ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-677/2025

город Ростов-на-Дону

04 сентября 2025 года

15АП-4472/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2025 года.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шапкина П.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Хрипуновой Е.А., после перерыва секретарем Семичасновым И.В.,  

при участии: 

от истца – представитель ФИО1 по доверенности № 1 от 09.01.2024 (до перерыва), представитель ФИО2 по доверенности № 42 от 05.09.2024 (после перерыва),  

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 16.12.2024 (до и после перерыва),  

от третьего лица - представитель не явился, извещен, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-677/2025 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции  

по иску Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону  

к ответчику - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 

при участии третьего лица - МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону»  

о взыскании штрафа, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее – ответчик, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», общество) о взыскании штрафа по муниципальному контракту от 31.10.2023 № 163 в размере 850 000 руб.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» (далее – третье лицо, МКУ «ДИСОТИ», учреждение).  

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области в виде резолютивной части от 05.03.2025 отказано в удовлетворении ходатайства ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, исковые требования оставлены без удовлетворения.  

Арбитражным судом Ростовской области 24.03.2025 по заявлению истца изготовлено мотивированное решение.  

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование жалобы истец указал на то, что дата начала проведения работ ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по ул. Вити ФИО4 с 01.11.2023 согласно приложению № 2 к договору. В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 12.04.2023 к договору № 163 от 31.102023 сроки выполнения работ до 12.07.2024, никакой иной документ не может продлить срок по договору. Плановые работы по строительству инженерных коммуникаций в границах автомобильной дороги по вышеуказанному адресу должны быть окончены 12.07.2024. Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что с учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения № 1 от 12.04.2024, распоряжений Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону № 127 от 09.07.2024 и № 162 от 14.08.2024, срок выполнения работ установлен с 01.11.2023 по 14.09.2024 являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Распоряжения Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону № 127 от 09.07.2024 и № 162 от 14.08.2024 выпущены по заявлению ПАО «Газпром газораспределение Ростов-наДону» в целях, временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения, а не в целях разрешения на выполнение работ на прокладку инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог по договору. Корме того, п. 2.6 распоряжения № 78 Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2024 установлено, что работы по восстановлению покрытия проезжих частей автомобильной дороги должны производиться на основании договора № 163 от 31.10.2023. Таким образом, указанные в решении распоряжения Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону № 127 от 09.07.2024 и № 162 от 14.08.2024 являются продлением Распоряжения № 78, а не договора с Департаментом на выполнение плановых работ по вышеуказанному адресу. Выводы суда первой инстанции о том, что во исполнение обязательств по договору, ответчик письмом № 21-15/РДФ-8537 от 16.09.2024 уведомил о завершении работ, направив в адрес третьего лица необходимые документы, в свою очередь, МКУ «ДИСОТИ» до настоящего времени при условии соблюдения ответчиком всех требований договора и постановления № 1043 не выдало обществу справку о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды по адресу ул. ФИО4, 95 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указанное уведомление в обжалуемом решении, направленное ответчиком в  

Департамент письмом № 21-15/РДФ-8537 от 16.09.2024 не является доказательством того, что работы были выполнены в соответствии с договором и постановлением № 1043. Данное письмо является информацией о том, что работы завершены. В материалах дела отсутствует также письмо ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о направлении всех необходимых документов МК «ДИСОТИ» согласно п.4.21 Постановления № 1043, кроме того отсутствует входящий номер или штамп Департамента о получении письма № 21-15/РДФ-8537 от 16.09.2024. Судом первой инстанции неверно установлено, что в материалах дела отсутствуют письменные доказательства того, что ремонтные работы не завершены на момент подачи иска в суд, поскольку доказательств завершения работ в установленный срок с восстановлением дорожного покрытия в соответствии с техническими требованиями и условиями, что обязательно по закону и договору, ответчиком не представлено.  

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств.  

От ответчика в материалы дела поступили дополнительные возражения. 

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку не обеспечило. В связи с изложенным, дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, ответил на вопросы суда.  

