АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-80

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                           Дело № А03-3925//2018              06 июня  2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме  06 июня 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» к Комитету администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, к председателю Комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО2, 

о признании незаконным бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующий п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ;

 о признании незаконным бездействие председателя Комитета ФИО2, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Каменский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение; 

об обязании заинтересованных лиц восстановить нарушенные права общества, 

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -  Администрации Каменского района Алтайского края,

при участии представителей сторон: 

от заявителя – не явился, извещен; 

от заинтересованного лица Комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике – ФИО3 по доверенности; 

от председателя Комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике – не явился, извещен; 

от третьего лица - Администрации Каменского района Алтайского края  - ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Комитету администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее – заинтересованное лицо (1), Комитет) и, к председателю Комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО2 (далее – заинтересованное лицо (2), Председатель комитета) с заявлением

о признании незаконным бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующий п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ; 

о признании незаконным бездействие председателя Комитета ФИО2, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Каменский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение; 

об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу; 

об обязании  председателя Комитета ФИО2, внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Каменский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц  не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права общества на исполнение вступивших в законную силу судебных актов. По мнению заявителя в период с октября 2017 г по декабрь 2017г. не производились корректировки бюджета муниципального образования Каменский район Алтайского края с целью исполнения исполнительного листа ФС № 000107860, поэтому общество считает, что всех необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение вышеуказанных исполнительных листов. Комитетом по финансам не предпринято. Следовательно, при наличии возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального района, названным правомочием Комитетом по финансам в лице начальника, при получении данного исполнительного листа, не воспользовалось.

Заинтересованные лица,  заявленные требования не признали, ссылаются в отзыве на заявление и дополнениях к нему, на отсутствие бездействия с их стороны по неисполнению судебного акта  по погашению кредиторской задолженности перед заявителем и о внесение соответствующего предложения по выделению бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения в Каменский городской Совет депутатов Каменского района Алтайского края, по которому было отказано. 

Суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию Каменского района Алтайского края  (далее -  третье лицо, администрация).

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует вина заинтересованных лиц, так как при исполнении судебных актов в объемах превышающих ассигнования утвержденные решением о бюджете на эти цели, вносятся в соответствующие изменения в бюджетную роспись. Также указала администрация на то, что исполнительный лист от ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»  поступил в Отдел № 60 УФК по Алтайскому краю к лицевому счету Администрации Каменского района 07.07.2017 года. В структуре собственных доходов бюджета городского поселения налоги на имущество составляют более 40,0 %. Срок уплаты налогов на имущество физическими лицами и земельного налога установлен 1 декабря, соответственно и поступление налогов в большей степени прогнозируется на IV квартал.  На погашение задолженности по исполнительному листу в пользу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Решением о бюджете были перечислены денежные средства на лицевой счет Администрации Каменского района в сумме 150,0 тыс. рублей, из них 50,0 тыс. рублей возвращены назад в бюджет городского поселения в связи с возвратом исполнительного листа по заявлению ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»  21 август 2017 года, т.е.,  на исполнении Администрации Каменского района исполнительный лист находился менее 3 месяцев. В дальнейшем исполнительный лист был предъявлен 14.09.2017 в комитет администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике к казне муниципального образования Каменский район Алтайского края. Исполнить данное судебное решение не представилось возможным т.к задолженность по исполнительному документу образовалась у муниципального образования город  Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края т. е у другого муниципального образования.

В судебных заседаниях представители сторон, участвующих в деле, на своих доводах и возражениях настаивали, представили дополнительные доказательства, письменные пояснения.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам лиц, участвующих в деле, в том числе для предоставления дополнительных доказательств. 

Представители заявителя и Председателя комитета, в судебное заседание не явились. До начала судебного заседания в материалы дела от заявителя поступило заявление о проведении судебного заседания в отсутствие его  представителя.

Дело рассмотрено без участия ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», Комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО2, в порядке пункта 3 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением от 16 декабря 2014 года по настоящему делу суд взыскал с администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» 41 302 565 руб. 78 коп.,  в том числе 38 285 385 руб. 04 коп. основного долга и 3 017 180 руб. 74 коп. неустойки, а также взыскать 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу 16 января 2015 года, в связи с чем был выдан исполнительный лист.

