Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4542/2024

12 июля 2024 года

город Якутск

  Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2024.  

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при  ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Министерства экологии, природопользования и  лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (ИНН 1435035723, ОГРН 1021401070349) от  16.05.2024 № 18/02/2-01-22-6131 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании  недействительными решения и предписания от 07.05.2024 № 014/10/18.1-648/2024,  

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя  Местникова Дмитрия Николаевича (ИНН 143000208517, ОГРН 309141536400041),  

при участии в судебном заседании от заявителя: Кузьмин А-Д.С. по доверенности,  от антимонопольного органа: Готовцева Е.Ю. по доверенности, от третьего лица:  Бессонова Г.Г. по доверенности.  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в дело документов, 15.02.2024 Министерство  экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее  заявитель, Министерство) на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на  Официальном сайте Российской Федерации по размещению информации I торгах  https://torgi.gov.ru. размещена информация о проведении аукциона на право заключения  договора аренды лесного участка в электронной форме для осуществления рекреационной  деятельности, ведения сельского хозяйства Кадастровый номер земельного участка:  14:35:204002:7033, Площадь земельного участка: 59709 кв.м. (извещение   № 22000172210000000049. лот № 3).  

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации  (далее -ЛК РФ). Дата и время начала подачи заявок: 15.02.2024 11:00 (МСК +8) Дата и  время окончания подачи заявок: 15.04.2024 11:00 (МСК +8) Дата подведения торгов:  16.04.2024 11:00 (МСК +8).  

Согласно размещенным сведениям в ЭП «РТС-Тендер» извещение   № 22000172210000000049, лот № 3 установлено:  

Форма подачи предложений о цене: Открытая 

Дата и время начала подачи заявок на участие: 15.02.2024 03:00 (время  московское) Дата и время окончания подачи заявок на участие: 15.04.2024 03:00 (время  московское)  

Место приема заявок и документации: Электронная торговая площадка. 

Дата и время рассмотрения заявок на участие (дата определения участников):  15.04.2024.  

Дата и время начала торгов: 16.04.2024 03:00 (время московское). Возможность заключения договора со вторым участником: Да. Время ожидания нового ценового предложения (минут) 10. 

Оператором электронной торговой площадки по рассматриваемому аукциону  выступает ООО «РТС-Тендер» (121151. г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж,  помещение 1), в свою очередь, часовой пояс Республики Саха (Якутия) расположен в  часовой зоне МСК+6.  

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 15.04.2024 на участие по  данному лоту было подано 6 заявок. Из содержания Протокола о результатах аукциона от  16.04.2024 из 6 поданных заявок были признаны соответствующими 4, а победителем  аукциона был признан индивидуальный предприниматель Захаров Иван Егорович.  

14 апреля 2024 года Индивидуальный предприниматель Местников Дмитрий  Николаевич (далее - ИП Местников Д.Н.) с помощью функции «Поиск» на сайте  https://torgi.gov.ru увидел Извещение № 22000172210000000049. В Извещении было  указано, что заявки на аукцион принимаются до 11 часов (время местное г.Якутск) 15  апреля 2024 года. Намереваясь подать заявку на участие в аукционе, он 15 апреля 2024  года примерно 09:10 при переходе на сайт оператора электронной площадки - РТС Тендер  - обнаружил, что прием заявок окончен в 09:00 15 апреля 2024 года.  

ИП Местников Д.Н., как потенциальный участник торгов, считая, что в результате  неправомерных действий Министерства (как организатора торгов), допустившего  размещение разной информации (на ГИС торги и на электронной площадке РТС-тендер в  экранной форме карточки указано разное время проведения аукциона, в частности было  

указано в ГИС торги - 11-00 (МСК+8), а на ЭП РТС-Тендер - 03-00 (время московское)),  он утратил возможность подачи заявки на участие в аукционе, обратился в адрес  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее  Управление, антимонопольный орган) с жалобой ( № 5028-ЭП/24. № 5031-ЭП/24 от  25.04.2024) на действия организатора аукциона.  

В качестве другого нарушения Министерства, ИП Местников Д.Н. указал в  жалобе на отсутствие аукционной документации в свободном доступе.  

В соответствии с уведомлением антимонопольного органа от 26.04.2024   № ИЛ/2265/24 жалоба принята к рассмотрению, жалобе присвоен номер № 014/10/18.1648/2024, жалоба назначена к рассмотрению на 07 мая 2024 года в 15 часов 00 минут, с  возможностью использования видеоконференцсвязи.  

Решением антимонопольного органа по результатам рассмотрения жалобы по  делу № 014/10/18.1-648/2024 от 07.05.2024 жалоба ИП Местникова Д.Н. была рассмотрена  с участием Министерства и признана частично обоснованной. Управлением был признан  обоснованным довод ИП Местникова Д.Н. о размещении Министерством разной  информации на ГИС торги и на электронной площадке РТС-тендер о времени проведения  аукциона, что привело к ограничению участия потенциальных участников торгов.  

 В части доводов об отсутствии аукционной документации в свободном доступе,  антимонопольный орган пришел к выводу о несостоятельности данного довода и признал  в данной части жалобу необоснованной.  

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган выдал  обязательное для исполнения предписание от 07.05.2024 № АК/2509/24 об отмене  Протоколов рассмотрения заявок от 15.04.20224 и о результатах аукциона от 16.04.2024,  установлении новых сроков начала подачи, окончания подачи заявок, проведения  аукциона, подведения итогов процедуры.  

Министерство не согласилась с указанным решением и предписанием  антимонопольного органа, что послужило основанием для обращением в Арбитражный  суд с настоящим требованием о признании, указанных решений, незаконными.  

В процессе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены индивидуальный  предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель  ФИО2.  

В представленном отзыве на заявление индивидуальный предприниматель  ФИО2 поддержал правовую позицию Министерства и указал на  

отсутствие нарушенных прав ИП ФИО1 в связи с тем, что он не являлся  участником аукциона.  

В представленных письменных пояснениях от 18.06.2024 Министерство также  указало, что ИП ФИО1 не являлся участником аукциона, конкуренция при  проведении торгов была обеспечена, а права последнего не являются нарушенными.  

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, изучив мнение лиц  участвующих в деле, приходит к следующим выводам.  

Организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на  право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, установлен Лесным кодексом Российской Федерации  (далее - ЛК РФ).  

Так, Главой 8 ЛК РФ регламентированы торги на право заключения договора  аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений.  

В соответствии с пунктом 6 части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской  Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать  сведения: о месте, дате и времени проведения аукциона.  

Согласно части 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды  лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  проводится в электронной форме.  

В соответствии с частью 3 статьи 80 ЛК РФ подготовка и организация аукциона в  электронной форме осуществляются в порядке, установленном статьей 78 ЛК РФ, с  учетом особенностей, предусмотренных частями 4 - 7 статьи 80 ЛК РФ.  

Частью 6 статьи 80 ЛК РФ установлено, что проведение аукциона в электронной  форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов  

электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

На основании изложенного следует, что извещение о проведении электронного  аукциона формируется непосредственно Организатором торгов как на официальном сайте  https://torgi.gov.ru, так на электронной площадке посредством интерфейса электронной  подписи.  

Антимонопольным органом достоверно установлено и не оспаривается  Министерством, что сведения о дате и времени проведения аукциона в извещении  отличается от даты и времени проведения торгов.  

При таких обстоятельствах, вывод Управления о том, что размещение на  официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru сведений о времени окончания подачи  заявок электронного аукциона N 22000172210000000049, лот N 3, отличных от  информации, указанной на электронной площадке ООО РТС Тендер https://i.rts-tender.ru/  и в извещении о проведении аукциона вводит в заблуждение потенциальных участников  аукциона и является нарушением пункта 6 части 15 статьи 78 ЛК РФ, является  обоснованным.  

При этом суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что  поскольку фактическая заинтересованность лиц и их намерение подать заявки зависят от  полноты и достоверности информации в извещении, опубликованной при объявлении  аукциона, а допущенные в данном конкретном случае организатором торгов нарушения  при проведении аукциона создали объективные препятствия принять участие в нем, не  только для ИП ФИО1, но и для неограниченного круга лиц.  

На основании положений статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, разъяснений, изложенных  в письме ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18, определяющим, что жалоба может  быть подана либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если  обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов, с учетом того, что  жалоба ИП ФИО1 была подана на нарушение Министерством процедуры  организации торгов лесного участка и содержала доводы о нарушении организатором  порядка организации торгов, предусмотренного действующим законодательством (что  объективно корреспондируется с установленными в настоящем деле обстоятельствами),  суд считает, что такая жалоба правомерно была принята антимонопольным органом к  рассмотрению и рассмотрена им по существу, а доводы Министерства и индивидуального  предпринимателя ФИО2 о невозможности ее рассмотрения подлежат  отклонению как несостоятельные.  

Данный вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ  (Определение от 29.12.2021 N 309-ЭС21-24959).  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и  обоснованности оспариваемых решений антимонопольного органа и отсутствии правовых  оснований для удовлетворения заявленного требования.  

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть  подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте  арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет  http://yakutsk.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на  интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.  

Судья В.А. Андреев