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в дополнительных возражениях.  

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.08.2025 объявлялся перерыв до 21.08.2025, о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет «Картотека арбитражный дел».  

После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей истца и ответчика.  

В судебное заседание после перерыва третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку не обеспечило. В связи с изложенным, дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель истца в судебном заседании после перерыва настаивал на удовлетворении исковых требований.  

Представитель ответчика поддержал правовую позицию, изложенную до перерыва, дал дополнительные пояснения, просил отказать в удовлетворении исковых требований.  

Изучив материалы дела и оценив позиции участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что исковые требования Департамента подлежат удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, 31.10.23 между Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заключен договор № 163 на прокладку инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос  

отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону (далее - договор).  

В соответствии с условиями договора ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» принимает на себя обязательства осуществлять выполнение работ по переустройству инженерных коммуникаций: газопровод-ввод для подключения (технологического присоединения) протяженностью 85,0 п.м. по адресу: 

<

...> в границах автомобильной дороги (автомобильных дорог): ул. ФИО4 в рамках выполнения работ по объекту: «Газопровод -ввод для подключения нежилого здания по адресу: г. Ростов-на- Дону, ул. ФИО4, 95» (далее - работы), которые будут обеспечивать эксплуатационное состояние автомобильной дороги, отвечающее требованиям технических регламентов, стандартов, требованиям действующего законодательства, в том числе, восстановление конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги при проведении земляных работ, связанных с прокладкой, переносом, переустройством инженерных коммуникаций.  

Согласно п. 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3 договора Департамент имеет право требовать от владельца инженерных коммуникаций надлежащего выполнения обязательств в соответствии с условиями договора, вести учет допущенных владельцем инженерных коммуникаций нарушений обязательств по договору, учитывать количество, степень тяжести и причины нарушений, соблюдение сроков и своевременность принятия мер по устранению нарушений, реализовать по отношению к владельцу инженерных коммуникаций меры ответственности в соответствии с действующим законодательством и условиями договора за нарушение им обязательств по договору.  

Согласно п. 2.3.1. договора владелец инженерных коммуникаций обязан соблюдать требования к выполнению работ по прокладке (переносу, переустройству) инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог.  

В соответствии с п.2.3.4. договора владелец инженерных коммуникаций обязан произвести работы в соответствии с проектной документацией, техническими регламентами, стандартами, проектом производства работ, Графиком производства работ, а также иными документами и правовыми актами, в том числе действующими требованиями в области строительства конкретных инженерных коммуникаций.  

Соблюдать при выполнении работ требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства в области охраны окружающей среды, действующих стандартов, требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических, строительных и эксплуатационных правил и норм, норм и правил пожарной безопасности, Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, технические требования и условия прокладки (переноса, переустройства) инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог (приложение № 1 к настоящему договору).  

В соответствии с п. 3.2. владелец инженерных коммуникаций в течение 3 рабочих дней после завершения работ, уведомляет Департамент и МКУ «ДИСОТИ» о завершении работ по настоящему договору для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно- 

правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ.  

Владелец инженерных коммуникаций одновременно с уведомлением о завершении работ направляет в МКУ «ДИСОТИ» документы, указанные в пункте 4.21. постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 1043 от 14.10.2022.  

МКУ «ДИСОТИ» в течение 20 рабочих дней выдает справку о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги или отказ в выдаче справки в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 1043 от 14.10.2022 «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ».  

Комиссией в составе МКУ «УЖКХ Пролетарского района» 23.09.2024 в рамках осуществления мероприятий по мониторингу технического состояния автомобильных дорог города Ростова-на-Дону проведено обследование технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения Пролетарского района в городе Ростове-на-Дону в границах прохождения подземных инженерных коммуникаций по ул. Вити ФИО4, 104, выявлено разрушение асфальтобетонного покрытия общей площадью 40 м2, что подтверждается актом от 23.09.2024 с приложением фотоматериалов (т.1 л.д. 56-59).  

Дата начала проведения работ ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на- Дону» по ул. Вити ФИО4 с 01.11.2023 согласно приложению № 2 к договору (т.1 л.д. 41).  

Таким образом, плановые работы по строительству инженерных коммуникаций в границах автомобильной дороги по вышеуказанному адресу должны быть окончены 30.12.2023.  

12.04.2024 дополнительным соглашением № 1 к договору № 163 от 31.10.2023 в график производства работ сторонами внесены изменения, срок выполнения работ установлен с 01.11.2023 по 12.07.2024 (т.1 л.д. 139).  

Вместе с тем, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в нарушение договора, необходимых документов, а именно справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в Департамент не представило, акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги до настоящего времени, не подписан.  

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Департамент указывает, что ПАО «Газпром» допустило нарушения условий п.3.2. и п.4.1.3. договора, в связи с чем подлежат применению штрафные санкции, установленные п.5.6 договора.  

Согласно п.5.1. договора за невыполнение или ненадлежащее выполнение договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями договора.  

Пунктом 5.2. договора установлено, что владелец инженерных коммуникаций несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ (сроки начала и окончания и промежуточные сроки производства работ согласно Графику производства работ), а также работ, выполняемых в рамках гарантийных обязательств. При нарушении сроков выполнения работ владелец инженерных коммуникаций обязан известить Департамент, указав причину такого нарушения.  

При нарушении сроков выполнения работ, в случае если выполнение работ предполагает введение временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств и/или пешеходов, владелец инженерных коммуникаций обязан продлить полученный ранее распорядительный документ. Факт продления распорядительного документа не является фактом изменения условий настоящего Договора.  

Согласно п. 5.3. договора за каждый день просрочки, допущенной при производстве работ, в том числе работ, выполняемых в рамках гарантийных обязательств, уплачивает штраф.  

В случае, если период просрочки составляет 3 (три) дня, размер штрафа устанавливается в размере 1000 руб. за каждый день просрочки, в случае же, если период просрочки составляет более 3 дней, размер штрафа устанавливается в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки.  

Департамент полагает, что поскольку справка о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не выдана, акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги не подписан, то работы по договору не могут считаться завершенными.  

В связи с изложенным, Департаментом произведено начисление штрафа, предусмотренного п.5.3 договора, за период с 15.08.2024 по 07.11.2024 в размере 850 000 руб.  

Департаментом в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направлена претензия с требованием об оплате штрафа. Однако, претензия оставлена ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» без ответа и финансового удовлетворения.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением.  

Рассматривая спор, суд апелляционной инстанции исходит из следующего. 

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.  

В соответствии с частью 6.2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и  

нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

Указанная редакция нормы внесена ФЗ от 11.07.2011 № 193-ФЗ и вступила в силу со дня его официального опубликования - 15.07.2011, за исключением ст. 3, вступившей в силу с 01.01.2013.  

Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

19.10.2022 вступило в силу постановление Администрации города Ростова-на-Дону «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ» № 1043 от 14.10.2022 (далее - Постановление), которым установлен соответствующий «Организационно-правовой порядок прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ» (далее - Порядок). Данное постановление выносит Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.  

Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 определяет организационно-правовые требования к прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону, контролю качества благоустройства территории после выполнения указанных работ и является обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.  

В преамбуле Постановления указано, что оно принято в целях актуализации существующей системы взаимодействия органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону с владельцами подземных инженерных коммуникаций в границах города Ростова-на-Дону, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону».  

Пунктом 2 и 3 Постановления установлено муниципальным казенным учреждениям, управлению жилищно-коммунального хозяйства» района Ростова-на-Дону осуществлять выдачу разрешений на выполнение работ по прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций,  

контроль качества благоустройства территории после выполнения указанных работ, за исключением разрешений на прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону (далее - прокладка (переустройство, перенос), эксплуатация инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог), и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ.  

Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону осуществлять заключение договоров на прокладку (переустройство, перенос), эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог с владельцами таких инженерных коммуникаций, подготовку проектов распоряжений о полном или частичном закрытии движения транспорта на период прокладки (переустройства, переноса) подземных инженерных коммуникаций, контроль качества благоустройства территории после выполнения указанных работ.  

Из преамбулы Порядка следует, что он определяет организационно-правовые требования к прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону, контролю качества благоустройства территории после выполнения указанных работ и является обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.  

Приложением к указанному Порядку, в том числе, является «Форма договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростов-на- Дону».  

В пункте 1.4 указанного Порядка установлено, что прокладка (переустройство, перенос), эксплуатация инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог (за исключением грунтовых дорог, внутриквартальных проездов) владельцами таких инженерных коммуникаций осуществляется на основании договоров, заключаемых с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, содержащих технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных сетей при их прокладке (переносе, переустройстве), эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог.  

Форма договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростов-на-Дону установлена приложением № 5 к настоящему Порядку.  

Типовые технические требования и условия по восстановлению конструктивных слоев дорожной одежды при производстве аварийных работ установлены приложением № 6 к настоящему Порядку.  

Таким образом, заключение спорного договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Закона № 257-ФЗ (в случае, если для  

прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации (аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2023 № 308-ЭС22-28377).  

В соответствии с частью 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).  

На основании статей 309 и 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.  

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Как указано выше, между Департаментом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» заключен договор № 163 от 31.10.2023 на прокладку инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону.  

Согласно п. 1.4 постановления Администрации № 1043, прокладка (переустройство, перенос), эксплуатация инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог (за исключением грунтовых дорог, внутри квартальных  

проездов) владельцами таких инженерных коммуникаций осуществляется на основании договоров, заключаемых с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее - Департамент), содержащих технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных сетей при их прокладке (переносе, переустройстве), эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог.  

Пунктом 1.4.2. обозначена форма договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростов-на-Дону.  

Типовые технические требования и условия по восстановлению конструктивных слоев дорожной одежды при производстве аварийных работ установлены п. 1.4.3. и приложением № 6 постановления Администрации № 1043.  

Пунктом 4.17. обозначены технические требования и условия на эксплуатацию инженерных коммуникаций и восстановление конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги, а также устанавливаются договором на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог.  

До заключения договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог владелец подземной инженерной коммуникации обязан руководствоваться при производстве аварийных работ типовыми техническими требованиями и условиями по восстановлению конструктивных слоев дорожной одежды при производстве аварийных работ, установленными приложением № 6 постановления Администрации № 1043.  

Пунктом 4.19. постановления указан порядок окончания производственных работ: «По окончании производства работ по прокладке (переносу, переустройству), ремонту подземных инженерных коммуникаций владелец подземных инженерных коммуникаций обязан осуществить благоустройство территории в зоне выполненных работ и получить справку МКУ «УЖКХ» района о благоустройстве территории после выполнения работ по прокладке, ремонту подземных инженерных коммуникаций (согласно приложению № 3 к настоящему Порядку), а в случае выполнения работ в границах автомобильной дороги - справку МКУ «ДИСОТИ о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги».  

Пункт 4.21. указывает документацию, которую должен представить владелец подземных инженерных коммуникаций для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги, а именно:  

1. Реестр адресов, предъявленных к выполнению, с исполнительной схемой;  

2. Фотоотчет выполненных работ на объекте, в том числе скрытых работ (до, во время и после), фотографии должны быть сделаны с привязкой к адресу и времени;  

3. Акты освидетельствования скрытых работ (в актах прописывать толщины и марки конструктивных слоев и марки применяемых материалов в соответствии с выданными техническими условиями), акт освидетельствования ответственных конструкций, подписанные между представителем заказчика и подрядной организации, осуществляющей ремонтные работы;  

4. Паспорта (документы о качестве), сертификаты соответствия на применяемые материалы;  

5. Отчет по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащий выводы об их выполнении на современном техническом уровне в соответствии с  

требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором на прокладку (переустройство, перенос), эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог (на тротуарах - одна вырубка (керн) на картах площадью от 100 кв. м и более, а в случае проведения работ на прокладку (перенос, переустройство) инженерных коммуникаций на автомобильных дорогах - керны (вырубки) отбираются из слоя асфальтобетона в одном месте из всей протяженности объекта, указанного в договоре. Места отбора выбирают не ближе 1 м от кромки слоя и 2 м от межсменных (холодных) поперечных стыков);  

6. Справка специализированной организации о сборе, вывозе, утилизации или переработке грунта и строительных отходов.  

Постановлением Администрации № 1043 перечислены типовые технические требования и условия по восстановлению конструктивных слоев дорожной одежды при производстве аварийных работ.  

В соответствии с п. 3.2. договора владелец инженерных коммуникаций в течение 3 рабочих дней после завершения работ, уведомляет Департамент и МКУ «ДИСОТИ» о завершении работ по настоящему договору для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ.  

Исходя из изложенного, уведомление МКУ «ДИСОТИ» осуществляется путем направления в его адрес вышеуказанных документов. При этом, по смыслу вышеприведенных норм, период рассмотрения МКУ «ДИСОТИ» представленных документов не является просрочкой выполнения работ в случае получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги, подтверждающей качество выполнения работ на момент представления в МКУ «ДИСОТИ» соответствующей документации.  

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 27.12.2024 входящий номер № 59.48-936 предоставило в МКУ «ДИСОТИ» исполнительную документацию по благоустройству планового разрытия по адресу: г. Ростов-на- Дону, ул. ФИО4 95 (приложение к апелляционной жалобе в электронном виде от 14.04.2025).  

Письмом от 22.01.2025 исх. № 2025/6-71 МКУ «ДИСОТИ» отказало ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в выдаче справки (приложение к апелляционной жалобе в электронном виде от 14.04.2025).  

Из указанного письма следует, что причиной отказа в выдаче справки послужило отсутствие документов, указанных в п. 4.21 постановления Администрации № 1043, то есть ответчик предоставил не полный перечень документов, а именно:  

- в предоставленном фотоотчете отсутствует фотоотчет выполненных работ на объекте, в том числе скрытых работ (до, во время), фотографии должны быть сделаны с привязкой к адресу и времени; (предоставленные фотоматериалы не отражают указанную информацию);  

- в актах освидетельствования скрытых работ не прописаны толщины и марки конструктивных слоев и марки применяемых материалов в соответствии с выданными техническими условиями);  

- отсутствуют паспорта (документы о качестве), сертификаты соответствия на применяемые материалы (битум, к/з а/б, м/з а/б);  

- отсутствует отчет по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащего выводы об их выполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором на прокладку (переустройство, перенос) в границах автомобильных дорог: места отбора выбирают не ближе 1 м от кромки слоя и 2 м от межсменных (холодных) поперечных стыков);  

Отсутствие отчета по лабораторному контролю дорожных работ (протокол испытаний), содержащего выводы об их исполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором исключает возможность установить качественное выполнение дорожных работ, что является нарушением условий п. 3.2. договора и п.4.21 постановления № 1043.  

На дату подачи искового заявления в Арбитражный суд Ростовской области (15.01.2025), ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» лабораторный отчет, подтверждающий качество восстановления дорожного покрытия, а также соблюдение при его восстановлении технических требований и условий, не предоставлены ни в МКУ «ДИСОТИ», ни в Департамент.  

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что 05.03.2025 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» представило в адрес МКУ «ДИСОТИ» протокол испытаний № 27л/25 от 31.01.2025 испытательного центра «Академстройиспытания», содержащий выводы об их исполнении в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий.  

Из материалов дела следует, что МКУ «ДИСОТИ» 05.03.2025 выдало ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» справку № 31/6/2025 (входящий № 59.48-115 от 05.03.2025) о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги (приложение к апелляционной жалобе в электронном виде).  

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что работы сданы ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 05.03.2025.  

Работы должны быть произведены в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 и приложением № 1 к договору.  

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 12.04.2024 к договору срок проведения работ установлен с 01.11.2023 по 12.07.2024 (т. 1, л.д. 139-140).  

Постановлением № 1043 утверждена типовая форма договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону, условиями которого предусмотрена ответственность в виде штрафа за каждый день просрочки производства работ в размере 10 000 руб.  

В соответствии с п. 5.2. договора владелец инженерных коммуникаций несет ответственность за нарушение сроков выполнения работ (сроки начала и окончания и промежуточные сроки производства работ согласно графику производства работ), а также работ, выполняемых в рамках гарантийных обязательств. При нарушении сроков выполнения работ Владелец инженерных коммуникаций обязан известить Департамент, указав причину такого нарушения.  

Согласно п.5.3. договора (в редакции протокола разногласий от 31.10.2023) за каждый день просрочки, допущенной при производстве работ, в том числе работ, выполняемых в рамках гарантийных обязательств, уплачивает штраф. В случае, если период просрочки составляет 3 (три) дня, размер штрафа устанавливается в размере 1000 руб. за каждый день просрочки, в случае же, если период просрочки составляет более 3 (трех) дней, размер штрафа устанавливается в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки.  

Как выше установлено апелляционным судом, справка о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги получена ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 05.03.2025.  

Истцом заявлена к взысканию сумма штрафа на дату составления претензии 07.11.2024.  

Сумма штрафа по п.5.3 договора рассчитана исходя из 85 календарных дней просрочки за период следующего дня после окончания проведения работ с 15.08.2024 по 07.11.2024 (дата составления претензии), что составляет 850 000 руб.  

Апелляционный суд проверил расчет суммы штрафа, произведенный истцом и признает его верным. Сумма штрафа по п.5.3 договора рассчитана истцом за вычетом 23 рабочих дней согласно п. 3.2 приложений № 4 и № 5 Постановления № 1043, в соответствии с которыми ответчику необходимо было направить уведомление в Департамент в течении 3 рабочих дней о завершении работ и срок выдачи справки МКУ «ДИСОТИ» в течении 20 рабочих дней.  

Контррасчет суммы штрафа ответчиком не представлен, ходатайство о снижении суммы штрафа не заявлено.  

Суд апелляционной инстанции признаёт подлежащими отклонению доводы общества о том, что во исполнение обязательств по договору, ответчик письмом № 21-15/РДФ-8537 от 16.09.2024 уведомил о завершении работ, направив в адрес третьего лица необходимые документы, в свою очередь, МКУ «ДИСОТИ» до настоящего времени при условии соблюдения ответчиком всех требований договора и Постановления № 1043 не выдало обществу справку о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды по адресу ул. ФИО4, 95, по тем основаниям, что в нарушение п. 4.21 постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 1043 от 14.10.2022 года «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ» обществом был представлен не полный перечень обязательных документов (отсутствовали фотоотчёт выполненных работ, паспорта, сертификаты соответствия на применяемые материалы, отчёт по лабораторному контролю качества дорожных работ), что в свою очередь послужило мотивированным отказом МКУ «ДИСОТИ» от 22.01.2025 в выдаче справки.  

Таким образом, направленное в адрес департамента письмо № 21-15/РДФ-8537 от 16.09.2024 не является доказательством того, что работы были выполнены в соответствии с условиями договора и постановления № 1043. Данное письмо является информацией о том, что работы завершены.  

Доводы ответчика о том, что письмом № 20-17/РДФ-8251 от 13.08.2024 (т.1 л.д. 138) ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в Департамент о продлении срока выполнения работ по ул. В. ФИО4, 95 и с учетом заключенного сторонами дополнительного соглашения № 1 от 12.04.2024, распоряжений Департамента № 127 от 09.07.2024 и № 162 от 14.08.2024, срок  

выполнения работ установлен с 01.11.2023 по 14.09.2024, отклоняются апелляционным судом.  

Как указано выше, в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 12.04.2024 к договору срок проведения работ 01.11.2023 – 12.07.2024.  

Как следует из содержания распоряжений Департамента № 127 от 09.07.2024 и № 162 от 14.08.2024 (том 1, л.д. 141-142), данные распоряжения выпущены в целях, временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в связи с производством работ по технологическому присоединению газопровода к нежилому зданию расположенному по адресу: 

<

...>, а не в целях разрешения на выполнение работ на прокладку инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог по спорному договору.  

Корме того, пунктом 2.6 распоряжения № 78 Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2024 установлено, что работы по восстановлению покрытия проезжих частей автомобильной дороги должны производиться на основании договора № 163 от 31.10.2023.  

Таким образом, письмо № 20-17/РДФ-8251 от 13.08.2024 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о продлении срока выполнения работ по ул. В. ФИО4, 95, Департаментом согласовано не было.  

Каких-либо иных доказательств продления срока выполнения работ ответчиком в материалы дела не представлено.  

При таких обстоятельствах, срок выполнения работ по договору не может считаться продленным по согласованию сторон.  

Материалы дела не содержат каких-либо относимых доказательств необходимости повторного продления срока выполнения работ, при том, что продление срока выполнения работ до 12.07.2024 было произведено по инициативе общества. Доказательства чинения препятствий собственником земельного участка по ул. ФИО4, 97 в прокладке газопровода документально не подтверждены.  

Суд апелляционной инстанции признаёт несостоятельными доводы ответчика о том, что истцом в материалы дела не представлены надлежащие доказательства того, что ремонтные работы не завершены на момент подачи иска в суд, также отсутствуют фото и видеоматериалы о том, что ответчиком допущены какие-либо нарушения именно при производстве ремонтных работ по адресу ул. ФИО4, 95 ввиду следующего.  

В соответствии с п.1.1 Договора Владелец инженерных коммуникаций принимает на себя обязательства осуществлять эксплуатацию (техническое обслуживание, ремонт, работы по устранению аварийных ситуаций (далее - Работы) инженерных коммуникаций, расположенных в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог, которая будет обеспечивать эксплуатационное состояние автомобильной дороги, отвечающее требованиям технических регламентов, стандартов, требованиям действующего законодательства, в том числе восстановление конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги при проведении работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям, а Департамент, в свою очередь, осуществляет мониторинг за соблюдением Владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также осуществляет контроль за соблюдением условий настоящего Договора.  

Согласно п.2.1. (ситуационный план) проекта организации дорожного движения на период введения временных ограничений движения транспортных средств и (или) пешеходов при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций по объекту: «Газопровод-ввод для подключения (технологического присоединения) нежилого здания по адресу: 

<

...>» ИП-43/22 ПОДД (приложение к апелляционной жалобе от 14.04.2025) согласованная проектировщиком ИП ФИО5 по настоящему Договору, в целях получения Распоряжения № 78 от 16.05.2024 о временном ограничении движения транспортных средств по автомобильной дороге ул. Вити ФИО4 работы ПАО «Газпром» проводились по всей трассе Вити ФИО6, в том числе и напротив дома 104 и 95.  

Согласно вышеуказанному ситуационному плану трасса производства работ располагалась в районе строения с адресным ориентиром ул. Вити ФИО4, 95 и строением с адресным ориентиром ул. Вити ФИО4,104 (строение 104 расположено напротив строения 95).  

Таким образом, доводы ответчика о непроведении работ по адресу ул. ФИО4, 104судом апелляционной инстанции оцениваются критически.  

23.09.2024 согласно п.5.1. Постановления № 1043, а также в рамках осуществления мероприятий по мониторингу технического состояния автомобильных дорог города Ростова-на-Дону произведено обследование технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах прохождения подземных инженерных коммуникаций, в ходе которого комиссией в составе отдела дорожного хозяйства МКУ «УЖКХ Пролетарского района» составлен Акт технического состояния автомобильной дороги от 23.09.2024 по адресному ориентиру ул. ФИО4, 104 (единая трасса согласно Проекта ИП-43/22_ПОДД и Договору) (т. 1 л.д. 57-59).  

Исходя из требований п.5.1. Постановления № 1043 у МКУ «УЖКХ» отсутствует обязанность осуществлять вызов на составление Акта общества. Данный Акт составляется в одностороннем порядке для установления факта работ владельцем инженерной коммуникации на автомобильной дороге, в целях принятия в дальнейшем мер реагирования Департаментом и не требует вызова ответчика для дачи пояснений.  

В результате обследования участка автомобильной дороги после производства аварийных работ по ул. ФИО4, 104 выявлено разрушение асфальтобетонного покрытия, глубиной до 100мм. (нарушение п.5.2. ГОСТ 50597-2017), что подтверждается вышеуказанным Актом от 23.09.2024 с приложением фотоматериалов.  

Как показала проверка МКУ «УЖКХ» Пролетарского района плановые работы ответчика были не закончены, как того требует договор (срок окончания работ до 12.07.2024), акт МКУ «УЖКХ Пролетарского района» составлен 23.09.2024 и установлено, что работы продолжались как минимум 2 месяца, более того, не выполнено благоустройство автомобильной дороги по спорному адресу.  

У ответчика имелась возможность своевременно выполнить плановые работы и предоставить все необходимые документы, в том числе лабораторный отчет в целях получения справки МКУ «ДИСОТИ».  

Кроме того, согласно п. 4.1.3. гарантийный срок начинает исчисляться с даты подписания Департаментом Акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги (приложение № 4 к настоящему договору).  

Данный акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги подтверждающий, что работы по восстановлению конструктивных слоев дорожного покрытия на автомобильной дороге по ул. ФИО4 95 выполнены в соответствии с договором, в том числе, что автомобильная дорога оборудована ПАО «Газпром» техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, подписанный со стороны ПАО «Газпром» в адрес департамента на момент обращения в суд с иском не поступал.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд апелляционной инстанции установил, что ответчик, в нарушение условий договора, в срок до 12.07.2024 не восстановил конструктивные слои дорожного покрытия автомобильной дороги.  

На дату подачи иска 27.12.2024, соответствующая справка МКУ «ДИСОТИ» обществом не получена, акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия не подписан. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Восстановленное дорожное покрытие сдано МКУ «ДИСОТИ» 05.03.2025, осуществляющему проверку качества работ. Обществом допущена просрочка выполнения работ по договору (пункт 5.3 договора), выразившаяся в несовершении своевременных действий по восстановлению конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги после завершения аварийных ремонтных работ.  

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование о взыскании штрафа за период с 15.08.2024 по 07.11.2024 (85 календарных дней) за нарушение срока выполнения работ в размере 850 000 руб. заявлено Департаментом правомерно в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 договора в редакции протокола разногласий от 31.10.2023 и дополнительным соглашением № 1 от 12.04.2024.  

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, принимая во внимание, что по условиям договора справка о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, выданная владельцу инженерных коммуникаций, является обязательным условием подписания Департаментом акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, установив, что материалами дела подтверждается просрочка выполнения ответчиком работ по договору, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в заявленном размере 850 000 руб.  

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено предусмотренное частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловное основание для отмены судебного акта (осуществлен переход рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции), решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта.  

В связи с отменой судебного акта судебные расходы по оплате государственной пошлины перераспределяются судом апелляционной инстанции на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.  

В данном случае размер государственной пошлины за рассмотрение искового заявления (цена иска 85 000 руб.) составляет 47 500 руб., размер государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы составляет 30 000 руб.  

Так как исковые требования удовлетворены в полном объеме, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе в размере 77 500 руб. (47 500 руб. + 30 000 руб.).  

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2025 по делу № А53-677/2025 отменить по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Принять новый судебный акт. 

Взыскать с публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в пользу Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) штраф в размере 850 000 руб.  

Взыскать с публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 77 500 руб. государственной пошлины.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Судья П.В. Шапкин