Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5795/2018

22 ноября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ»: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018;

от комитета регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края: ФИО4 по доверенности от 14.11.2017 № 33;

от товарищества собственников жилья «Депо-2»: ФИО5 по доверенности от 01.06.2018;

от индивидуального предпринимателя ФИО6: ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края

на решение от  20.08.2018

по делу № А73-9774/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным предписания,

третьи лица: ФИО6, товарищество собственников жилья «Депо-2»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» (далее – ООО «ЭкЖиЗ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) от 06.04.2018 № П2018-02-0219.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-9774/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья «Депо-2» (далее – ТСЖ «Депо-2», товарищество) и индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – ИП ФИО7).

Решением от 20.08.2018 Арбитражный суд Хабаровского края заявленное требование удовлетворил.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы ссылается на следующее:

- судом первой инстанции при разрешении дела по существу неправильно применены нормы материального права;

- решение общего собрания членов ТСЖ принято по вопросу, не относящемуся к компетенции общего собрания членов ТСЖ, и является ничтожным.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ЭкЖиз» не согласилось с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

  В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО «ЭкЖиЗ» отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьих лиц возражал в удовлетворении апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений многоквартирных домов №№ 170, 17А, 172, 174, 174А, 176, 178, 178Б, 186, 188, 192, 194, 196, 198, 200, 215А, 222 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске решением общего собрания от 20.08.2008 выбран способ управления - товарищество собственников жилья. С этой целью создано ТСЖ «Депо-2».

Решением очередного годового собрания членов ТСЖ «Депо-2» от 14.12.2009 правление ТСЖ наделено полномочиями от имени собственников сдавать в аренду часть общего имущества МКД физическим и юридическим лицам, а также предоставлять часть МКД для размещения рекламной конструкции (пункт 6 протокола очередного собрания членов ТСЖ «Депо-2»).

Во исполнение названного решения 01.11.2014 между ТСЖ «Депо-2» в лице председателя правления товарищества, действующего от имени собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ «Депо-2» (арендодатель) и ИП ФИО7 (арендатор) заключен договор аренды № А043, предметом которого является нежилое помещение, относящееся к общему имуществу многоквартирного дома № 178 (подъезд № 7, первый этаж) общей площадью 17,1 кв. м для использования под офис.

Срок договора аренды установлен сторонами 11 месяцев – с 01.11.2014 по 30.09.2015 (пункт 1.2 договора).

Если арендатор продолжает пользоваться нежилым помещением после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 5.3.1 договора).

26.01.2017 ТСЖ «Депо-2» заключило договор управления многоквартирными домами, входящими в состав ТСЖ «Депо-2», с управляющей организацией – ООО «ЭкЖиЗ».

По обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 178 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске, на основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 22.02.2018 № 415-Р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЭкЖиЗ» с целью осуществления государственного жилищного надзора, в ходе которой выявлены нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

По результатам проверки составлен акт от 06.04.2018 № П2018-02-0219, в котором отражены выявленные нарушения, а именно: пункт 6 решения общего собрания членов ТСЖ «Депо-2» от 14.12.2009 в соответствии с пунктом 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является ничтожным, так как решение в данной части принято по вопросу, не относящемуся к компетенции общего собрания, не соответствующим пункту 3 части 2 статьи 44, части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Обществу выдано предписание от 06.04.2018 № П2018-02-0219, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 30.06.2018 осуществить действия по устранению выявленных нарушений.

Полагая, что предписание не отвечает требованию исполнимости (отсутствуют конкретные указания, четкие формулировки, конкретный вид действий, направленные на устранение правонарушения), ООО «ЭкЖиЗ» обратилось в арбитражный суд, который удовлетворяя требование Общества, правомерно руководствовался следующим.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 2 и 4 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 ЖК РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 14.12.2009 (дата принятия решения общего собрания членов ТСЖ) собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 100-ФЗ) часть первая ГК РФ дополнена главой 9.1, в частности, введена статья 181.5 ГК РФ, устанавливающая положения о ничтожности решений собраний.

Согласно статье 3 Федерального закона № 100-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2013 года.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Федерального закона № 100-ФЗ).

Согласно материалам дела, решение общего собрания членов ТСЖ «Депо-2», пунктом 6 которого правление ТСЖ наделено полномочиями от имени собственников сдавать часть общего имущества МКД в аренду, принято 14.12.2009.

Таким образом, поскольку на момент принятия решения собрания ТСЖ «Депо-2» действовали положения ЖК РФ, предусматривающие только судебный порядок признания решения общего собрания недействительным, то вывод Комитета о ничтожности решения от 14.12.2009 обоснованно признан судом первой инстанции ошибочным.

