Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11604/2019

10 сентября 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Нижневартовска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании  незаконным решения от 15.05.2019 № 086/01/18.1-38/2019,

заинтересованные лица -  - общество с ограниченной ответственностью «Феникс», общество с ограниченной ответственностью «Автоклубкар-911», Управление Министерства внутренних дел России по г. Нижневартовску,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.05.2019 № 118/1-01-Д,

от антимонопольного органа – ФИО3, доверенность от 09.11.2018 № 36, 

от заинтересованных лиц – не явились,

установил:

администрация города Нижневартовска (далее – заявитель, Департамент) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Управление ФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) о признании незаконным решения от 15.05.2019 № 086/01/18.1-38/2019, предписания  от 20,05.2019 № 46. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Феникс», общество с ограниченной ответственностью «Автоклубкар-911», Управление Министерства внутренних дел России по г. Нижневартовску.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях администрации нарушений  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  администрацией принято решение о проведении в 2019 году конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нижневартовска  (извещение № 220118/0131385/01).

Организатором торгов 22.03.2019  размещено сообщение о проведении конкурсного отбора на официальном сайте http://www.n-vartovsk.ru в разделе «Новости» в рубрике «Новости ЖКХ». Указанное сообщение также размещено в газете «Варта» от 22.03.2019 № 41 (7371).

В соответствии с журналом регистрации заявок, а также протоколом вскрытия конвертов от 23.04.2019 № 1 на участие в конкурсном отборе поступили заявки от двух претендентов - ООО «Автоклубкар-911» и ООО «Феникс».

Протоколом от 25.04.2019 № 2  заседания комиссии  заявки обоих участников  признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного отбора, и допущены к участию в конкурсном отборе.

Победителем конкурсного отбора признано ООО «Автоклубкар-911». При этом в протоколе указано, что по результатам оценки заявок количество баллов у победителя составило 1296 баллов, у ООО «Феникс» - 1269 баллов. 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Феникс» на действия администрации. По мнению ООО «Феникс» в протоколе № 2 не указаны критерии, по которым оценивались претенденты, в составе конкурсной документации отсутствовали критерии, по которым оцениваются претенденты, перечень предъявляемых требований к участникам конкурсного отбора и специализированным стоянкам, проект контракта, который будет заключен с победителем по итогам проведенного конкурсного отбора. Конкурсная документация не содержит порядка проведения конкурсной комиссией осмотра, в том числе время его проведения, способы фиксации и документирования результатов осмотра, форму акта осмотра, проверки и т.д., что не позволяет определенно установить порядок присвоения заявкам участников торгов баллов, и соответственно порядок определения победителя конкурсного отбора.

По итогам рассмотрения жалобы антимонопольный орган установил  нарушения организатором торгов пункта 3.12 Положения о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.04.2012 № 296-п, выразившегося в не размещении в средствах  массовой информации и на официальном сайте муниципального образования г. Нижневартовск экспертных листов одновременно с итоговым протоколом  от 25.04.2019 № 2. Также антимонопольный орган в действиях администрации установил нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  Администрации выдано предписание от 20.05.2019 № 46 об аннулировании до 01.06.2019  конкурсного отбора, публикации на официальном сайте и в СМИ информации об отмене конкурсного отбора и представлении до 05.06.2019 документов по исполнению предписания.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, администрация  обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) организационные и правовые основы защиты конкуренции сводятся, в том числе, к предупреждению и пресечению недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом приведенный выше перечень нарушений не является исчерпывающим, поскольку из буквального содержания нормы части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ следует, что в целях защиты конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям частей 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы подаются в антимонопольный орган:

- не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов (часть 4);

- в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися (часть 5).

При этом нарушение установленных выше сроков подачи жалобы препятствует рассмотрению такой жалобы лишь в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, однако в то же время не свидетельствует о невозможности рассмотрения жалобы в общем порядке, то есть в соответствии с административным регламентом.

Иными словами, само по себе нарушение установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции сроков подачи жалобы в антимонопольный орган в любом случае не является основанием для возвращения жалобы лицу, обратившемуся с такой жалобой.

В случае, если до принятия жалобы к рассмотрению антимонопольному органу достоверно неизвестно о наличии заключенного по результатам торгов договора, жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку в этом случае антимонопольный орган ориентируется на трехмесячный срок возможности подачи жалобы.