Определением от 17.03.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 21.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, произведена процессуальная замена должника по исполнительному листу – администрации города на правопреемника – администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края. 

15 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обратилось в Арбитражный суд Алтайского каря с заявлением о разъяснении решения суда от 16.12.2014 по делу № А03-17791/2014. 

Определением суда от 18 августа 2017 года открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» разъяснено, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2014 по делу № А03-17791/2014 следует производить с муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края за счет казны муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края».

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.02.2018 по делу № А03-17791/2014 определение от 18.08.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 02.11.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены. Дело направлено в Арбитражный суд Алтайского края на новое рассмотрение вопроса о разъяснении судебного акта.

05.06.2018 Арбитражным судом Алтайского края вынесено определение о разъяснении решения суда, в соответствии с которым взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2014 по делу № А03-17791/2014 следует производить с муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края за счет казны муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края».

05.09.2017 исполнительный лист серии ФС №0001077860  направлен обществом на исполнение в Комитет по финансам, который был получен последним 12.09.2017.

До настоящего времени решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2014  по делу  А03-17791/2014  в полном объеме не исполнено.

Полагая бездействие Комитета и его Председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, суд находит заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействие) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996  № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»  предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда  являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений раздела 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Следовательно, вступивший в законную силу судебный акт и выданный на его основе исполнительный лист обязателен для исполнения, в частности, комитетом и председателем комитета.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 22.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (действующего в спорный период) порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В соответствии с положениями главой 24.1 БК РФ списание денежных средств   производится с лицевых счетов получателей бюджетных средств.

Согласно  пункту   4  статьи  242.2  БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями  (бездействием)  органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006  года  установлено, что согласно пункту 6 статьи 242.2  БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в  Постановлении Пленума, положения статьи 242.2  БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно указанному порядку исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2).

Конституционным Судом Российской Федерации сформулирован правовой подход (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям. 

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35). 

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. 

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи  217 и пункта 3 статьи  219.1 Бюджетного кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели  финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный  федеральным  законом  организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83  Бюджетного кодекса  - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как следует из материалов дела, общество, получив исполнительный лист по делу А03-17791/2014,  направило  его для исполнения в Отдел № 60 УФК по Алтайскому краю к лицевому счету Администрации Каменского района 03.03.2015 года. Который исполнен частично. 

В период  с 01.01.2016 по 01.08.2016 происходила реорганизация (Преобразование) муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края». Структура органов местного самоуправления городского округа, преобразована в городское поселение и муниципального района.

09 января 2017 года исполнительный лист возвращен Отделом УФК  взыскателю в связи с закрытием лицевых счетов у должника (администрации города), так как в связи с преобразованиями, произошедшими согласно Закону Алтайского края от 02.09.2015 № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края», администрация города ликвидирована, ее счета закрыты.

Определением арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2017 произведена процессуальная замена должника с Администрации города Камень-на-Оби на Администрацию Каменского района.

07.07.2017 на основании вышеуказанного определения исполнительный лист был вновь предъявлен в Управление Федерального казначейства и выставлен к счету Администрации района. Данные действия полностью соответствовали действующему законодательству, на то г момент в бюджете города, за счет средств которого подлежал оплате исполнительный лист, были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 14472 тыс. руб. вследствие чего  08.08 2017 года на основании заявки на финансирование, Комитетом на счет Администрации района перечислены 50 тыс. руб. с целевым назначением: «Иные межбюджетные трансферты на прочие выплаты по обязательствам муниципального образования (оплата задолженности по испол. листу за уголь ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»). Аналогичное финансирование Администрации района было осуществлено 10.08.2017. 15 августа 2017 года была произведена оплата по исполнительному листу в размере 100 тыс. руб. (платежное поручение от 15.08.2017 № 429725).

21.08.2017 года исполнительный лист возвращен «Кузбассразрезуголь» по их заявлению.

27.08.2017  Администрация района была вынуждена произвести возврат финансирования на сумму 50 тыс. руб., так как АО «УК «Кузбассразрезуголь» отозвало исполнительный лист из Управления Федерального казначейства.