Кроме того, такое решение является оспоримым и может быть признано недействительным только по решению суда.

При таких обстоятельствах, договор аренды от 01.11.2014, заключенный между ТСЖ «Депо-2» и ИП ФИО7 во исполнение полномочий, предоставленных ТСЖ решением от 14.12.2009, является также оспоримой сделкой. Вывод о ее недействительности может быть сделан только судом в рамках рассмотрения гражданского дела по иску, поданному лицом, обладающим соответствующими полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 135 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия решения общего собрания от 14.12.2009) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Товарищество собственников жилья может быть создано при объединении:

- нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры;

- нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений - жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках объектами, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры (част 2 статьи 136 ЖК РФ).

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 137 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества (часть 1 статьи 145 ЖК РФ).

В части 2 статьи 145 ЖК РФ определены вопросы, которые относятся к компетенции общего собрания товарищества собственников жилья.

Уставом товарищества собственников жилья к компетенции общего собрания членов товарищества помимо указанных в части 2 настоящей статьи также может быть отнесено решение иных вопросов (часть 3 статьи 145 ЖК РФ).

К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится принятие решений о сдаче в аренду части общего имущества в многоквартирном доме (пункт 12.8.8 Устава ТСЖ «Депо-2»).

Согласно решению общего собрания членов ТСЖ «Депо-2» от 14.12.2009, Правление ТСЖ наделено полномочиями от имени собственников сдавать в аренду часть общего имущества МКД.

Такое решение соответствует названным выше положениям ЖК РФ и уставу ТСЖ «Депо-2».

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).

В соответствии со статьей 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе путем создания некоммерческой организации. Создавая некоммерческую организацию как юридическое лицо, не имеющее целью извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между участниками (пункты 1, 3 статьи 50 ГК РФ), граждане, как правило, не ставят своей задачей ни реализацию конституционного права на свободное распоряжение своими способностями к труду, ни получение доходов от деятельности этой некоммерческой организации.

Разновидностью некоммерческих организаций являются товарищества собственников жилья, которые создаются собственниками помещений в многоквартирном доме (нескольких домах) для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов (статья 291 ГК РФ, часть 1 ст. 135 ЖК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 137, части 6 статьи 138, подпункту 12 пункта 2 статьи 145, подпунктом 3 пункта 2 статьи 152 ЖК РФ товариществу собственников жилья в силу закона принадлежит право для достижения уставных целей осуществлять хозяйственную деятельность и в интересах собственников помещений в многоквартирном доме предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме.

Право товарищества на передачу части общего имущества в пользование предусмотрено пунктом 3 части 2 статьи 152 ЖК РФ.

Жилищный кодекс, учитывая ситуацию, когда не все собственники помещений многоквартирного дома являются членами товарищества, предусмотрел определенный порядок их взаимоотношений.

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 137 ЖК РФ).

В указанных обстоятельствах полномочия товарищества по предоставлению в пользование части общего имущества, осуществляемые в интересах собственников, рассматриваются как установленный законом способ реализации полномочий всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

В данном случае решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не является условием совершения товариществом собственников жилья сделок по передаче в пользование объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в жилом доме. Реализацию соответствующих полномочий осуществляет в данном случае товарищество собственником жилья в порядке, установленном законодательством и уставом товарищества.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2014 № 1683-О, содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 137 ЖК РФ правовое регулирование обусловлено природой товарищества собственников жилья как организации, созданной исключительно с целью эффективного управления имуществом многоквартирного дома. При этом собственники находящихся в нем помещений не лишены возможности избрать иной способ управления многоквартирным домом, предполагающий отличный от установленного в оспариваемом положении порядок предоставления общего имущества в пользование.

Из оспариваемого предписания следует, что на ООО «ЭкЖиЗ» возложена обязанность организовать и провести предусмотренные действующим законодательством мероприятия по устранению выявленных Комитетом нарушений.

Вместе с тем, как верно указано арбитражным судом, исполнение предписания по существу поставлено в зависимость от воли третьих лиц: ТСЖ «Депо-2» и ИП ФИО7, в отношении которых предписание не выдавалось и исполнение которого для указанных лиц не является обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал предписание от 06.04.2018 № П2018-02-0219 не соответствующим требованиям закона и нарушает права ООО «ЭкЖиЗ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на это Общество обязанность устранить нарушения, которые фактически обществом допущены не были.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, получили надлежащую оценку.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения, которые в силу статьи 270 АПК РПФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от  20.08.2018 по делу № А73-9774/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец