АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, 

<

...>, тел. 

<

***> 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

01 октября 2025 года Дело № А55-17891/2025  

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Нагайцевой Е.А.. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пудовкиной А.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экостройресурс»  

к Администрации сельского поселения Бичевная муниципального района Шигонский Самарской области  

о взыскании при участии в заседании: от истца – не явился, извещен, от ответчика – не явился, извещен, Установил: 

Общество с ограниченной ответственностью "Экостройресурс" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения Бичевная муниципального района Шигонский Самарской области о взыскании задолженности о договору на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-57178 от 01.01.2023 за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 27 791 руб. 52 коп., неустойки в размере 5 853 руб. 17 коп. за период с 11.02.2023 по 21.05.2025, неустойки за период с 22.05.2025 по день фактического исполнения обязательства по оплате.  

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на иск. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, с 01 января 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Самарской области осуществляется Региональным оператором.  

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей  

территории Самарской области от 01.11.2018.  

Между Администрацией сельского поселения Бичевная (далее - Потребитель, Ответчик) и ООО «ЭкоСтройРесурс» заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-57178 от 01.01.2023 (далее - Договор).  

В соответствии с условиями Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

Согласно условиям Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, в установленном законном порядке на услугу Регионального оператора. Единый тариф на услугу регионального оператора доступен на официальном сайте регионального оператора и уполномоченного органа исполнительной власти.  

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95, от 19.12.2019 № 781, от 06.10.2020 № 309, от 18.12.2020 № 830, от 25.11.2022 № 820 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО в размере:  

- в период 01.01.2019-30.11.2022: 498,47 руб./куб.м (без учета НДС) или 598,16 руб./куб.м (с учетом НДС);  

- в период с 01.12.2022: 518,39 руб./куб.м (без учета НДС) или 662,07 руб./куб.м (с учетом НДС).  

В соответствии с условиями Договора стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к Договору.  

В соответствии с условиями Договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.  

В течении срока действия договора Истец принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО.  

Как указал истец, услуги по обращению с ТКО были оказаны надлежащим образом, в адрес ответчика были выставлены универсальные передаточные документы (УПД) и универсальные корректировочные документы (УКД) на оплату услуг по обращению с ТКО.  

Однако услуги по обращению с ТКО не оплачены ответчиком. 

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг размер задолженности согласно расчёту истца за период 01.01.2022 - 31.12.2022 составляет 26 812  

руб. 52 коп.  

Поскольку ответчик не произвел своевременной оплаты задолженности, истцом была начислена неустойка в соответствии с положениями договора в сумме 5 853 руб. 17 коп. за период с 11.02.2023 по 21.05.2025.  

С целью досудебного урегулирования споров Региональным оператором была направлена претензия в адрес Потребителя с требованием об оплате задолженности за услуги по обращению с ТКО. Однако требования претензии Потребителем не удовлетворены, задолженность не оплачена.  

Указанные обстоятельства послужили основанием к обращению с иском в суд. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг.  

В соответствии с п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик оплатить эти услуги.  

В силу ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

В силу ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации условия заключенного договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения типового договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания Региональным оператором услуг потребителю, а именно с 01.01.2019. Деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с федеральным законодательством относится к регулируемым и тарифицируемым видам деятельности.  

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что услуги фактически не оказывались, ТКО с территории кладбища ни разу не вывозились, контейнеры для сбора ТКО на территории мест захоронении отсутствуют.  

Письмом исх. № 342 от 20.06.2023 Администрации сельского поселения Бичевная сообщила истцу, что в настоящее время сельские кладбища не оборудованы ёмкостями для сбора и накопления ТКО. Также, в целях заключения договора и осуществления сбора и вывоза отходов с мест погребения, Администрация просила установить на территории сельского поселения бункеры в количестве 6 шт. И, при наличии, бункеров сельское поселение будет готово к заключению договора на услуги по обращению с ТКО в отношении мест захоронения с режимом вывоза по мере накопления, в период с апреля по октябрь.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО в зоне содержания мест захоронения, расположенных на территории сельского поселения Бичевная Самарской области, не заключался и, соответственно, данная услуга не оказывалась.  

По мнению ответчика, отходы, образующиеся на кладбищах (венки, кресты, ограды,  

иной мусор, не образующийся в жилых помещениях) относятся к отходам потребления, в связи с чем, заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО в зоне содержания мест захоронения считает нецелесообразным.  

В письме № 229 от 20.06.2024 Администрация сельского поселения Бичевная муниципального района Шигонский Самарской области также уведомляла, об отказе ООО «Экопром» от осуществления перевозок вышеуказанных отходов, так как данный вид отходов не относится к ТКО.  

Кроме того, Администрация сельского поселения Бичевная муниципального района Шигонский Самарской области, согласно указанному выше письму ( № 229 от 20.06.2024г.), считает необходимым заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами потребления в зоне содержания мест захоронения, включив в договор такие отходы как венки, кресты, ограды, иной мусор, не образующийся на кладбищах, установив у по факту вывоза данного вида отходов.  

Согласно письмам (исх. № 173 от 06.05.2024, № 229 от 20.06.2024, № 287 от 26.07.2024) Администрация сельского поселения Бичевная муниципального района Шигонский Самарской области возвратила ООО «ЭкоСтройРесурс» проекты договоров.  

До настоящего времени, сельские кладбища не оборудованы ёмкостями для сбора и накопления ТКО. Согласно схеме ближайшие контейнерные площадки к кладбищам на территории сельского поселения Бичевная муниципального района Шигонский Самарской области расположены в значительной удаленности от самих кладбищ.  

Кроме того, ответчик в отзыве подчеркнул, что истцом не представлены данные системы спутниковой навигации ГЛОНАСС в подтверждение фактического оказания услуг по обращению с ТКО.  

Региональный оператор осуществлял свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156).  

Потенциальные потребители были им извещены о необходимости заключения договора на обращение с ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.  

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по  

цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.  

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).  

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8 (4) - 8 (16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8 (17) Правил № 1156).  

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания НВВ регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8 (12), 8 (15), 8 (17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.  

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.  

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, поскольку в установленном законом порядке от потребителя заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не поступила, региональным оператором в адрес потребителя был направлен проект договора № ТКО-57178 от 01.01.2023.  

Как указывает сам потребитель, письмами исх. № 173 от 06.05.2024 г., № 229 от  

20.06.2024 г., № 287 от 26.07.2024 г. Администрация сельского поселения Бичевная муниципального района Шигонский Самарской области возвратила ООО «ЭкоСтройРесурс» проекты договоров.  

Таким образом, ответчик в адрес регионального оператора подписанный со своей стороны экземпляр договора не вернул, мотивированный отказ от его подписания не направил, при этом за урегулированием разногласий по договору в суд не обращался.  

Следовательно, вопреки доводам ответчика, вышеуказанный договор считается заключенным на условиях типового договора.  

Судом установлено, в приложении № 1 к договору № ТКО-57178 в качестве мест накопления ТКО указаны кладбища, расположенные в Шигонском районе Самарской области: с. Белоключье, с. Красный Ключ, с. Кузькино, д. Биринск, ж/д ст. Бичевная, с. Камышенка. Расчетной единицей для кладбищ является 1 место, норматив накопления ТКО составляет 0,04 куб.м. в год. Место накопления ТКО в соответствии с названным приложением определено как: «в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области».  

Таким образом, фактически месторасположением объектов ответчика является территория Шигонского района Самарской области.  

 Пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.  

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.  

Пунктом 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами в обязательном порядке должна содержать данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации, схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, а также сведения о зонах деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора.  

Таким образом, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот. При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.  

Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.  

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.  

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.  

В целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039, уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.  

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).  

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил № 1039, реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.  

Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.  

Территориальная схема Самарской области утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, электронная модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.  

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.  

Возражения ответчика относительно предъявленного к нему иска сводятся к утверждению о неоказании региональным оператором услуг по вывозу ТКО с территорий кладбищ.  

Согласно пунктам 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности.  

Обращение с ТКО включает в себя целый комплекс последовательных действий, в том числе накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО и должно осуществляться в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).  

В соответствии с действующим законодательством в сфере обращения с ТКО цена договора на оказание услуг по обращению с ТКО определяется в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

Формирование тарифа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление Правительства РФ № 484, Основы ценообразования) основывается на расходном подходе (п. 2 ст. 24.9 ФЗ «Об отходах производства и потребления»): «.Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала».  

Постановлением Правительства РФ № 484 установлено, что расчет размера необходимой валовой выручки, предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой от 21.11.2016 № 1638/16 (далее -Приказ ФАС России от 21.11.2016).  

Положения статей 24.9, 24.13 Закона № 89-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 484, разделов IV, VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 не содержат привязку к наличию или отсутствию в Территориальной схеме объекта недвижимости потребителя как источника образования ТКО к формированию тарифа на услуги регионального оператора, либо установлению размера необходимой валовой выручки.  

Из норм действующего законодательства также следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности,  

объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.  

Вместе с тем указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг.  

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.  

Пунктом 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.  

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13 4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).  

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. В рассматриваемом случае обязанность по согласованию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра лежит на ответчике.  

Указанный правовой подход содержится в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.  

При этом суд отмечает, что формальное отсутствие в спорный период в реестре источников образования ТКО, являющемся приложением к территориальной схеме обращения с отходами Самарской области, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228, таких объектов, как кладбища, расположенные на муниципального района Шигонский Самарской области, не исключает ни сам факт образования ТКО на указанных объектах, ни их размещение на близлежащих к кладбищам контейнерных площадках, факт вывоза ТКО с которых истец подтвердил представленными в материалы дела первичными документами.  

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.  

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфер природопользования от  

22.05.2017 № 242 группа отходов "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).  

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы.  

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.  

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 8 деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.  

Кроме того, под содержанием мест захоронений понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, направленных на безопасную эксплуатацию мест захоронений, включающий уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов.  

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.  

Поскольку стороны не достигли соглашения по всем существенным условиям договора, исходя из абзаца 4 пункта 8(17) Правил № 1156 между региональным оператором и потребителем заключен договор на условиях типового договора.  

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.  

Аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.01.2025 по делу № А05-5063/2023, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.03.2025 по делу № А09-4063/2023, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.05.2025 по делу № А33-10335/2024.  

Истцом в подтверждение фактического оказания услуг по обращению с ТКО представлены следующие доказательства: договор транспортирования ТКО на территории Шигонского района Самарской области, скриншоты электронной модели территориальной схемы Самарской области, скриншоты сайта Яндекс-карты о местонахождении объектов  

образования ТКО, заявка на заключение договора ТКО, приказ № 193 от 02.07.2018, фотоизображения Приложения А 1 к Приказ № 193 в подтверждение наличия кладбищ в Территориальной схеме по обращению с отходами Самарской области, как источников образования ТКО.  

Также истцом представлены данные системы спутниковой навигации ГЛОНАСС, предоставленные с контейнерных площадок, расположенных по адресам:  

- Самарская область, Шигонский район, ж/

<

...>; - 

<

...>;  

- 

<

...>; - 

<

...>; - 

<

...>;  

- 

<

...>.  

Указанные контейнерные площадки включены в территориальную схему Самарской области и размещены в электронной модели на сайте министерства энергетики и ЖКХ Самарской области.  

Согласно пояснениям истца, ООО «ЭкоСтройРесурс» осуществляло оказание услуги по погрузке, транспортированию, утилизации и захоронению ТКО со всех мест (площадок) накопления отходов на территории Самарской области, обеспечивало их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Статьей 13.4. Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.  

Данные о местах (плошадках) накопления ТКО должны быть внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО органом, уполномоченным на осуществление этих действий.  

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.  

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Обозначенные в статье 8 Закона № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления относятся к вопросам местного значения муниципальных образований на основании статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

Создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) площадок в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора.  

Ответственность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, возложена на органы  

местного самоуправления.  

При этом потребитель вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования.  

Доказательств того, что ответчик не мог пользоваться указанными контейнерными площадками в спорный период, в материалы дела не представлено.  

В силу действующего законодательства предусмотрена обязанность потребителей осуществлять складирование ТКО только в специальных местах (площадках) накопления ТКО. А удаленность общедоступной площадки не лишает ответчика права обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении контейнерной площадки в территориальную схему. В этой связи доводы ответчика об обращениях к региональному оператору для установления бункеров несостоятельны, поскольку именно орган местного самоуправления должен установить бункеры, а затем обратиться к региональному оператору с соответствующей заявкой.  

Данным доводом, ответчик, напротив, подтверждает то обстоятельство, что на территории кладбищ вышеуказанные места накопления ТКО отсутствовали. Следовательно, ответчиком не представлено доказательств наличия у него в спорный период собственных контейнерных площадок на территории кладбищ, которые бы соответствовали нормам действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и были включены в Территориальную схему Самарской области.  

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности истцом оказания услуг по обращению с ТКО с ближайших к местонахождению кладбищ общедоступных контейнерных площадок.  

Потребитель отходов не лишен возможности представить доказательства неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором соответствующих услуг (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811).  

Между тем, ответчик документально не опроверг сведения, содержащиеся в выписках из системы ГЛОНАСС, не заявлял о выявленных нарушениях в работе регионального оператора, не представил доказательства уклонения регионального оператора от оказания услуги по вывозу ТКО или доказательства оказания соответствующей услуги иным лицом либо самостоятельно.  

Суд также принимает во внимание, что в пунктах 16 и 20 Правил № 1156 установлено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем двух незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение трех рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

Однако на составление таких актов ответчик в своих возражениях не ссылается, в материалы дела они не представлены.  

При таких конкретных обстоятельствах и учитывая, что образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом жизнедеятельности человека, суд признает ответчика обязанным лицом по оплате оказанных услуг по вывозу ТКО.  

Доказательства оплаты потребителем услуг по обращению с отходами в срок, установленный Типовым договором (до 10-числа месяца, следующего за отчетным), материалы дела не содержат.  

При указанных обстоятельствах исковые требования о взыскания с ответчика в пользу истца задолженности по договору на оказание услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 27 791 руб. 52 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.  

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательства по оплате услуг истцом также начислена неустойка в размере 5 853 руб. 17 коп. за период с 11.02.2023 по 21.05.2025.  

Пунктом 22 типового договора установлено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки.  

Согласно пункту 23 договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.  

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.  

Основанием для применения неустойки является факт нарушения обязательства. 

В данном случае начисление истцом неустойки суд находит правомерным, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения ответчиком своего обязательства по оплате услуг по обращению с ТКО в сроки, определенные договором, тогда как действующим законодательством неустойка отнесена к мере ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности за просрочку исполнения.  

Проверив расчет неустойки, суд приходит к выводу о том, что арифметически он произведен верно, период просрочки определен с учетом условий заключенного сторонами договора и действующего законодательства, ответчиком не оспорен. Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика неустойки в размере 5 853 руб. 17 коп. за период с 11.02.2023 по 21.05.2025 также является обоснованным и подлежащим удовлетворению.  

Истцом также заявлено о взыскании с ответчика неустойки с 22.05.2025 по день фактического исполнения обязательства по оплате задолженности.  

Пунктом 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору  

денежных средств, передачи товара, завершения работ). Законом или договором может быть установлен более короткий срок для начисления неустойки, либо ее сумма может быть ограниченна (например, пункт 6 статьи 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО). Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства. Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав- исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ). При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.  

При изложенных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Поскольку истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а ответчик от ее уплаты освобожден, оснований для распределения расходов по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.  

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180-182, ч. 1 ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации сельского поселения Бичевная муниципального района Шигонский Самарской области (ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экостройресурс» (ИНН 

<

***>) задолженность о договору на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-57178 от 01.01.2023 за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 27 791 руб. 52 коп., неустойку в размере 5 853 руб. 17 коп. за период с 11.02.2023 по 21.05.2025, неустойку за период с 22.05.2025 но день фактического исполнения обязательства по оплате основного долга.  

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, в течение одного месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.  

Судья / Е.А. Нагайцева