Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-5998/2018

город Брянск

15 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2018.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области

к Управлению Федерального казначейства по Брянской области

о признании недействительным представления от 07.03.2018 №27-24-04/688 в части пункта 2, действий незаконными

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. №3-1 от 19.01.2018);

от ответчика: ФИО3 – представитель (дов. №27-20-24/18 от 18.07.2018), ФИО4- представитель  (дов.  б/н от 05.10.2018);

                                                              установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее –  Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о  признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Брянской области (далее - УФК по Брянской области, Управление, ответчик)  от 07.03.2018 №27-24-04/688 в части пункта 2, действий УФК по Брянской области  по предъявлению  требований  к Департаменту сельского хозяйства Брянской области принять меры по устранению нарушений, возвратив неправомерно использованные средства в соответствующий бюджет, либо иным способом в части пункта 2, незаконными.

Представитель  заявителя  поддержал  заявленные требования.

Представитель  ответчика требования  заявителя  не  признал  по  изложенным  в  письменном   отзыве  основаниям. 

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как  следует  из  материалов   дела, УФК по Брянской области   на основании  приказа  от 28.12.2017 №444-П в период  с 10.01.2018 по 06.02.2018 в отношении Департамента сельского хозяйства Брянской области проведена   выездная  проверка использования   средств  из  федерального бюджета, предоставленных  на улучшение жилищных условий граждан, проживающих  в сельской  местности, в том  числе  молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие  сельских территорий  на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" за 2017 год,  в  ходе  которой  выявлены  нарушения  бюджетного  законодательства РФ, в частности    положений  ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 13,15 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося Приложением N4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N598 (далее - Типовое положение),  а  именно: Департаментом не  произведен  перерасчет   размера социальной выплаты исходя  из фактической   площади жилья.

Результаты  проверки   зафиксированы  в  акте  от 06.02.2018.

07.03.2018  Управлением   вынесено представление №27-24-04/688, согласно п.2 которого Департаментом сельского хозяйства Брянской области  не  произведен   перерасчет  размера социальной выплаты исходя  из фактической   площади жилья,  а именно: ФИО5, ФИО6, ФИО7,  ФИО8, в результате произведена  переплата  социальной  выплаты. Нарушение  в  денежном   выражении 235 825,0 рублей, в том  числе за счет  средств из федерального бюджета на сумму 165078,0 рублей, за счет областного бюджета на сумму  70 747,0 рублей.

Согласно резолютивной части представления от 07.03.2018 №27-24-04/688 Управление требует  в срок 01.09.2018 рассмотреть  информацию об указанных в настоящем  представлении нарушениях,  а также принять меры  по их устранению, возвратив неправомерно использованные  средства в соответствующий бюджет, либо иным способом.

Департамент, полагая, что указанное представление  в части пункта 2  и действия Управления по предъявлению  требований  принять меры по устранению нарушений, возвратив неправомерно использованные средства в соответствующий бюджет, либо иным способом в части пункта 2, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как  следует  из   п.  2  оспариваемого  представления,  Департаменту  вменяется  нарушение  ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 13,15 Типового положения, а именно: не произведен  перерасчет  размера социальной  выплаты, предоставленной ФИО5, ФИО6, ФИО7,  ФИО8, исходя из фактической площади  жилья.

По мнению Управления, перерасчет  размера  социальной выплаты  должен быть  произведен  по фактической  площади  жилья, определяемой  в соответствии с положениями норм  жилищного законодательства и  законодательства в сфере  государственного  технического  учета и технической инвентаризации объектов капитального  строительства.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно пункту 13 Типового положения  для расчета размера социальной выплаты используется расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, которая определяется исходя из: 

- размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, которая для одиноко проживающих граждан составляет 33 кв. м, на семью из 2 человек - 42 кв. м, при численности семьи 3 и более человек - по 18 кв. м на каждого члена семьи;

- стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год (в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 13.03.2017 № 76-п на строительство индивидуальных жилых домов, участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома - в размере 27 191 руб.).

В соответствии с пунктом 15 Типового положения размер социальной выплаты подлежит пересчету:

- исходя из фактической стоимости 1 кв.м общей площади жилья в случае если фактическая стоимость 1 кв.м общей площади построенного (приобретенного) жилья меньше 27 191 руб.;

- исходя из фактической площади жилья в случае если площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности (по п. 13 Типового положения), но больше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 Типового положения социальная выплата, предоставленная гражданину, может быть использована:

на приобретение жилого помещения;

на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома);

на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир).

Для всех направлений использования социальной выплаты установлен единый порядок расчета размера социальной выплаты (п.п. 13, 15 Типового положения), в котором все виды приобретаемого (строящегося) жилья объединены общим термином «жилье».

Таким образом, при приобретении жилья по договору долевого участия (как в случаях приобретения жилья гражданами ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 - пункт 2 представления) для определения размера социальной выплаты, также как и при приобретении жилья по иным основаниям, в соответствии с абз. 1 п. 15 Типового положения осуществляется сопоставление фактической стоимости 1 кв.м общей площади построенного (приобретенного) жилья, установленной договором долевого участия в строительстве со стоимостью 1 кв.м общей площади жилья, установленной региональным постановлением Брянской области.

Кроме того, осуществляется сопоставление площади строящегося (приобретаемого) жилья (еще не законченного строительством объекта - будущей квартиры) в соответствии с абз. 2 п. 15 Типового положения с площадью жилого помещения, рассчитанной по норме на каждого по норме  на каждого члена  семьи   и с  площадью, рассчитанной   по учетной норме, установленной  органом  местного самоуправления.

При приобретении жилья по договору долевого участия в строительстве многоквартирных домов описание объекта долевого участия (квартиры) приводится в договоре, основываясь на данных проектной документации на дом. Проектирование и строительство строящихся многоквартирных жилых зданий осуществляются на основании норм СНиП 31-01-2003, в котором расчет площадей производится согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998  № 37).

В соответствии с указанной Инструкцией общая проектная площадь квартиры - это сумма площадей всех помещений, составляющих квартиру, в том числе балконы, лоджии и террасы, площадь которых рассчитывается с понижающим коэффициентом.

Проектная площадь объекта долевого участия используется для определения стоимости жилья, отражаемой в договоре.

По указанной Инструкции производится и обмер квартиры для ее постановки на кадастровый учет, т.е. площадь квартиры с понижающим коэффициентом.

При государственной регистрации права собственности на построенный объект (готовую квартиру) в Государственном реестре недвижимости указывается фактическая площадь квартиры, без учета площади балконов, лоджий и террас, которая отличается от проектной площади как в меньшую, так и в большую сторону.

 Пересчет размера социальных выплат предусмотрен исключительно в случаях, которые определены п. 15 Типового положения.

Пересчет размера социальных выплат по фактической площади жилого помещения (т.е. по фактической площади готовой квартиры без площади балкона, лоджии) не предусмотрены нормами правового акта, регулирующего отношения в сфере предоставления социальных выплат за счет бюджетных средств.

Согласно  разъяснениям  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,  изложенным   в  письме от 22.12.2017 №10/711, площадь зданий и сооружений определяется в соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998  №37.

В соответствии с Инструкцией существует несколько категорий площадей жилых помещений: общая, жилая и площадь жилья, которые отличаются способами подсчета и использованием их в различных целях.

Министерством отмечено, что в пунктах 13-15 Типового положения действительно используется термин «общая площадь жилого помещения».

При этом данный показатель с предельными параметрами (33 кв.м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м - на семью из 2 человек, по 18 кв.м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек) используется при расчете размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.

Согласно Инструкции общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых с понижающими коэффициентами.

Судом  установлено,  что  прокуратурой Брянской области по результатам рассмотрения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» информации о выявленных нарушениях, отраженных в акте выездной проверки Департамента сельского хозяйства Брянской области от 06.02.2018,  в  адрес УФК по Брянской области  направлено  письмо исх. №27-24-04/687 от 07.03.2018.

