АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6447/2022

26 сентября 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 26.09.2022.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам, в сумме 1 500 000 руб., 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счётной платы Омской области,

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО3, удостоверение № 559, по доверенности № 398 от 25.01.2022 сроком действия до 31.01.2023, диплом,

от ответчика – ФИО4, паспорт, по доверенности от 02.06.2022 сроком действия до 03.12.2022, диплом,

от Контрольно-счётной платы Омской области – ФИО5, удостоверение № 51, по доверенности № 20 от 15.12.2022 сроком действия на 1 год, диплом; ФИО6, паспорт, по доверенности № 3 от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Минсельхозпрод Омской области, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, глава КФХ, ответчик) о взыскании 1 500 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам.

В обоснование требования Министерство указало на нарушение предпринимателем условий предоставления гранта в части несохранения имущества, приобретённого на средства гранта, в течение 5 лет со дня предоставления гранта, а также в части несохранения созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счётная плата Омской области.

Ответчик в представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требования Министерства, ссылаясь на то, что приобретённое на средства гранта имущество в полном объёме сохранено предпринимателем по состоянию на момент проведения проверки, на то, что один из приобретённых инкубаторов в момент проведения проверочных мероприятий был загружен продукцией для вывода птицы, и доступ к такому инкубатору был ограничен, на то, что по итогам 2020 года предпринимателем направлялись доказательства трудоустройства 4 работников в подтверждение соблюдения условий предоставления гранта, и на то, что ответчиком предпринимаются попытки по поиску работников на незанятые рабочие места, однако до настоящего времени лица, желающие заключить соответствующие договоры и выполнять трудовые обязанности на постоянной основе, не найдены.

Третье лицо в отзыве поддержало доводы истца.

В судебном заседании изложенные в процессуальных документах позиции лицами, участвующими в деле, поддержаны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 28.04.2018 в Минсельхозпрод Омской области подана заявка на участие в конкурсе для предоставления гранта из областного бюджета на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам.

По результатам рассмотрения указанной заявки между Минсельхозпродом Омской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 22.06.2018 заключено соглашение № 36-НФ о предоставлении из областного бюджета гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее  – соглашение).

Пунктом 3.4 соглашения (с учётом изменений, внесённых дополнительным соглашением № 1 от 08.08.2019) определено, что направлением расходов предоставления субсидии является, в том числе, приобретение инкубаторов ИФХ 500 в количестве 2 шт.

27.06.2018 средства гранта в общей сумме 1 500 000 руб. зачислены на счёт предпринимателя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 17 и пунктом 17.1 Порядка предоставления грантов из областного бюджета на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п (далее – Порядок предоставления грантов, Порядок), одним из условий предоставления гранта является достижение значений показателей результативности, установленных Министерством; показателем результативности является, в том числе, количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ (единиц).

Согласно показателям результативности, указанным в приложении № 1 к соглашению, количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки, составляет 4 новых рабочих места.

В период с 18.10.2021 по 28.12.2021 Минсельхозпродом Омской области проведена проверка по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2018-2020 года на предоставление грантов на поддержку сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования, по результатам которой составлен акт от 28.12.2021.

10.12.2021 Контрольно-счётной палатой Омской области проведена встречная проверка индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 в рамках указанного выше контрольного мероприятия Минсельхозпрода Омской области, по результатам которой составлен акт встречной проверки от 27.12.2021.

В акте встречной проверки от 27.12.2021, как и в акте по результатам контрольного мероприятия от 28.12.2021 установлено, что предпринимателем не соблюдено условие предоставления гранта в части необеспечения сохранности оборудования (инкубатора ИФХ 500 1 шт.) в течение не менее 5 лет после получения гранта, а также не соблюдено условие предоставления гранта в части сохранения созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Посчитав, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушены условия, установленные при предоставлении из областного бюджета грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам, Минсельхозпрод Омской области 27.01.2022 направил в адрес указанного лица уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта, в полном размере, то есть в сумме 1 500 000 руб.

Неосуществление предпринимателем выплаты в названном размере послужило основанием для обращения Минсельхозпрода Омской области в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании соответствующих денежных средств субсидии, подлежащей возврату в бюджет.

Суд отказывает в удовлетворении требований в полном объёме, основываясь на следующем.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Требования Минсельхозпрода Омской области мотивированы ненадлежащим исполнением индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязательств, предусмотренных соглашением, в части несохранения имущества, приобретённого на средства гранта, а именно инкубатора ИФХ 500 в количестве 1 шт., в течение 5 лет со дня предоставления гранта, а также в части несохранения в течение 5 лет после получения гранта созданных новых постоянных рабочих мест в количестве 4 единиц, соответствующем установленному соглашением со ФИО2 значению показателя результативности «количество новых постоянных рабочих мест, созданных КФХ, осуществляющих проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки», ввиду того, что по состоянию на 10.12.2021 предпринимателем сохранено 2 новых рабочих места.

Правовым последствием указанного, по мнению истца, является возврат всей суммы субсидии (в размере 1 500 000 руб.) в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации на основании пункта 24 Порядка предоставления грантов, согласно которому в случае нарушения главой КФХ условий предоставления грантов на развитие КФХ, указанных в пункте 17 Порядка, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет уведомление о возврате гранта на развитие КФХ в полном объёме.

Так, в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 17 Порядка предоставления грантов условием предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи является, в том числе, приобретение имущества в соответствии с планом расходов бизнес-плана и его сохранение в течение не менее 5 лет после получения грантов на развитие КФХ и единовременной помощи (за исключением глав КФХ, представивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы).

Подпунктом 5.1 пункта 17 Порядка определено, что условием предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи также является сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Как уже указывалось выше, пунктом 3.4 соглашения от 22.06.2018 (с учётом изменений, внесённых дополнительным соглашением № 1 от 08.08.2019) определено, что направлением расходов предоставления субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО2 является, в том числе, приобретение инкубаторов ИФХ 500 в количестве 2 шт.

Первичными документами, представленными предпринимателем в ходе проведения проверочных мероприятий Минсельхозпрода Омской области и Контрольно-счётной палаты Омской области, а также представленными в материалы настоящего дела, подтверждается, что инкубаторы ИФХ 500 в количестве 2 шт. приобретены предпринимателем на основании договора купли-продажи от 15.07.2018 б/н и договора купли-продажи от 06.08.2018 б/н, оплачены в соответствии с расходными кассовыми ордерами № 9 от 19.07.2018, № 11 от 07.08.2018 и приняты предпринимателем по актам приёма-передачи от 15.07.2018 б/н, от 06.08.2018 б/н.

При этом, в договорах купли-продажи от 15.07.2018 б/н, от 06.08.2018 б/н, как и в актах приёма-передачи от 15.07.2018 б/н, от 06.08.2018 б/н указана только модель приобретаемых предпринимателем инкубаторов – ИФХ 500, в то время как серийные номера конкретных единиц переданного главе КФХ оборудования не обозначены.

В акте встречной проверки от 27.12.2021, как и в акте по результатам контрольного мероприятия от 28.12.2021 зафиксировано, что по состоянию на момент проведения проверочных мероприятий установлено фактическое наличие у предпринимателя только одного инкубатора ИФХ 500 (согласно фототаблице, размещённой в акте встречной проверки от 27.12.2021, серийный номер 011600975), в связи с чем проверяющими органами заключён вывод о нарушении ФИО2 условия предоставления гранта, установленного подпунктом 2.1 пункта 17 Порядка предоставления грантов, в части несохранения инкубатора ИФХ 500 в количестве 1 шт. в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлен акт осмотра инкубатория от 01.08.2022, из которого следует, что в ходе осмотра инкубатория установлено наличие четырёх инкубаторов, в том числе инкубатора ИФХ 500 в количестве 1 шт. (серийный номер 011600975), инкубатора ИФХ 500 в количестве 1 шт. (серийный номер 091400001), а также представлены фотоматериалы, содержащие фотоизображения сертификационных штампов инкубаторов ИФХ 500, серийные номера 011600975, 091400001.

Кроме того, ответчиком в материалы дела предоставлено заключение специалиста ООО «Бизнес-Эксперт» от 15.09.2022 по вопросу проведения консультирования, инвентаризации, идентификации и места расположения оборудования (инкубаторов) предпринимателя.

Так, согласно заключению 14.09.2022 комиссией в составе специалиста ООО  «Бизнес-Эксперт» ФИО7, директора ООО «Бизнес-Эксперт» ФИО8, ИП Главы КФХ ФИО2, представителя КФХ ФИО9 по адресу: 

<

...>, был произведён осмотр и фотографирование предоставленного Главой КФХ имущества/оборудования, по результатам которого были составлены акты осмотра имущества/оборудования; в присутствии вышеуказанных лиц оборудование подключалось к сети, информация на табло терморегуляторов отражалась в реальный момент времени; на основании осмотра сделаны выводы о наличии по указанному адресу двух инкубаторов ИФХ 500. 

С учётом наличия в материалах дела обозначенных выше документов, а также изложенных в письменном отзыве пояснений ответчика относительно невозможности осмотра одного инкубатора ИФХ 500 на дату проведения проверки в связи с его загрузкой продукцией для вывода птицы и непредставления в материалы дела документов, опровергающих доводы предпринимателя, суд приходит к выводу, что представленные истцом материалы проверок не могут быть учтены в качестве достаточных для подтверждения факта отсутствия у предпринимателя одного из инкубаторов ИФХ 500, приобретённого на средства полученной на основании соглашения от 22.06.2018 субсидии.

Факт выбытия спорного имущества из владения ответчика ни истцом, ни третьим лицом не доказан.

При этом судом выносился на обсуждение вопрос о возможности проведения выездного судебного заседания в целях осмотра спорного оборудования. 

Однако, стороны от проведения выездного судебного заседания отказались.

Более того, на письмо предпринимателя от 29.07.2022 в адрес Министерства с предложением обозреть имущество на месте, истец сообщил ответчику (письмо от 17.08.2022 № ИСХ-22/МСХ-5674), что Планом проверок Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на 2022 год не предусмотрена проверка ИП Главы КФХ ФИО2 и включить ИП Главу КФХ ФИО2 в План проверок Министерства на 2022 год не представляется возможным.

Таким образом, при наличии в материалах дела доказательств, подтверждающих нахождение у предпринимателя на момент рассмотрения настоящего спора инкубаторов ИФХ 500 с разными серийными номерами в количестве 2 единиц, у суда отсутствуют основания для вывода о нарушении предпринимателем условий предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в части несохранения приобретённых на средства гранта инкубаторов ИФХ 500 в количестве 2 шт.

Кроме того, суд не может согласиться с позицией истца о нарушении ответчиком условия предоставления гранта, предусмотренного подпунктом 5.1 пункта 17 Порядка предоставления грантов, в части несохранения созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта по следующим основаниям.

Как уже указывалось выше, в соответствии с установленным приложением № 1 к соглашению от 22.06.2018 № 36-НФ показателем результативности, количество новых постоянных рабочих мест, созданных в КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки, должно составлять 4 новых рабочих места.

В то же время в подпункте 5 пункта 17 Порядка предоставления грантов определено, что условием предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи является, в том числе, создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. руб. гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант.

В акте встречной проверки от 27.12.2021 и в акте по результатам контрольного мероприятия от 28.12.2021 зафиксировано, что в отчётах предпринимателя о финансово-экономическом состоянии получателя средств гранта за 2020 год и за 6 месяцев 2021 года указано, соответственно, 4 и 2 созданных новых рабочих места, и что по состоянию на момент проведения проверки индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 заключены трудовые договоры с 2 работниками (ФИО10 и Жила Е.Н.).

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что по информации, полученной истцом в рамках проведённых в отношении ответчика проверочных мероприятий и также зафиксированной в названных выше актах проверки, в период с даты получения гранта по 31.12.2018 предпринимателем заключено 3 трудовых договора, в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 – 9 трудовых договоров, по состоянию на даты представления отчётной документации такие договоры частично расторгались.  

Кроме того,  суд учитывает, что ответчиком в материалы дела представлены трудовой договор от 11.01.2022 (с дополнительным соглашением от 04.02.2022), заключённый со ФИО11, и трудовой договор от 16.06.2022, заключённый с ФИО12, а также копия формы СЗВ-М «Сведений о застрахованных лицах» с типом «исходная» от 04.07.2022 за отчётный период – июнь 2022 года, согласно которой предпринимателем представлены сведения о четырёх застрахованных лицах.

По мнению суда, решение вопроса о достижении предпринимателем показателя результативности по количеству новых постоянных рабочих мест, созданных КФХ, должно производиться с учётом положений подпункта 5 пункта 17 Порядка предоставления грантов, а при определении достигнутого предпринимателем соответствующего показателя результативности должно быть принято во внимание то обстоятельство, что по состоянию на даты составления отчётов предпринимателя о финансово-экономическом состоянии получателя средств гранта за 2020 год и за 6 месяцев 2021 года, как и на дату проведения проверки, предпринимателем обеспечено создание и сохранение не менее двух рабочих мест, что соответствует требованию подпункта 5 пункта 17 Порядка.

Таким образом, с учётом изложенного выше, суд считает, что ответчиком фактически выполнено условие предоставления гранта и минимальные требования, предусмотренные Порядком предоставления грантов в части показателя результативности «количество новых постоянных рабочих мест, созданных КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки», поскольку предпринимателем фактически создано и сохранено в течение периода действия соглашения от 22.06.2018  № 36-НФ два рабочих места по трудовым договорам.

В материалах дела также имеются сведения (а именно выкопировки из газет бесплатных объявлений, в которых ФИО2 размещались объявления о поиске работников для КФХ), подтверждающие, что главой КФХ ФИО2 предпринимались зависящие от него действия по поиску работников для выполнения трудовых обязанностей на основании трудовых договоров по незанятым рабочим местам.

Обозначенные выше документы, по мнению суда, подтверждают, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 в рамках развития КФХ после получения гранта реализовывались все доступные ему способы привлечения работников для создания постоянных рабочих мест, направленные на достижение установленного соглашением показателя результативности «количество новых постоянных рабочих мест, созданных КФХ, осуществляющих проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки».

При этом суд также обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 7.2 соглашения срок его действия установлен до 22.06.2023, при этом какие-либо промежуточные контрольные сроки достижения и сохранения установленных для предпринимателя показателей результативности использования гранта соглашением не предусмотрены.

Кроме того, согласно пункту 2 Порядка предоставления грантов целью предоставления грантов на развитие КФХ является софинансирование затрат начинающих фермеров по созданию и развитию на территории сельских поселений Омской области КФХ, включая, в том числе, приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 3.4 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 08.08.2019) направлением расходов предоставления субсидии является приобретение здания склада (фермы), посудомоечной машины, телевизора 65Д, пылесоса KIRBY G10E, инкубаторов ИФХ 500 в количестве 2 шт., вакуум-упаковочной машины, машины для убоя, машины для удаления оперения, холодильной камеры, а также приобретение стада птицы (перепела эстонская, радонежская) в количестве 1 500 гол. 

В то же время доказательства того, что денежные средства, полученные в качестве гранта, не в полном объёме использованы индивидуальным предпринимателем ФИО2 по целевому назначению, в материалах дела отсутствуют, факт нецелевого использования субсидии материалами дела не подтверждается и Министерством в рамках проверочных мероприятий не выявлен.

Несохранение предпринимателем созданных новых рабочих мест в количестве, установленном соглашением в качестве показателя результативности «количество новых постоянных рабочих мест, созданных КФХ, осуществляющих проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки» (4 единиц), в данном случае обусловлено объективными причинами предпринимательского риска, в связи с чем не может расцениваться в качестве свидетельствующего о пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению принятых на себя по соглашению обязательств или о невозможности достижения целей предоставления гранта.

По мнению суда, установленные выше обстоятельства в совокупности и взаимосвязи позволяют сформулировать вывод о том, что действия, совершённые индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 в рамках исполнения соглашения, заключённого с Министерством, отвечают целям государственной программы субсидирования развития крестьянского (фермерского) хозяйства и не могут расцениваться в качестве ненадлежащего исполнения предпринимателем принятых на себя обязательств по использованию гранта.

При таких обстоятельствах позиция истца, приведённая в обоснование заявленного требования, расценивается судом как основанная на необходимости формального соблюдения условий соглашения без учёта конкретных обстоятельств реализации заинтересованным лицом мероприятий по организации и развитию КФХ после получения средств гранта, что не отвечает общим задачам и целям программы государственного финансирования крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, с учётом совокупности приведённых выше выводов суд отказывает в удовлетворении требований Минсельхозпрода Омской области ввиду отсутствия в рассматриваемых отношениях необходимых в силу пункта 3.1 статьи 78 и пункта 1 статьи 306.4 БК РФ условий.

Государственная пошлина при этом распределению не полежит, поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от её уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                С.В. Яркова