Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск              Дело № А72-7258/2020 

          28.12.2020                                                          

Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2020

Решение в полном объеме изготовлено  28.12.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск»  Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, г. Новоульяновск

третьи лица Акционерное общество «Гулливер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск, Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  муниципального образования «Город Новоульяновск»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

         об оспаривании решения, выраженного в письме от 12.05.2020 №1546, об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи, а также связанных с ними трансформаторных подстанций,

         при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом ВСБ 0641238, доверенность от 22.01.2018; 

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом 137724 1868258, доверенность от 17.02.2020;

третьи лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети»  обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск»  Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке по адресу: 

<

...>, выраженное в письме от 12.05.2020 №1546; об обязании Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск»  Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети»  разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке по адресу: 

<

...>.

Определением от 23.06.2020 указанное заявление принято к производству.

Определением от 09.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Гулливер».

Определением от 20.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям  муниципального образования «Город Новоульяновск», Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго".

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие  не явившихся третьих лиц.  

Представитель заявителя подержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

          Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в соответствии  с Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

           14.12.2019 между ООО «ОЭС» и АО «Гулливер» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Объединенные электрические сети» № 57/2019/ТП согласно которому, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя - нежилых помещений, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики). Согласно условиям указанного Договора,  технологическое присоединение необходимо для электроснабжения нежилых помещений, общей площадью 579,11 квадратных метров, расположенных на первом этаже и на антресоли в здании крытого рынка по адресу: 

<

...> общей площадью 2084,8 квадратных метров, (кадастровый номер: 73:19:120101:0011500000); максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств100 кВт, категория надежности II.

В технических условиях к договору предусмотрено, что сетевая организация   осуществляет строительство КТП 400 кВА 6/0,4 кВ, строительство ЛЭП-6 кВ и ЛЭП-0,4 кВ.

          В связи с необходимостью исполнения Договора  об осуществлении технологического присоединения, с учетом неудовлетворительного технического состояния ЗТП-11 (закрытой трансформаторной подстанции №11 6/0,4 кВ 400 кВА по адресу: г. Новоульяновск, вблизи дома №18Б по ул. Ульяновская, далее по тексту – ЗТП-11), к которой ранее был присоединен потребитель АО «Гулливер» и отсутствия свободной мощности, не позволяющей осуществить технологическое присоединение к ЗТП-11 новых энергопринимающих устройств потребителя, ООО «ОЭС» обратилось в Администрацию с заявлением от 13.04.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке по адресу: 

<

...>.

К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 на кадастровом плане территории 73:19:120101 по адресу: Ульяновская обл., г. Новоульяновск, улица Ульяновская, западнее дома 24; документы, подтверждающие личность и полномочия директора ООО «ОЭС», выписка из ЕГРЮЛ.

Письмом от 12.05.2020 № 1546 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в представленном заявлении указана цель использования земель, не соответствующая размещению нового объекта.

Со ссылкой на пп.1 п. 13 Постановления Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», Администрация указала, что с Обществом заключен договор аренды электросетевого комплекса г.Новоульяновска, по которому ООО «ОЭС» арендует ЗТП-11; в строительстве новой подстанции и линии электропередач необходимости не имеется.

Полагая, что данные действия Администрации привели к нарушению прав и законных интересов ООО «Объединенные электрические сети», Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что электросетевое хозяйство муниципального образования «Город Новоульяновск» с 2013 года находится у ООО «ОЭС» в пользовании на основании договора аренды. Обществу как территориальной сетевой организации получение разрешения на использование спорного земельного участка необходимо для исполнения своих обязательств перед потребителями электрической энергии муниципального образования «Город Новоульяновск» по обеспечению электрической энергией надлежащего качества и в непрерывном режиме, поскольку ЗТП-11 находится в неудовлетворительном техническом состоянии, и отсутствие свободной мощности не позволяют осуществит технологическое присоединение к ней энергопринимающих устройств потребителя, которому сетевая организация не вправе отказать в заключении договора по Правилам №861.

Принимая во внимание, что условиями договора аренды № 8 от 01.06.2018 предусмотрена обязанность именно арендодателя (Комитета) выполнять капитальный ремонт арендуемого заявителем имущества, и при этом ограничено право заявителя на проведение ремонта (реконструкции) путем согласования арендодателем  таких действий, ООО «ОЭС» как сетевая организация, отвечающая за качество электроснабжения и эксплуатацию особо опасного объекта в соответствии с обязательными требованиями и техническими регламентами, не находит иного выхода из сложившейся ситуации как лишь осуществление строительства новой подстанции, в связи с чем,  подано заявление в Администрацию.

Само строительство и монтаж новой трансформаторной подстанции, для дальнейшего технологического присоединения АО «Гулливер» обусловлено техническим состоянием ЗТП-11, а также отсутствием свободной присоединенной мощности к данной подстанции и необходимостью реализации мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств АО «Гулливер» по II категории надежности, то есть одновременно от двух взаимно-резервируемых источников электроснабжения.   Ближайшая к энергопринимающим устройствам АО «Гулливер» муниципальная ЗТП-11 не соответствует критериям заявленной мощности заказчика (100 кВт), ввиду изношенности и длительного срока эксплуатации (более 50 лет). ЗТП-11 ремонту и модернизации не подлежит, следовательно, необходимость установки новой подстанции обусловлена срочностью и обязанностью ООО «ОЭС» осуществить технологическое присоединение, несмотря на наличие или отсутствие технической возможности.  

Кроме того, Общество отмечает, что строительство новой подстанции осуществляется за счёт средств заявителя, тем самым ущерб ответчику не наносится, ввод данной подстанции в эксплуатацию не сопряжен с изменением состава арендуемого имущества, тем самым права Комитета как арендодателя или Администрации как собственника не могут быть нарушены или затронуты. Переподключение потребителей, уже присоединенных к ЗТП-11, к новой проектируемой подстанции не планируется.

Ответчик требования не признает в полном объеме, указывает, что между Комитетом и Обществом 01.06.2018 был заключен Договор аренды на пользование электросетевым комплексом муниципального образования «Город Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 8, сроком действия до 28.08.2021, в соответствии с которым заявителю передана ЗТП №11 по адресу: 

<

...> район д.20. В строительстве новой подстанции и линии электропередач не имеется необходимости. По мнению Ответчика, строительство новой подстанции приведет к выводу из состава муниципального имущества подстанции МО «Город Новоульяновск» и переводу абонентов на новое имущество, не принадлежащее муниципалитету. 

Третье лицо, АО «Гулливер» в письменных пояснениях просит удовлетворить требования заявителя, указало, что арендует нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...> под использование магазина «Гулливер». Электроснабжение магазина по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «Объединенные электрические сети», в соответствии с актом №1/14/14 разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности между Сетевой организацией и Потребителем. За первое полугодие 2020 года было 5 случаев отключения электроэнергии на общий период времени ориентировочно 19 часов.

Третье лицо, ПАО «Ульяновскэнерго» в отзыве указало, что интересы Общества указанным заявлением не затрагиваются. Полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, в случае установления судом достаточных к тому оснований. Информацией об изменении тарифа на электрическую энергию для потребителей, в связи со строительством новой трансформаторной подстанции, не располагает, поскольку тарифы на электрическую энергию устанавливаются Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области.

Рассмотрев и оценив в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пп.6 п.1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). 

К таким объектам в силу п. 5 Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 N 682-П утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок).

Таким образом, в силу норм федерального земельного законодательства и нормативного правового акта Ульяновской области допускается выдача разрешений на временное  использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенных для осуществления передачи электрической энергии оборудования, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 3 Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается с соответствующим заявлением:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования "город Ульяновск", - в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, осуществляющие управление и распоряжение такими земельными участками;

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, указанных в подпункте 1 настоящего пункта), - в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению такими земельными участками.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении, и документы, которые должны быть к нему приложены, перечислены в пунктах 4 и 5 Порядка.

Основания для отказа в использовании земель или земельных участков перечислены в пункте 13 Порядка:

1) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

3) размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

4) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

6) в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение об использовании земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

7) отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

Перечень оснований отказа в использовании земельных участков является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что Общество, являясь территориальной сетевой организацией, обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на использование вышеназванного земельного участка для строительства (размещения) трансформаторной подстанции и линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, что предусмотрено Перечнем №1300, с приложением необходимых согласно Порядку №682 документов.

Оспариваемый отказ в предоставлении разрешения на использование земельного участка мотивирован ответчиком пп. 1 п. 13 Постановления №682-П, согласно которому решение об отказе в использовании земель или земельных участков принимается в случае, если в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов.

Ответчик отказал Обществу в удовлетворении его заявления в связи с тем, что договором аренды электросетевого комплекса МО «г. Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «г. Новоульяновск» Ульяновской области от 01.06.2018 №8 Обществу передана ЗТП №11. В строительстве новых подстанций необходимости не имеется.

Других оснований отказа оспариваемое решение не содержит.

Как установлено судом, 01.06.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» и Обществом с ограниченной ответственностью «Объединенные электрические сети» заключен договор аренды на пользование электросетевым комплексом муниципального образования «Город Новоульяновск» для последующего предоставления услуг по передаче электрической энергии потребителям МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области № 8 (далее - договор) сроком действия до 28.08.2021.

Согласно   Договору   Обществу   был   передан   в   аренду электросетевой комплекс муниципального образования «Город Новоульяновск», в том числе ЗТП-11.           

В силу п.2.1.1 арендодатель передает арендатору имущество в его фактическом состоянии. Согласно п. 2.3.6 договора Арендатор своевременно за счет собственных средств должен производить текущий ремонт арендованного имущества, устранять аварии на арендованном имуществе.

Согласно п. 2.3.8 договора в течение всего срока действия настоящего договора Общество должно поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, соблюдением требований и норм по охране окружающей среды, требований иных норм и правил, за счет собственных средств производить его текущий ремонт. 

Также согласно п. 2.3.23 договора Арендатор обязан производить ремонтные работы (включая реконструкцию, текущий ремонт, капитальный ремонт) с письменного согласия Арендодателя.

Как считает ответчик, подписав договор, приняв имущество в фактическом состоянии, Общество согласилось содержать его в надлежащем состоянии; Общество является неизменным арендатором данного муниципального имущества, при подписании актов приема-передачи имущества сторонам было известно о его техническом состоянии и разногласий не вызывало.

Общество строит новые объекты, взамен вышедшего из строя муниципального имущества. Впоследствии эти объекты принадлежат заявителю. 

Однако суд поддерживает доводы заявителя о том, что обязанность по проведению капитального ремонта и реконструкции арендуемого имущества в силу закона и заключенного сторонами договора возложена на арендодателя – Администрацию г.Новоульяновска.

Указывая на ненадлежащее исполнение заключенного договора аренды электросетевого комплекса в виде ненадлежащего содержания арендуемого имущества, ответчик доказательств данного утверждения в нарушение ст.65 АПК РФ суду не представил, при этом заявитель представил суду Заключение о техническом состоянии несущих конструкций здания ЗТП-11, составленное АНО ОС «Ульяновскстройсертификация», дефектную ведомость, согласно которым ЗТП-11 введена в эксплуатацию в 1970г., силовой трансформатор ТМ-400 кВА 6/0,4 кВ выпущен в 1961г. и установлен в ЗТП-11 в 1975г., таким образом срок службы трансформаторной подстанции составляет 60 лет при нормативном сроке службы 25 лет, средний срок службы оборудования превышает 40 лет. На данный момент ресурс энергетического оборудования ЗТП-11 исчерпан и находится в физически и технически изношенном состоянии, а также является морально устаревшим и не отвечает современным требованиям надежности, безопасности, энергетической эффективности. Несущие конструкции ЗТП-11 находятся в аварийном состоянии, присутствуют трещины в стенах, разрушение кладки стен, растрескивание плит перекрытия, разрушение фундамента. Даже при условии своевременного технического обслуживания и ремонта дальнейшая эксплуатация ЗТП-11 является экономически нецелесообразной и может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей. Требуется реконструкция (замена) трансформаторной подстанции, при невозможности реконструкции объект подлежит демонтажу.

Кроме того, приложенными в материалы дела документами ООО «ОЭС» подтвердило довод о том, что установленная мощность трансформаторов ЗТП-11 составляет 400 кВт; присоединенная в настоящее время мощность, в соответствии с актами технологического присоединения, составляет 384,2 кВт плюс уличное освещение и ряд многоквартирных жилых домов, акты технологического присоединения которых отсутствуют. Таким образом, существующая присоединенная мощность уже превышает допустимую установленную мощность, из чего следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Гулливер» с заявленной мощностью 100 кВт к ЗТП-11 недопустимо и может повлечь за собой выход из строя самой трансформаторной подстанции, прекращение подачи электрической энергии и нарушение прав остальных потребителей, уже подключенных к ЗТП-11  

 В соответствии со статьей 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее – Правила №861), Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

К данной категории лиц согласно пункта 12.1 Правил N 861 относятся юридические лица или индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

В силу п.14 (1) Правил №861, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Согласно договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному 14.12.2019 между ООО «ОЭС» и АО «Гулливер» № 57/2019/ТП, технологическое присоединение необходимо для электроснабжения нежилых помещений третьего лица (АО «Гулливер») с максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств100 кВт, категория надежности II.

 Таким образом, ООО «ОЭС» как сетевая организация в силу Правил №861 не имеет права отказать АО «Гулливер» в технологическом присоединении независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения, при этом технической возможности присоединения потребителя с мощностью согласно его заявки к существующей ЗТП-11 в силу объективных причин, вызванных техническим состоянием и перегруженностью данной трансформаторной подстанции, не имеется.

Довод Администрации об обратном – о том, что в строительстве новой подстанции и линии электропередач необходимости не имеется, указанный в оспариваемом отказе №1546 от 12.05.2020 – фактически установленным судом обстоятельствам не соответствует, и противоречит Порядку №862-П.

Справкой (информацией) сетевой организации ООО «ОЭС», направленной Администрации г.Новоульяновска 19.02.2018, подтверждается, что уровень физического износа объектов ТП, РП арендованного муниципального электросетевого комплекса составляет 68%, сетей г.Новоульяновска – 76-82%, при этом, по пояснениям заявителя, ответчик отказывает в проведении капитального ремонта и реконструкции существующих объектов ввиду отсутствия денежных средств в муниципальном бюджете на оплату произведенных неотделимых улучшений арендованного имущества, что следует из рассмотренного арбитражным судом спора по делу №А72-1074/2019.

При рассмотрении настоящего дела  ООО «ОЭС» обратилось к арендодателю с письмом от 18.09.2020 о согласовании реконструкции (замены) ЗТП №11, с направлением дефектной ведомости указанной подстанции, в которой отражены техническая изношенность подстанции, срок службы которой составляет 59 лет, превышающий нормативный срок службы - 25 лет.

Комитет письмом от 22.09.2020 № 848 запросил представить документацию, установленную статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ, а также проектно-сметный расчёт; также предупредил о том, что Общество вправе производить ремонтные работы на арендуемом имуществе  в размере, не превышающем 50% рыночной стоимости имущества на момент  выставления имущества на торги.

ООО «ОЭС» письмом от 26.10.2020 № 535 направило на согласование смету «Строительство КТП-11Н 400 кВА 6/0,4 кВ, КЛ-6 кВ по адресу: г. Ульяновск, вблизи дома № 18Б по ул. Ульяновская, вблизи дома № 18Б по ул. Ульяновская», согласно которой стоимость установки новой комплектной трансформаторной подстанции КТП 6/0,4 кВ (киловольт) 400 кВА составляет 1 811 073 руб. 05 коп., а также сообщил, что в соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ № 1300, разрешение на строительство комплектной трансформаторной подстанции не требуется. 

Однако согласования проведения данных работ в рамках заключенного договора аренды № 8 от 01.06.2018 на момент рассмотрения дела в судебном заседании 21.12.2020 не получено.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе Обществу в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 по адресу: 

<

...>, выраженное в письме от 12.05.2020 №1546,  нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как сетевой организации, а также не соответствует вышеназванным требованиям Порядка №862-П и нормам земельного законодательства, предусматривающих использование земель без предоставления земельных участков для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве  способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права ответчика следует обязать Муниципальное учреждение "Администрацию муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 по адресу: 

<

...>.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по госпошлине следует возложить на ответчика. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 по адресу: 

<

...>, выраженное в письме от 12.05.2020 №1546.

Обязать Муниципальное учреждение "Администрацию муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кв, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для которых не требуется разрешение на строительство, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120101:ЗУ1 по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Объединенные электрические сети" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова