РФ не называет публично-правовые образования в качестве плательщиков налога на добавленную стоимость. 

Вместе с тем государственные (муниципальные) органы, имеющие статус юридического лица (государственные или муниципальные учреждения), в силу п. 1 ст. 143 НК РФ могут являться плательщиками налога по совершаемым ими финансово-хозяйственным операциям, если они действуют в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов, а не реализуют публично-правовые функции соответствующего публично-правового образования и не выступают от его имени в гражданских правоотношениях в порядке, предусмотренном статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В данном случае все рекламные конструкции, в отношении которых заключены спорные договоры, размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или в муниципальной собственности, управление и распоряжение которыми осуществляет только орган местного самоуправления в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе. 

В рассматриваемом случае договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключается администрацией по результатам конкурса в соответствии с Положением о порядке заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении г.о. Красногорск Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. Красногорск от 16.02.2017 №43/4. 

Таким образом, администрация осуществляет управленческие функции в области размещения объектов наружной рекламы, в том числе по заключению возмездных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и другом имуществе, которым вправе распоряжаться муниципальное образование, а плата за эксплуатацию рекламных конструкций вносится владельцами рекламных конструкций в местный бюджет. 

Осуществляемая ответчиком деятельность по передаче прав на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является деятельностью, осуществляемой администрацией в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта, денежные средства по таким сделкам зачисляются в местный бюджет, передача прав третьим лицам производилась администрацией в рамках выполнения возложенных на нее Уставом и федеральными законами исключительных полномочий. 

В данной связи, заключение администрацией договоров с хозяйствующими субъектами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подходит под налоговое освобождение, предусмотренное подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ.

Объект налогообложения по налогу на добавленную стоимость при получении муниципальным казенным учреждением платы по таким договорам отсутствует, поскольку средства, полученные по вышеуказанным договорам, являются доходом бюджета муниципального образования. 

При таких обстоятельствах Администрация городского округа Красногорск не является плательщиком НДС, и дополнительное начисление НДС, является неправомерным.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № ВАС-1255/14 по делу № А71-15069/2012 и Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 № 10АП-5461 по делу № А41-85646/21. 

Судебные расходы подлежат распределению по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Внести изменения в договор от 08.08.2018 №117 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Красногорск Московской области, изложив пункты 3.1 и 3.2 договора в следующих редакциях: 

«3.1. Оплата цены за право заключения настоящего Договора осуществляется Рекламораспространителем на основании Итогового протокола от 24 июля 2018 года в течение 10 (десяти) банковских дней с даты подписания настоящего Договора. 

Плата за право заключения настоящего Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций составляет 907 200 руб., НДС не облагается»;

«3.2. Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа последнего месяца текущего квартала, определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. Красногорск МО от 16.02.2017 №43/4, и составляет 864 000 руб., НДС не облагается.

Годовая плата за установку и эксплуатацию рекламных конструкций осуществляется ежеквартально равными платежами до 15 числа последнего месяца текущего квартала, определяется в соответствии с Порядком расчета годового размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. Красногорск МО от 16.02.2017 №43/4, и с 01.01.2019 составляет 849 600 руб., НДС не облагается».

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Русский Имидж» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

            Судья   В.С. Желонкин