Определением суда от 18 августа 2017 года открытому акционерному обществу «Угольная компания  «Кузбассразрезуголь»  разъяснено, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2014 по делу № А03-17791/2014 следует производить с муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края за счет казны муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края».

В соответствии с разъяснением арбитражным судом судебного акта по делу № А03-17791/2014, общество направило исполнительный лист серии ФС № 0001077860  в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Каменского района, который  получен последним 12.09.2017.

Однако, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.02.2018 по делу № А03-17791/2014 определение от 18.08.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 02.11.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены. 

Дело направлено в Арбитражный суд Алтайского края на новое рассмотрение вопроса о разъяснении судебного акта.

Фактически судебный акт был разъяснен арбитражным судом только в июне 2018 года.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами заинтересованных лиц о том, что вышеуказанный судебный акт не мог быть исполнен в течение трех месяцев со дня их поступления в финансовый орган муниципального образования в соответствии с гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в силу неопределенности  функции главного распорядителя бюджета, на тот момент, в связи с преобразованием муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края». Соответственно Комитет не имел возможности исполнить исполнительный документ ввиду объективных причин.

Так же при принятии настоящего решения суд принял во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя администрации (третьего лица), в судебном заседании исполнительный лист серии ФС № 0001077860   поступил в приемную Администрации района 12.09.2017 (о чем свидетельствует подпись И.Ю. Белякововй на уведомлении, которая является специалистом управления делами Администрации района и осуществляет прием корреспонденции в приемной главы района). Все документы,  поступающие в приемную Администрации района передаются на ознакомление главе района. Таким образом, глава муниципального образования был осведомлен о наличии исполнительного листа и размере задолженности по нему.

Согласно структуре Администрации района, утвержденной решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края, 07.02.2017 № 6, председатель комитета администрации района по финансам, налоговой, кредитной политике непосредственно подчиняется главе района, таким образом, вследствие их непосредственного и каждодневного общения, главе муниципального образования неоднократно было сообщено о наличии задолженности по исполнительному листу перед ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»,  и о ее размере.

В материалы дела представлено обращение Председателя комитета от 21.09.2017  в Каменский городской Совет депутатов Каменского района Алтайского края с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для погашения задолженности по вышеуказанному исполнительному листу.  

Далее из материалов дела следует, что 27.09.2017 Комитет по финансам, в лице его председателя, обращается в Каменское районное Собрание депутатов Алтайского края с просьбой о выделении денежных средств для погашения задолженности по исполнительному листу, с учетом определения о разъяснений судебного акта.

10.10.2017 года от Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края  поступил ответ о том, что дополнительно денежных средств в бюджете на 2017 предусмотреть не имеется возможности.

13.11.2017 года в Каменский городской Совет депутатов Каменского района Алтайского края внесен проект бюджета городского поселения на 2018 год. При рассмотрении проекта бюджета на 2018 год на погашение задолженности по исполнительным листам депутатами было предусмотрены ассигнования в размере 13140,2 тыс. руб. 

На заседании горсовета, состоявшемся 20.12.2017  председателем комитета до депутатов была доведена информация о необходимости предусмотреть на погашений исполнительных листов денежные средства в большем объеме, на что был получен отказ, мотивированный нехваткой денежных средств в бюджете и необходимостью определиться, за счет средств какого бюджета подлежит взысканию долг перед АО «УК «Кузбассразрезуголь». В результате чего ими было принято решение № 75 от 20.12.2017, которым утверждена первоначальная сумма средств с уточнениями (12796,7 тыс. руб.).

Таким образом, заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомления главы администрации района и представительного органа, который в свою очередь обязан обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ.

В материалы дела представлены параметры бюджета Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района  Алтайского края на 2017 год, при этом указано, что оплатить исполнительные листы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» собственными доходами муниципальное образование не имеет возможности.

Как пояснил представитель Комитета, в судебном заседании, и следует из материалов дела, 202.12.2017 депутатами Каменского городского Совета депутатов  Каменского района Алтайского края, об утверждении (принятии) бюджета на 2018 год было отмечено, что необходимо запланировать в составе доходов (прочие доходы от компенсации затрат бюджетов муниципальных районов) поступления от муниципальных унитарных предприятий по предъявленным искам в целях исполнения судебных актов, в том числе, предъявленным ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию (задолженность прошлых лет за приобретенный уголь). Бюджет составлен экономно. Поэтому в течение 2018 года необходимо проводить работу, направленную на повышение доходов и оптимизацию расходов местного бюджета. Предпринять усилия для максимального обеспечения повышения эффективности использования ресурсов местного бюджета, их адресности и результативности бюджетных расходов. 

