Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20350/2020

г. Хабаровск

16 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 16.06.2021 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Индивидуального предпринимателя ФИО2 

к         Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края 

о признании недействительным ответа от 09.09.2020 №1-16-4324 о мерах поддержки в части отказа от освобождения от уплаты арендной платы по договору аренды муниципального имущества по договору аренды от 29.05.2018 года №240 с 01.04.2020 года по 01.07.2020 года;

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества от 29.05.2018 года №240 и освободить от арендной платы на срок установленный Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2020 N 670-р  «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» с 01.04.2020 года по 01.07.2020 года;

о взыскании  государственной пошлины; а также судебных расходов в размере 25 000 рублей

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.11.2020;

от административного органа – не явились.

Сущность спора: Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее –  заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к       Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании недействительным ответа от 09.09.2020 №1-16-4324 о мерах поддержки в части отказа от освобождения от уплаты арендной платы по договору аренды муниципального имущества по договору аренды от 29.05.2018 года №240 с 01.04.2020 года по 01.07.2020 года; об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества от 29.05.2018 года №240 и освободить от арендной платы на срок установленный Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2020 N 670-р  «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» с 01.04.2020 года по 01.07.2020 года; о взыскании  государственной пошлины; а также судебных расходов в размере 25 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представители Администрации, извещенной надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей Администрации. Представлены письменный отзыв и пояснения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.06.2021 по 08.06.2021г.

Судом установлено: 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 31.08.2020 года (вход. от 02.09.2020) подал заявление в Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 29.05.2018 года №240 муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

...> с 01.04.2020 года по 01.07.2020 года.

12.11.2020 года предпринимателем по почте получен ответ Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: о мерах поддержки от 09.09.2020 года №1-16-4324 серия 071909 в котором содержится отказ в освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды муниципального имущества от 29.05.2018 №240 с 01.04.2020 года по 01.07.2020 года в связи с тем, что данная мера поддержки СМП не предусмотрена Постановлением Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 15.04.2020 N 353 "О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства - арендаторам по договорам аренды муниципального имущества, договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отсрочки по уплате арендных платежей, предусмотренных в 2020 году".

Не согласившись с указанным ответом на заявление,  Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением о признании их недействительными.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования  не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.      

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

   Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из заявления предпринимателя, на его заявление об освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды от 29.05.2018 года №240 муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

...> с 01.04.2020 года по 01.07.2020 года, Администрацией был дан ответ от 09.09.2020 года №1-16-4324 серия 071909 в котором содержится отказ в освобождении от уплаты арендной платы по договору аренды муниципального имущества от 29.05.2018 №240 с 01.04.2020 года по 01.07.2020 года.

В обоснование отказа Администрация указала, что данная мера поддержки СМП не предусмотрена Постановлением Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 15.04.2020 N 353 "О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства - арендаторам по договорам аренды муниципального имущества, договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отсрочки по уплате арендных платежей, предусмотренных в 2020 году".

Полагая решение (в виде ответа на заявление) Администрации незаконным, предприниматель ссылается на Распоряжение Правительства Хабаровского края от 15.04.2020 N 355-рп "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций".

А также указывает, что согласно Постановлению Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 27.04.2020 N 365 "О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 15.04.2020 N 353 "О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства - арендаторам по договорам аренды муниципального имущества, договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отсрочки по уплате арендных платежей, предусмотренных в 2020 году предусмотрено (пункт «б») освобождение от внесения арендной платы по договорам аренды на период с 01 апреля по 30 июня 2020 г. включительно в отношении субъектов МСП, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и осуществляющих свою деятельность в сферах, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных в приложении к настоящему распоряжению. Освобождение от уплаты указанных арендных платежей осуществляется в случае, если договором аренды предусмотрено предоставление в аренду имущества в целях его использования для осуществления указанного вида деятельности (видов деятельности), и при наличии документов, подтверждающих использование соответствующего имущества для осуществления указанного вида деятельности (видов деятельности).

Между тем, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2020 N 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», установлено  Росимуществу по договорам аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации (в том числе земельных участков), которые заключены до 1 апреля 2020 г. и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить:

а) предоставление отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, на следующих условиях:

отсрочка предоставляется с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., а для арендаторов, освобожденных от уплаты арендных платежей в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, - с 1 июля 2020 г. по 1 октября 2020 г.;

задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 1 января 2021 г. в срок, предложенный арендаторами, но не позднее 1 января 2023 г., поэтапно, не чаще одного раза в месяц, равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды;

в связи с отсрочкой не применяются штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды);

не допускается установление дополнительных платежей, подлежащих уплате арендатором в связи с предоставлением отсрочки;

дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривающие отсрочку, подлежат заключению в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения арендаторов;

б) освобождение арендаторов, осуществляющих деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", от уплаты арендных платежей с 1 апреля 2020 г. по 1 июля 2020 г. Дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривающие такое освобождение, подлежат заключению в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения арендаторов. Арендатор определяется по основному или дополнительным видам экономической деятельности, информация о которых содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 апреля 2020 г.;

в) уведомление арендаторов в течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего распоряжения о возможности заключения дополнительных соглашений в соответствии с подпунктами "а" и "б" настоящего пункта.

Таким образом, указанное постановление предусматривает меры поддержки, оказываемые субъекты малого и среднего предпринимательства по договорам аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации (в том числе земельных участков), которые заключены до 1 апреля 2020 г.. 

Меры поддержки по договорам аренды муниципального имущества указанное распоряжение не содержит.

Пункт 4 указанного Распоряжения, рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями, указанными в пунктах 1, 2, 2(1) и 2(2) настоящего распоряжения. 

Таким образом, пункт 4 распоряжения носит рекомендательный характер и, следовательно,  не обязателен к исполнению органами местного самоуправления

Администрацией города Советская Гавань в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» в целях принятия мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сферах деятельности наиболее пострадавших в данных условиях и оказавшихся в зоне риска» изданы постановления:

Постановление администрации города Советская Гавань от 15.04.2020 № 353 «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства -арендаторам по договорам аренды муниципального имущества» договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отсрочки по уплате арендных платежей, предусмотренных в 2020 году» (далее - постановление №353);

Постановление администрации города Советская Гавань от 27.04.2020 № 365 «О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 15.04.2020 № 353 «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства - арендаторам по договорам аренды муниципального имущества» договорам аренды земельных участков» находящихся в собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края» договорам аренды земельных участков» государственная собственность на которые не разграничена» отсрочки по уплате арендных платежей» предусмотренных в 2020 году» (далее -постановление №365);

Постановление администрации города Советская Гавань от 07.05.2020 №373 «О внесении изменений в постановление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 15.04.2020 № 353 «О предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства - арендаторам по договорам аренды муниципального имущества» договорам аренды земельных участков» находящихся в собственности городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, договорам аренды земельных участков» государственная собственность на которые не разграничена» отсрочки по уплате арендных платежей» предусмотренных в 2020 году» (в ред. от 27.04.2020 №365)» (далее - постановление №373).

27.04.2020 года Постановлением № 365 внесены изменения в постановление №353. Пункт I постановления 353 изложен в новой редакции, утвержден перечень наиболее пострадавших сфер деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции,

Пункт 2 постановления № 365 включает в себя подпункт (б) пункта 1.1. предусматривающий заключение дополнительных соглашений с субъектами СМП в семидневный срок со дня обращения, в целях освобождения от внесения арендной платы по договорам аренды на период с 01 апреля по 30 июня 2020 г. включительно» с соблюдением указанных условий такого освобождения.

Между тем 07,05.2020 постановлением № 373 пункт 1.1. постановления изложен в новой редакции» и предусматривает предоставление отсрочки внесения арендных платежей на периоде 13.02.2020 по 01.10.2020 г. включительно и их уплату поэтапно. Условия об освобождении от уплаты арендных платежей из постановления №353 - исключено и утратило силу.

Таким образом, на момент обращения ИП ФИО2 в Администрацию с заявлением об освобождении от арендных платежей (02.09.2020) у Администрации не имелось оснований для удовлетворения данного, (изложенного в заявлении) требования, ввиду отсутствия ненормативного акта, предусматривающего таковую возможность. 

Как следует из текста постановления № 373 от 07.07.2020, данное постановление вступило в силу с момента его подписания.

Порядок опубликования ненормативных актов Администрации предусмотрен пунктом 38 Устава городского поселения «Город Советская Гавань»

Как установлено в судебном заседании на официальном сайте Администрации опубликовано, в соответствии с пунктом 38 Устава, Постановление № 353 в редакции постановлении № 365 и № 373.

При этом, доказательств устанавливающих обратное, а также подтверждающих довод заявителя о том, что вышеуказанное постановление в измененном виде не было своевременно опубликовано на сайте Администрации в материалах дела не имеется.

В силу части 1 статьи 38 Устава городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края" (принят решением Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 16.11.2005 N 65) (далее – Устав), муниципальные правовые акты, не являющиеся нормативными правовыми актами, вступают в силу в сроки, установленные этими правовыми актами.

Согласно части 2 данной статьи, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (далее - муниципальные нормативно-правовые акты), устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" "Совгаванские ВЕСТИ" или в периодическом печатном издании - "Сборнике нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского поселения "Город Советская Гавань", и на официальном сайте городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.admsovgav.ru.

Согласно части 4. Статьи 38 Устава, официальное опубликование (обнародование) муниципальных нормативно-правовых актов осуществляется путем издания главой городского поселения специального правового акта (постановления).

В силу части 5 данной статьи, официальным опубликованием (обнародованием) муниципального нормативно-правового акта считается первая публикация его полного текста в одном из печатных средств массовой информации: общественно-политической газете "Советская звезда", газете "Совгаванские вести", "Сборнике нормативно-правовых актов местного самоуправления городского поселения "Город Советская Гавань" или ином, учреждаемом в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 настоящего Устава печатном средстве массовой информации, а также на официальном сайте Администрации города Советская Гавань admsovgav.ru.

Таким образом, Уставом предусмотрена возможность опубликования постановления путем его размещения на официальном сайте и у суда не имеется оснований согласится с представителем предпринимателя о том, что источником опубликования ненормативного акта Администрации должно было быть исключительно печатное издание.

На основании изложенного суд приходит к выводу об том, что оспоренное  решения (в виде ответа) Администрации не противоречат требованиям закона и не нарушают прав и законных интересов заявителя Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно части 2 указанной статьи, расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

При изложенных обстоятельства оснований для взыскания с Администрации судебных расходов не имеется, судебные расходы в виде госпошлины относятся на заявителя.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200-211 АПК РФ,   

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуальному предпринимателю ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                            Зверева А. В.