АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                            Дело № А65-30924/2019 

 

Дата принятия решения –  09 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  03 декабря 2019 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Трошагиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-51", Тукаевский район, п.Комсомолец к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань об оспаривании постановления №13-18/0261 от 10.10.2019, от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – ФИО1, по доверенности от 26.07.2019, диплом 131605 0661734, ФИО2, по доверенности от 09.01.2019, диплом КД №97113,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-51", Тукаевский район, п.Комсомолец (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее-ответчик) с требованием об оспаривании постановления №13-18/0261 от 10.10.2019.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявитель в судебное заседание не явился, 02.12.2019 направил в суд ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Ответчик требования не признал, просил отказать в удовлетворении.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Постановлением №13-18/0261 от 10.10.2019 ООО «СМУ-51» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование своих доводов, заявитель указал на пропуск срока составления постановления, не оспаривая факт нарушения.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток (часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ).

Диспозиция части 2 статьи 9.4 КоАП РФ не устанавливает в качестве условия привлечения к административной ответственности только обязательное наступление негативных последствий. Названная норма права предусматривает наступление ответственности и в случае, если нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). 

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, Инспекцией с 13.05.2019 по 15.05.2019 на основании распоряжения от 26.04.2019 № 13-09/0180 проведена проверка объекта: «2 очередь - «Жилой дом 21-03 с нежилыми помещениями с наружными инженерными сетями. РТ, 

<

...> жилого района «Замелекесье», расположенного по адресу: 

<

...> жилого района «Замелекесье».

Застройщиком и техническим заказчиком указанного объекта является ООО Управление капитального строительства "Камгэсэнергострой", а лицом, осуществляющим строительство по договору, является ООО "СМУ-5Г'. На момент проведения проверки на объекте завершены работы по монтажу конструкций подземной части.

Проверка проводилась в соответствии с программой проведения проверок от 20.03.2019 дело №13-11-2017/0023.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

1)           Установлено 2 арматурных стержня взамен железобетонной перемычки 1ПБ13-1 над дверными проемами: в помещении ИТП № 3 в осях 1с - Зс / Дс - Ее (3 пусковой в осях 5 -6 / А2 - Б2), в помещении ИТП № 2 в осях 1с - Зс / Дс - Ее (2 пусковой в осях 9-10 /А2 - Б2), в помещении ИТП№ 1 в осях 1с-Зс / Дс - Ее (1 пусковой в осях 13 -14/А2- Б2), в помещении водомерного узла в осях 4с- 5с / Ас - Бс (1 пусковой в осях 13 - 14 / А2 - Б2) – нарушение требований проектной документации шифр 04-201 б-КР2 «Конструктивные решения ниже отм. 0,000» (3 пусковой), лист 19; шифр 04-201 б-КР2 «Конструктивные решения ниже отм. 0,000» (2 пусковой), лист 19; шифр 04-2016-КР2 «Конструктивные решения ниже отм. 0,000» (1 пусковой), лист 21.

2)        В нижнем (первом) ряду кладки из керамического кирпича наружной стены (над фундаментными блоками) кирпич установлен на ребро взамен укладки тычкового ряда -нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», лист 62; п. 9.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

3)        Не представлен проект производства работ (ПНР) на монтаж конструкций подземной части здания, работы выполняются без утвержденного ПНР - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 18, 62; п. 3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

4)        Не представлен проект производства сварочных работ (ППСР) или технологическая карта, работы выполняются без утвержденного ППСР - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 19, 35, 62; п. 10.1.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

5)        Прокаленные сварочные материалы не хранятся в специальных пеналах (в условиях), исключающих их увлажнение - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», лист 62; п. 10.1.13 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

6)        Не представлены результаты контроля качества сварных соединений неразрушающими методами с указанием мест контроля - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 31,62; п.10.5.4 СП 70.13330.2012 «Несущие ограждения конструкции».

7)        Не представлены результаты контроля прочности бетона конструкций монолитного пояса в осях 14-16 (1 пусковой) неразрушающими методами в промежуточном и в проектном возрасте – нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 43,62; п.5.18 СП 70.13330.2012 «Несущие ограждения конструкции».

8)       В журнале бетонных работ не указаны фактические значения прочности бетона пояса в осях 14 - 16 (1  пусковой)  в промежуточном  и в проектном возрасте конструкции отсутствуют подписи лаборанта - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС   «Проект   организации   строительства»,   листы   43,   62;   п.   5.18.15   СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

9)       Не представлены документы о качестве (паспорта, сертификаты), удостоверяющие качество конструкций и материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 31, 62; п. 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

10)         Не представлен журнал по монтажу строительных конструкций - нарушениетребований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организациистроительства», лист 62; п. 3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

11)         Данные о производстве строительно-монтажных работ вносятся в общий журнал работ несвоевременно, с перерывами в работе (в случае, если работы не производятся, необходимо вносить соответствующую запись) - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», лист 62; п. 3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

12)         Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в раздел 5 общего журнала работ вносятся несвоевременно (последняя запись внесена 02.11.2018) - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПОС «Проект организации строительства», листы 41, 62; п. 7.1.6, п. 7.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; п. 8.5 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7.

13)         Не представлена в полном объеме исполнительно-техническая документация на смонтированные конструкции - нарушение требований проекта шифр 04-2016-ПОС«Проект организации строительства», листы 24, 31, 62; главы IIРД11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. №1128.

14)                           Работники, находящиеся на строительной площадке не обеспечены спецодеждой (у сварщика отсутствует спецодежда) нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 47.

15)                           Места прохода людей в пределах опасных зон не имеют защитные ограждения нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 49.

16)         Приямки в подвальном помещении не закрыты крышками, щитами или ограждениями нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 49.

17) Грузовые крюки грузозахватных средств не снабжены предохранительнымизамыкающими устройствами, предотвращающими самопроизвольное выпадение груза -нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106.

18)         Строповка железобетонных перемычек осуществляется с нарушением требований утвержденного проекта шифр 15-04-019 ППР лист 118.

19)         Не предоставлен акт сдачи-приемки готовности рельсовых путей к эксплуатации нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106.

20)         Подкрановые пути установлены с нарушением требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 114 , а именно: по проекту подкрановые пути необходимо установить нарасстоянии 2,96м от стены строящегося здания, по факту - подкрановые пути установлены на расстоянии 1,9 мот стены строящегося здания.

21)         Эксплуатация ПС КБ без решения о пуске в работу ПС подлежащего учету вФедеральных  органах  исполнительной  власти  в  области  промышленной  безопасности нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 68.

27.06.2019 г. административным органом в присутствии законного представителя заявителя вынесено Постановление №13-18/0136 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Из содержания постановления следует, что заявителю вменены следующие нарушения:  

1. Разводка временных электросетей, используемая при электроснабжении объекта строительства, выполнена не на опорах или конструкциях (лежит на земле) - нарушение требований проекта шифр 9911-ПОС-ТЧ лист 16.

2. Грузовые крюки крана, не снабжены предохранительными замыкающими устройствами, предотвращающими самопроизвольное выпадение груза - нарушение требований проекта шифр 9911-ПОС-ТЧ лист;

3.         Отсутствуют защитные (страховочные) ограждения, на рабочих местах расположенных на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1.3 м - нарушение требований проекта шифр 9911-П0С-ТЧлист16;

4.         Отсутствуют страховочные пояса у каменщиков, рабочие места которых расположены на перекрытиях на высоте более 1,3 м нарушение требований проекта шифр 9911-ПОС-ТЧ лист 16;

5.         При перерывах в работе, ручные машины не отсоединены от электрической сети -нарушение требований проекта шифр 9911 -ПОС-ТЧ лист;

6.         Не все рабочие, находящиеся на строительной площадке обеспечены строительными касками - нарушение требований проекта шифр 9911-ПОС-ТЧ лист.

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 19.07.2019 административный орган внес исправление на стр.1, 2 оспариваемого постановления, в связи с неверным указанием нарушений и ФИО должностного лица составившего протокол.

Из содержания определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 19.07.2019 заявителю вменены следующие нарушения:  

1. Работники, находящиеся на строительной площадке не обеспечены спецодеждой (у сварщика отсутствует спецодежда) нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 47.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

2.Места прохода людей в пределах опасных зон не имеют защитные ограждения нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 49.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

3. Приямки в подвальном помещении не закрыты крышками, щитами или ограждениями нарушение требований проекта шифр 04-2016 лист 49.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

4. Грузовые крюки грузозахватных средств не снабжены предохранительными замыкающими устройствами, предотвращающими самопроизвольное выпадение груза -нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

5.Строповка железобетонных перемычек осуществляется с нарушением требований утвержденного проекта шифр 15-04-019 ППР лист 118,

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

6. Не предоставлен акт сдачи-приемки готовности рельсовых путей к эксплуатации нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

7. Подкрановые пути установлены с нарушением требований проекта шифр 15-04-019 ППР лист 114 , а именно: по проекту подкрановые пути необходимо установить на расстоянии 2,96м от стены строящегося здания, по факту подкрановые пути установлены на расстоянии 1,9 м от стены строящегося здания.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87;

8. Эксплуатация ПС КБ без решения о пуске в работу ПС подлежащего учету в Федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности нарушение требований проекта шифр 15-04-019 ПНР лист 68.

Допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'' ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87; проекта шифр 15-04-019 ППР лист 106 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" ПП РФ от 16.02.2008 г. № 87. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд РТ. Решением Арбитражного суда РТ по делу А65-19450/2019 постановление от 27.06.2019 признано незаконным, в связи с наличием существенных дефектов в самом постановлении, которые нельзя устранить путем вынесения определения об исправлении опечатки. 

При повторном рассмотрении дела, постановлением заместителя начальника Инспекции ГСН РТ от 10.10.2019 №13-18/0261 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки установлен факт события административного правонарушения   ч.2   ст.   9.4   Кодекса   Российской   Федерации   об   административных правонарушениях: Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Указанное правонарушение выявлено 15.05.2019. (акт проверки №13-12/0196).

По данному факту уполномоченным должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора РТ – старшим специалистом отдела №4 Северо-Восточного территориального органа ФИО3 17.06.2019 составлен Протокол №13-17/0134 об административном правонарушении. (Уведомление о составлении №13-15/0180 от 15.05.2019 получен 22.05.2019, согласно представленного уведомления о вручении).

07.10.2019 представителем заявителя получено уведомление №13-15/0565 о рассмотрении административного материала об административном правонарушении в области строительства. 

На основании указанного протокола  10.10.2019 было вынесено постановление №1313-18/0261 о привлечении  заявителя  к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ   с назначением наказания в виде штрафа  в размере  300 000 руб.

Довод заявителя о пропуске срока на вынесение оспариваемого постановления, судом исследован и признан необоснованным, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.09.2019 года по делу № А65-19450/2019 по жалобе ООО «СМУ-51» постановление Инспекции от 27.06.2019 г. признано незаконным.

Арбитражный суд Республики Татарстан также установил, что обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют, следовательно, не имеется оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СМУ-51». Срок привлечения к ответственности на момент вынесения дела, не пропущен.

Таким образом, административный орган, в лице Инспекции, не лишен возможности, при наличии такой необходимости и оснований, вынести новое постановление о привлечении к административной ответственности по выявленным в ходе проверки нарушениям, с соблюдением процедуры и порядка привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанное решение Инспекцией и ООО «СМУ-51» не обжаловалось, соответственно   после   вступления         решения   от   13.09.2019   в   законную   силу, представителю юридического лица по доверенности №3 от 08.04.2019 - главному инженеру ООО "СМУ- 51" ФИО4 вручено уведомление от 07.10.2019 №13-15/0565 на новое рассмотрение административного материала лично.

Довод заявителя о возможности применения ст. 4.1 КоАП РФ и замены административного штрафа его минимальным размером.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при аличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним;) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Снижение размера наказания лишит примененную меру ее воспитательного характера и будет способствовать повторному совершению противоправных деяния. 

Заявитель указывает, что согласно реестра малого и среднего предпринимательства ООО «СМУ-51» является малым предприятием, в связи с чем, указывает на возможность снижения размера штрафа.

При этом, суд считает необходимым указать на то, что заявитель является действующим юридическим лицом, производство по делу о банкротстве которого не ведется. Обществу назначен минимальный штраф, предусмотренной санкцией статьи, в связи с чем полагает сумму назначенного штрафа правомерной и соразмерной нарушению.

Заявитель не представил доказательств исключительности обстоятельств данного правонарушения в связи с чем снижение штрафа менее минимального невозможно.

Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, суд считает, что оснований для применения ст.ст. 2.9 и 4.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                             А.Е.` Кириллов