Согласно  данному письму изучение вопроса о неосуществлении Департаментом сельского хозяйства Брянской области пересчета размера социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим и работающим в сельской местности исходя из фактической площади жилья показало следующее.

Участники подпрограммы, указанные в материалах проверки, приобретали жилые помещения по договорам участия в долевом строительстве.

Настоящие правоотношения урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее  - Федеральный закон № 214), нормативные положения ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 23 которого (в части понятия объекта долевого строительства, цены договора долевого участия в долевом строительстве, определения общей приведенной площади жилого помещения) вступают в противоречие с положениями ч. 5 ст. 15 ЖК РФ (об определении общую площадь жилого помещения).

Прокуратурой Брянской области сделан вывод о том, что содержащиеся в Федеральном законе № 214 правовые нормы являются специальными по отношению к общим правилам, предусмотренным Жилищным кодексом РФ, и с учетом общепринятых положений коллизионного права применению подлежит специальная норма.

Таким образом, исходя из указанного вывода прокуратуры Брянской области правовые нормы пунктов 13,15 Типового положения также являются специальными по отношению к общим правилам, установленным ч. 5 ст. 15 ЖК РФ.

Соответственно, к бюджетным правоотношениям по предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет бюджетных средств гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, не подлежат применению общие правила, определенные нормой ч. 5 ст. 15 ЖК РФ.

На основании изложенного, вывод УФК по Брянской области о пересчете размера социальной выплаты, предоставленной гражданам на  приобретение жилья по договорам участия в долевом строительстве исходя из фактической площади жилья, основанный на применении п. 5 ст. 15 ЖК РФ, (стр. 27- 30 Акта от 06.02.2017), т.е. исходя из общей площади жилого помещения, состоящей из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, является ошибочным.

Следовательно, оспариваемое представление в части пункта 2 основано на ошибочном выводе и применении п. 5 ст. 15 ЖК РФ, не подлежащего применению, а также на неправильном толковании пунктов 13, 15 Типового положения.

Кроме того,  с учетом  разъяснений  в пункте 23  постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации",   суд находит, что неэффективность данной конкретной расходной операции, совершенной Департаментом - главным распорядителем бюджетных средств, УФК по Брянской области не доказана.

Более того, согласно требованиям, предъявляемым к представлениям органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в соответствии со ст. 270.2 БК РФ представление должно содержать также требования о принятии мер по устранению причин и условий  нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета.

Вместе с тем в  резолютивной части представления от 07.03.2018 №27-24-04/688 Управление   требует   принять меры  по  устранению нарушений, возвратив неправомерно использованные  средства в соответствующий бюджет, либо иным способом. При этом  каким  конкретно  способом Департамент  должен принять меры по  устранению нарушений Управление не указывает.

Также  требование Управления о возврате   неправомерно использованных  средств в соответствующий бюджет суд считает необоснованным.

Глава 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает в качестве санкции за неэффективное использование бюджетных средств возвращения таких средств использованных неэффективно в бюджет.

Следовательно, требование о возвращении неэффективным образом использованных бюджетных средств противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку может повлечь принудительное взыскание данных средств или применение иных мер принуждения.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд  приходит к выводу о том, что оспариваемое представление в части п. 2  и действия УФК по Брянской области  по предъявлению  требований  к Департаменту сельского хозяйства Брянской области принять меры по устранению нарушений, возвратив неправомерно использованные средства в соответствующий бюджет, либо иным способом в части пункта 2, не соответствуют положениям действующего законодательства, требованиям законности, нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                                Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление Департамента сельского хозяйства Брянской области удовлетворить.

Признать представление Управления Федерального казначейства по Брянской области от 07.03.2018 №27-24-04/688  недействительным в части пункта 2, действия Управления Федерального казначейства по Брянской области по предъявлению  требований  к Департаменту сельского хозяйства Брянской области принять меры по устранению нарушений, возвратив неправомерно использованные средства в соответствующий бюджет, либо иным способом в части пункта 2, незаконными.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

СудьяС.М. Петрунин