Таким образом, жалоба ООО «Феникс» обоснованно рассмотрена антимонопольным органом по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с учетом положений части 5 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 июня 2012 г. № 84-оз «О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплате стоимости перемещения и хранения, возврате транспортных средств» (далее – Закон ХМАО – Югры № 84-оз) перемещение и хранение задержанного транспортного средства на территории городского округа, муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими специализированной стоянкой на праве собственности или ином законном основании, определяемыми конкурсной комиссией, создаваемой и осуществляющей деятельность в порядке, установленном Правительством Ханты-Маисийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.04.2012 № 29б-п утверждено Положение о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения конкурсная комиссия создается при администрациях городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что объявление о проведении конкурсного отбора на соответствующей территории обслуживания размещается исполнительно-распорядительным органом в средствах массовой информации и на официальном сайте соответствующего муниципального образования автономного округа в течение пяти дней с момента принятия решения о проведении конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения, участники конкурсного отбора оцениваются но следующим критериям:

1. Техническое состояние специализированной стоянки и ее соответствие нормативам по размещению и оборудованию плоскостных автомобильных стоянок - до 30 баллов.

2.  Соответствие специализированной стоянки требованиям противопожарной и санитарной безопасности - до 25 баллов.

3. Количество специальных транспортных средств, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств и их техническое состояние и наличие судна, предназначенного для буксировки другого судна - до 20 баллов.

4. Возможность размещения на специализированной стоянке не менее 40 транспортных средств категории «В» - до 20 баллов.

5. Наличие контрольно-пропускного пункта и ограждений, обеспечивающих ограничение доступа на территорию специализированной стоянки посторонних лиц - до 15 баллов. Опыт работы претендента в данном направлении деятельности - до 10 баллов

6. Наличие на территории специализированной стоянки помещения для осуществления приема оплаты за перемещение и хранение задержанных транспортных средств с использованием контрольно-кассовой машины - до 15 баллов.

Наличие круглосуточной квалифицированной охраны - до 15 баллов 

Пунктом 2.9 Положения предусмотрено, что решения конкурсной комиссии оформляются протоколом заседания конкурсной комиссии. По итогам оценки участников конкурсного отбора оформляются экспертные листы, заполненные и подписанные членами Конкурсной комиссии (пункт 3.8 Положения). Победителем признается участник конкурсного отбора, набравший наибольшее суммарное количество баллов, выставленных в экспертном листе по всем критериям (пункт 3.9 Положения).

Согласно пункту 3.12 Положения информация о победителях размещается в средствах массовой информации и на официальном сайте соответствующего муниципального образования автономного округа в течение пяти дней с момента принятия решения Конкурсной комиссией.

Таким образом, учитывая то, что результаты оценок заявок участников отражаются в экспертных листах и, на основании которых определяется победитель конкурсного отбора, то такие экспертные листы с указанием критериев и количества баллов, присвоенных тому или иному участнику, в обязательном порядке подлежат размещению одновременно с итоговым протоколом заседания конкурсной комиссии.

Вместе с тем,  организатор торгов не разместил в средствах массовой информации и на официальном сайте экспертные листы одновременно с итоговым протоколом, чем нарушил пункт 3.12 Положения. В связи с этим довод о том, что в протоколе № 2 не указаны критерии, по которым оценивались претенденты, является обоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Таким образом, одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете торгов. Отсутствие в извещении о торгах критериев и порядка оценки заявок способно привести к сокращению количества потенциальных участников конкурсного отбора.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений 

2) преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Следовательно, действия организатора торгов не разместившего в сообщении о проведении конкурсного отбора критерии и порядок оценки заявок, нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку такие действия приводят, а также могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении конкурсного отбора.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Как подтверждается материалами дела, в сообщении о проведении конкурсного отбора, размещенного на официальном сайте, а также печатном издании не указаны критерии, по которым оцениваются заявки участников, а также порядок оценки.

Наличие в извещении и документации критериев и порядка оценки необходимо для оценки и сопоставления заявок участников с целью выявления лучших условия исполнения договора.

В ходе заседания комиссии представители организатора торгов пояснили, что конкурсная документация была разработана, в ней содержались критерии и порядок оценки заявок, при этом пояснили, что документация не была размещена одновременно с извещением, а все желающие могли ознакомиться с условиями документации по адресу приема заявок, что и было отражено в извещении о проведении конкурсного отбора.

Конкурсная документация утверждена 15.03.2019 заместителем главы города, директором департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Коротаевым М.А., в документации указаны критерии, а также порядок оценки заявок.

В информационном сообщении о проведении конкурсного отбора, размещенного на официальном сайте, а также печатном издании указано, что заявки принимаются Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города по адресу: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

...>, каб. № 105, тел.: 

<

***>. Ознакомиться с конкурсной документацией можно по адресу приема заявок.

Вместе с тем, в сообщении не указан порядок ознакомления с конкурсной документацией.

Из буквального содержания нформационного сообщения следует, что все заинтересованные лица могут ознакомиться с конкурсной документацией непосредственно по адресу приема заявок, т.е. без возможности получить такую документацию в электронном виде по соответствующему запросу либо иным другим способом, который не требует физического присутствия претендентов конкурсного отбора для ознакомления с документацией. Такой способ ознакомления с документацией лишает возможности ознакомления с ней тех лиц, которые находятся за пределами города Нижневартовска.

С учетом положений пункта 2 статьи 448 ГК РФ с целью обеспечения принципа открытости проведения конкурсного отбора организатор торгов обязан был указать в сообщении о проведении конкурсного отбора критерии оценки заявок, а также порядок оценки заявок для того, чтобы все заинтересованные лица могли ознакомиться с условиями проведения торгов с целью возможности подать заявки на участие в конкурсном отборе.

Критерии начисления баллов, а также вес (ценность) в баллах каждой разновидности документов являются необходимыми для участников, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности торгов, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 5.2 информационного сообщения прием заявок осуществляется в течение 30 календарных дней со дня опубликования в газете «Варта» и размещения на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска информационного объявления (в рабочие дни с понедельника по пятницу с 09.00 до 13.00 часов и с 14.00 до 17.00 часов).

Информационное сообщение опубликовано на официальном сайте заявителя и печатном издании 22.03.2019.

Таким образом, прием заявок осуществлялся с 23.03.2019 по 21.03.2019.

При этом 23.03.2019, 24.03.2019 (даты начала срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе)  и 20.04.2019, 21.04.2019 (даты окончания срока приема заявок) являются выходными днями - суббота и воскресенье, в то время как прием заявок осуществляется только в рабочие дни (с понедельника по пятницу с 09.00 до 13.00 часов и с 14.00 до 17.00 часов).

Следовательно, 23.03.2019, 24.03.2019, 20.04.2019, 21.04.2019 у потенциальных участников конкурсного отбора фактически отсутствовала возможность подачи заявки на участие в конкурсном отборе, несмотря на то, что формально соответствующие даты включены в период подачи заявок.

Сформулированное вышеизложенным способом условие о сроках и времени подачи заявок создает предпосылки к ограничению количества потенциальных участников конкурсного отбора за счет сокращения срока подачи заявок, может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что свидетельствует о нарушении организатором торгов части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

С учетом установленных обстоятельств, суд поддерживает вывод антимонопольного органа о том, что организаторов торгов (администрацией г. Нижневартовска) не была обеспечена открытость и прозрачность проведения конкурсного отбора.

Учитывая установленные обстоятельства и положения названных норм права, суд считает, что решение антимонопольного органа соответствует закону.

Согласно пункту 2 части  22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу подпункта «а» пункта 3.1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В данном случае выданное УФАС по ХМАО – Югре предписание соответствует характеру выявленных нарушений и направлено на их устранение.

В силу части 11 статьи 23 Закона № 135-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Часть 12 статьи 23 Закона о защите конкуренции обязывает организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсную или аукционную комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В силу части 18 статьи 23 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Часть 19 статьи 19 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет  организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, на заключение договора до принятия антимонопольным органом решения по жалобе, а также последствия нарушения такого запрета  - в виде ничтожности заключенного в нарушение запрета договора.

В судебном заседании на вопросы суда представитель заявителя пояснил, что не извещал согласно части 12 статьи 23 Закона № 135-ФЗ лиц, подавших заявки на участие в торгах, о поступлении жалобы в антимонопольный орган.  В судебном заседании объявлялся перерыв для представления доказательств извещения администрацией участников торгов о поступлении жалобы в УФАС по ХМАО – Югре. Заявителем не представлено таких доказательств.   

Учитывая, что администрация не сообщила антимонопольному органу о том, что договор № 777 по результатам торгов заключен 06.05.2019, на момент вынесения предписания антимонопольный орган не обладал сведениями об этом.

Учитывая установленные частями 12, 18 Закона о защите конкуренции требования, которые не были исполнены администрацией, заключение договора явилось результатом  противоправного поведения заявителя.

В любом случае, предписание выдано в соответствии с установленными законом полномочиями антимонопольного органа и соответствует характеру выявленных нарушений.

Согласно  пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный  правовой  акт, решения  и  действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права  и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина