ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-11015/2023

25 июня 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом (к онлайн-заседанию не подключился)

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом (к онлайн-заседанию не подключился)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12496/2024) Администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.03.2024 по делу № А42-11015/2023, принятое

по заявлению ООО "Элитная недвижимость"

к Администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области 

об оспаривании предписания 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элитная недвижимость» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 184209, 

<

...>; далее – заявитель, Общество, ООО «Элитная недвижимость») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 184250, 

<

...>; далее – заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании предписания от 28.08.2023 № 15 об устранении выявленных нарушений.

Решением от 07.03.2024 суд первой инстанции признал недействительным оспариваемое предписание от 28.08.2023 № 15, обязал Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Элитная недвижимость»; взыскал с Администрации в пользу ООО «Элитная недвижимость» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В судебных заседаниях 04.06.2024, 11.06.2024 представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. Во исполнение указания суда.

Обществом в материалы дела представлены договоры на вывоз ТКО, заключенные ООО «Эковывоз» и АО «Ситиматик». 

Определением (протокольным) от 11.06.2024 судебное разбирательство отложено на 18.06.2024. 

11.06.2024 и 14.06.2024 Администрацией и Обществом заявлены ходатайства об участии в судебном онлайн-заседании, которые удовлетворены апелляционным судом.

Вместе с тем, стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, не обеспечили техническую возможность подключения к онлайн-заседанию, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), одним из собственников помещений, расположенных в здании по адресу: 

<

...>, является ООО «Элитная недвижимость».

28.08.2023 на основании задания начальника Отдела муниципального контроля Администрации (далее – Отдел) № 10-14/1211 от 28.08.2023 должностными лицами Отдела в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, осуществляемого на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, в период с 09-00 по 13-00 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами – выездное обследование территории муниципального округа г. Кировск, с применением средств фотофиксации. 

В ходе выездного обследования установлено, что со стороны главного фасада здания с кадастровым номером 51:16:0040133:111, расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 51:16:0040133:3, размещено 3 контейнерных бака зеленого цвета для сбора и накопления твердых бытовых отходов. Вблизи указанного здания отсутствует контейнерная площадка, выполненная в соответствии с пунктами 25.4.1, 25.4.2 Правил благоустройства. 

Результаты выездного обследования отражены в соответствующем акте №103 от 28.08.2023 с приложенными к нему протоколом осмотра № 72 от 28.08.2023 и фототаблицей.

Установив, что одним из собственником здания является ООО «Элитная недвижимость», усмотрев в его действиях нарушение пунктов 16.2, 25.4.1, 25.4.2, 25.5.11 Правил благоустройства, Отдел 28.08.2023 выдал предписание № 15, которым в срок до 31.10.2023 обязал Общество выполнить работы по организации места (площадки) для накопления ТКО, предназначенного для обслуживания здания, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, д. 23, г. Кировск, Мурманская обл., в соответствии с Правилами благоустройства.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал недействительным предписание Администрации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). 

Как правомерно указал суд первой инстанции, должностные лица Отдела вправе в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проводить выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в целях оценки соблюдения обязательных требований и, в случае выявления нарушений, выдавать предписания. 

Материалами дела установлено и заявителем не оспаривается, что Обществу на праве общей долевой собственности принадлежат помещения, составляющие общую площадь здания с кадастровым номером 51:16:0040133:111, по адресу: ул. Дзержинского, д. 23, г. Кировск, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 51:16:0040133:3.

Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области утверждены решением Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 31.10.2017 № 95 (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.2 указанные Правила благоустройства устанавливают: единые нормы и требования по организации благоустройства территории муниципального образования и компетенцию органов местного самоуправления города Кировска в указанной сфере; требования к содержанию и уборке территории муниципального образования, в том числе:

- требования по содержанию зданий (включая многоквартирные и жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;

- перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования) и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1 Правил благоустройства установлено, что физические лица, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования, юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели, которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) обладают правом собственности или иным правом на движимое и недвижимое имущество, находящиеся на территории муниципального образования, обязаны соблюдать настоящие Правила.

В силу пунктов 16.1, 16.2 Правил благоустройства техническая эксплуатация многоквартирных домов, зданий, строений, сооружений осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, установленными правилами и нормами технической эксплуатации. Собственники и иные владельцы зданий, сооружений, строений обязаны обеспечить надлежащее их содержание.

Как установлено пунктом 25.5.11 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты, имеющие в собственности или на ином праве отдельно стоящие нежилые здания обязаны:

1) оборудовать площадку для размещения контейнера в соответствии с пунктами 25.4.1, 25.4.2 Правил благоустройства и установить собственные контейнеры на расстоянии не далее ста метров от входа в задние. Количество устанавливаемых контейнеров определяется расчетным способом в зависимости от норм накопления отходов;

2) заключить договор с организацией, имеющей соответствующие лицензии, на оказание услуг по сбору, вывозу мусора и отходов, а также на размещение его в специально установленных местах (полигонах).

В случае использования контейнерной площадки несколькими субъектами обязанность поддержания чистоты на контейнерной площадке определяется соответствующими договором или графиком.

Согласно пункту 25.4.1 Правил благоустройства создание места (площадки) накопления ТКО осуществляется посредством проведения земляных работ по обустройству места (площадки) накопления ТКО, соответствующего требованиям Правил благоустройства и законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО населения. Места накопления (площадки) ТКО, в том числе крупногабаритных отходов согласовываются с администрацией города Кировска в порядке, предусмотренным «Положением о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией», утвержденным постановлением администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области.

Как установлено пунктом 25.4.2 Правил благоустройства создаваемые места (площадки) накопления ТКО должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие (бетонное или асфальтобетонное), позволяющее проводить работы по санитарной уборке контейнерной площадки, а также доступность расположения к подъездным путям, позволяющую выполнять отгрузку ТКО специализированным транспортом.

Места (площадки) накопления ТКО у отдельно стоящих нежилых зданий должны быть организованы с учетом раздельного сбора мусора в зависимости от типа производимых отходов.

Места (площадки) накопления ТКО в непосредственной близости с многоквартирными домами должны предусматривать возможность раздельного сбора смешанного и крупногабаритного мусора.

Вид, тип и комплектация оборудования мест (площадок) накопления ТКО (в том числе КГО) определяются согласно приложению № 2 к Правилам благоустройства.

Согласно части 4 раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления.

В свою очередь, Положением о порядке согласования и создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденным постановлением администрации города Кировска с подведомственной территорией № 92 от 22.01.2021, установлена процедура согласования и создания мест (площадок) накопления ТКО и обязанность их согласования с уполномоченными органами.

При этом правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - № 89-ФЗ), в статье 1 которого раскрываются используемые в данном Федеральном законе понятия: «сбор отходов» - прием отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; «накопление отходов» - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

На основании статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), которыми в пункте 4 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 10 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, мусороприемная камера также как и контейнерная площадка, является местом накопления ТКО. 

При этом действующее законодательство не предусматривает обязательного наличия иных мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок, при наличии функционирующих внутридомовой инженерной системы мусоропровода и мусороприемной камеры с контейнерами. Складирование мусора в контейнеры в мусороприемных камерах не противоречит требованиям действующего законодательства в области обращения с ТКО.  

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на то, что исходя из буквального содержания пункта 10 Правил № 1156, в случае избрания способа складирования ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, это должно быть согласовано в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. Данный вывод подтверждается имеющейся судебной практикой (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2024 по делу № А55-1285/2022).

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность всех собственников твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Администрация указывает на то, что действующих договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении здания № 23 по ул. Дзержинского у Общества не имеется.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку Обществом по требованию апелляционного суда в материалы дела представлен Договор оказания услуг по вывозу (транспортированию) ТКО от 01.07.2023, заключенный между ООО «Элитная недвижимость» (Заказчик) и ООО «Эковывоз» (Исполнитель), согласно которому Исполнитель обязался по заданию Заказчика оказать услуги по вывозу ТКО, образующихся в результате деятельности объекта Заказчика по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 1.2 указанного Договора, вывоз ТКО включает в себя выгрузку мусора из контейнеров, зачистка просыпавшегося мусора и транспортировку его с мест сбора мусора на объект организации, осуществляющей деятельность по обработке, обезвреживанию, размещению и утилизации отходов в соответствии с законодательством РФ. Способом накопления ТКО являются мусоропроводы и мусороприемные камеры.

В свою очередь между АО «Ситиматик» (Региональный оператор) и ООО «Эковывоз» (Исполнитель) заключен Договор № 86-2021 на оказание услуг по транспортированию ТКО от 21.12.2021.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не установлено наличие мусоропроводов и мусороприемных камер, подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство подлежало установлению административным органом при проведении проверки.

Материалами дела (техническим паспортом здания, экспликацией) подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, оборудовано мусоропроводами и мусороприемными камерами с контейнерами.

Кроме того, достоверных доказательств принадлежности спорных контейнеров именно Обществу Администрацией в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования, предписание Администрации №15 от 28.08.2023 признал недействительным. 

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 07 марта 2024 года по делу № А42-11015/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 О.В. Фуркало