Учитывая важность приведения муниципального долга в соответствии с бюджетным кодексом РФ,  необходимостью исполнения вопросов местного значения в соответствии со  ст. 14 «Вопросы местного значения городского, сельского поселения» по 131 ФЗ от 06.10.2003 и учитывая важность погашения задолженности по исполнительным документам, мною было предложено включить в проект бюджета на 2017 год 14472,0 тыс. рублей на частичную оплату задолженности по исполнительным листам.

Комитетом в материалы дела  так же представлена роспись  расходов районного бюджета на 2017 год и пояснительная записка, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Муниципального образования город  Камень-на-Оби  Каменского района  Алтайского края  заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств,  следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем, возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Муниципального образования город  Камень-на-Оби  Каменского района  Алтайского края Алтайского края не было. При этом в бюджет муниципального образования Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района  Алтайского края Алтайского края, а, следовательно,  и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились. 

Суд учитывает обстоятельство того, что после вынесения 05.06.2018 Арбитражным судом Алтайского края определения о разъяснении решения суда по делу А03-17791/2014, в соответствии с которым взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2014 по делу № А03-17791/2014 следует производить с муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края за счет казны муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края», Комитетом произведена оплата задолженности в размере 630 000 руб.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам, Председателя комитета, незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суд исходит из следующего:

- Комитет по финансам своевременно уведомил Главу муниципального образования и его представительного органа о поступлении на исполнение исполнительного листа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ;

- Комитет по финансам и его председатель информировали Каменский городской Совет депутатов Каменского района Алтайского края об имеющейся у муниципального образования задолженности перед обществом;

- внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного документа общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ.

В соответствии с положениями ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в решение о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Исходя из Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета, утвержденного приказом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, а также в соответствие с росписью  расходов на 31.12.2017,  31.12.2018, направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете,  поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством: в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 №1312-0-0)

В данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи председателем Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике могло быть произведено с соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета. Однако произвести перераспределение расходов не было возможным, а представительный орган не видел возможности выделить дополнительные ассигнования и внести изменения в бюджет с целью погашения задолженности по исполнительному листу  ФС № 0001077860.

Поскольку сводная бюджетная, роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац 1 пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных, представительным органом муниципального образования. Как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 21.9.1 Кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов» может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. Такого рода расходов определенных одной целью в бюджете на 2017 год заложено не было. 

В связи с указанным, суд соглашается с доводом заинтересованных лиц о том, что  председатель Комитета по финансам ФИО2 не могла принять меры по перераспределению  бюджетных  средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил установленных действующим бюджетным законодательством. 

Суд отмечает, что в материалы дела представлены доказательства о том, что в бюджете 2017, 2018 годов не было бюджетных ассигнований, которые возможно было перераспределить в рамках бюджетного процесса  с соблюдением процедуры и порядка  предусмотренного бюджетным законодательством.

Исходя  из  изложенного, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что председатель Комитета финансов администрации не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

На основании оценки представленных в дело доказательств суд считает, что основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись (как они определены в приведенном правовом подходе Конституционного Суда Российской Федерации) отсутствуют,  и наличие таких оснований Обществом не доказано.

Указанное обстоятельство исключает возможность признания незаконным бездействия, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись.

При принятии настоящего судебного акта судом  принят во внимание  размер дефицита бюджета  город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в 2017 году, а так же  муниципальный  долг  город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края по состоянию на 01.12.2017, которые, в совокупности,  не позволили достичь юридически значимой для общества цели - получение из соответствующего бюджета, присужденного по делу № А03-17791/2014,  а не в результате незаконного бездействия комитета и его руководителя.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованным лицом совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными  бездействий.

Доводы заявления не свидетельствуют о незаконном бездействии Комитета, а сводятся к неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя  согласно ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                     Л.Ю. Ильичева