332/2018-82724(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13032/2018

г.Чита

20 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2018 года.  

Арбитражный суд Забайкальского края  

в составе судьи Сюхунбин Е.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации  Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к Администрации сельского поселения «Кадаинское» муниципального  района «Калганский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании  финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», за период – июль 2017 года по требованию от 13 февраля 2018 года №  207S01180001549 в размере 500 руб.,  

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

установил:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации  Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (далее – заявитель,  Центр ПФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского  поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» (далее –  Администрация) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные  сроки сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  – Закон № 27-ФЗ), за период – июль 2017 года по требованию от 13 февраля 2018 года №  207S01180001549 в размере 500 руб.  

Определением суда от 22 августа 2018 года заявление принято к производству,  рассмотрение заявления назначено в предварительном судебном заседании с 09 часов 30  минут 20 сентября 2018 года, рассмотрение дела по существу назначено с 09 часов 40  минут 20 сентября 2018 года (л.д. 1-2). Лицам, участвующим в деле, было предложено  высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по  существу в судебном заседании в указанное время.  

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по  существу лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке,  

предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым  уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда  Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии  заявления к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не  представили. Центром ПФ заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия  представителя.  

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил  20 сентября 2018 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению  дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской  Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке  дела к судебному разбирательству».  

19 сентября 2018 года в суд от Центра ПФ поступили письменные пояснения  (ходатайство) с приложением реестра поступления платежей за период с 01.07.2017 по  19.09.2018 года.  

Названные документы приобщены к материалам дела. 

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.  

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 7 декабря 2005  года, ей присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***> (л.д.  9-10).  

Администрация как плательщик страховых взносов (страхователь) представила 7  августа 2017 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период –  июль 2017 года на 8 застрахованных лиц (л.д. 18-19).  

5 сентября 2017 года Администрация представила дополняющую форму еще на  одно застрахованное лицо – ФИО2 (страховой номер 050039-139 08, ИНН 

<

***>) за отчетный период – июль 2017 года (л.д. 20-21), ранее  не указанное в форме СЗВ-М по типу «исходная».  

Центр ПФ, восприняв данное обстоятельство как несвоевременное представление  страхователем сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, составил акт о выявлении правонарушения от 20 ноября 2017 года №  207S18170005805 (л.д. 11-12).  

По результатам проверки акта начальником Центра ПФ принято решение от 11  января 2018 года № 207S19180000055 (л.д. 14) о привлечении плательщика страховых  взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за  непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.  

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13  февраля 2018 года № 207S01180001549 (л.д. 16) страхователю предложено уплатить  штраф в размере 500 руб. в срок до 6 марта 2018 года.  

В связи с тем, что названное требование в установленный срок Администрацией  исполнено не было, Центр ПФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.  

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды  рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей,  санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы,  органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с  федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную  экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций,  если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании» (далее – Закон № 167-ФЗ) в рассматриваемом  периоде Администрация является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию.  

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах  представляются страхователями.  

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору,  а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие  указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с  использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в  том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных  услуг.  

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения  науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме  СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, за период  июль 2017 года приходился на 15-е число следующего за отчетным месяцем – не позднее  15 августа 2017 года.  

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Из материалов дела следует, что Администрация как плательщик страховых  взносов (страхователь) представила 5 сентября 2017 года в территориальный орган  Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы  «дополняющая» за отчетный период – июль 2017 года на одно застрахованное лицо (л.д.  20-21), то есть с нарушением установленного законом срока, что свидетельствует о  наличии в его действиях состава правонарушения и оснований для привлечения к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Между тем, рассматривая вопрос о законности взыскания Центром ПФ  финансовых санкций за подобное правонарушение, суд полагает, что у последнего  отсутствуют правовые основания для такого взыскания по следующим причинам.  

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и  принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

Этим же нормативным актом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ),  объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.  

В силу статьи 1 названного Закона под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице  для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

Положениями статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи  представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда  Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом  2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета (пункт 1).  

Кроме того, в соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь  представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у  него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии  с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и  сроки, установленные Законом № 27-ФЗ.  

Страхователь в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения  науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального  лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер  налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

Информация предоставляется посредством бумажного и электронного  документооборота (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).  

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения должностное  лицо территориального органа Пенсионного фонда, установившее правонарушение,  составляет акт.  

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим  правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя)  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам  рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель  (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской  Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения.  

С учетом приведенных норм следует признать, что страхователь представляет  сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя.  

В этом случае именно должностные лица территориального органа Пенсионного  фонда по месту регистрации страхователя должны проводить проверку, составлять акт по  ее результатам, и принимать соответствующее решение о привлечении к ответственности  за совершение правонарушения либо решение об отказе в привлечении к ответственности  за совершение правонарушения.  

В свою очередь, Центр ПФ создан Правлением Пенсионного фонда Российской  Федерации на основании Постановления от 10.03.2017 № 161п в целях оптимизации  структуры территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в  Забайкальском крае и руководствуется в своей деятельности Положением о  Государственном учреждении – Центре по выплате пенсий и обработке информации  Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае.  

Функциями Центра ПФ, в частности, являются регистрация и учет плательщиков  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское  страхование, прием отчетности от плательщиков страховых взносов, в том числе сведений  о застрахованных лицах для ведения индивидуального (персонифицированного) учета,  поступивших в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, проверка полноты представленных в них данных, расчетов,  их обработка в информационных системах (пункты 10.11 и 10.12 раздела II Положения),  что соответствует вышеизложенным нормам Закона № 27-ФЗ.  

Из представленных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) следует, что  страхователь предоставил сведения в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в  Калганском районе, в котором страхователь состоит на регистрационном учете.  

Доказательств регистрации страхователя (Администрации) в Центре ПФ на момент  рассмотрения дела арбитражным судом не имеется.  

Таким образом, Центр ПФ не является лицом, в полномочия (компетенцию)  которого входит составление актов о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования, последующее принятие  соответствующего решения по результатам проведенной проверки в отношении  страхователя, не состоящего у него на регистрационном учете, а также принятие мер по  дальнейшему взысканию.  

При этом то обстоятельство, что приказом № 406 от 30.06.2017 «О распределении  полномочий по привлечению к ответственности страхователей в соответствии с  Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» Центр ПФ наделен полномочиями по  выявлению правонарушений и проведению процедуры привлечения к ответственности  страхователей, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, представивших отчетность  как в электронном виде по ТКС, так и на бумажном носителе, в рассматриваемом случае  правового значения не имеет, поскольку указанный локальный ведомственный акт не  может подменять полномочия соответствующего территориального органа Пенсионного  фонда, в котором страхователь состоит на регистрационном учете и которому сдает  отчетность, прямо предусмотренные федеральным законодательством.  

Исходя из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5  марта 2013 года № 5-П, принципиально важным является соблюдение требования  определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в  конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи  одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация  (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации), призвано обеспечить лицу, на  

которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть  в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.  

В силу статьи 5 Закона № 167-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда  создаются по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Таким образом, Центр ПФ, приняв решения в отношении страхователя за  пределами своей компетенции, допустил нарушение требований Закона № 27-ФЗ и,  соответственно, прав и законных интересов Администрации в сфере его экономической  деятельности, породив правовую неопределенность в отношениях страховщика и  страхователя, регламентированную законодательством об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда  Восточно-Сибирского округа от 15 июня 2018 года по делу А78-17224/2017,  постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2018 года по  делу № А78-764/2018, от 28 июня 2018 года по делам № А78-3306/2018 и № А78- 1712/2018, от 19 июля 2018 года по делам № А78-6136/2018 и № А78-4539/2018, от 27  августа 2018 года по делу № А78-7944/2018, от 18 сентября 2018 года по делу № А78- 7947/2018 и др.  

С учетом изложенного, заявленные Центром ПФ требования удовлетворению не  подлежат.  

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 215 и 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Центра по выплате  пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в  Забайкальском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании с  Администрации сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский  район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовой санкции за непредставление  в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования», за период – июль 2017 года по  требованию от 13 февраля 2018 года № 207S01180001549 в размере 500 руб., отказать.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный  апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд  Забайкальского края.  

Судья Е.С. Сюхунбин