АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                       

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-19911/2019

«31» августа 2021 г.                                                                        

Резолютивная часть решения вынесена 18.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 31.08.2021.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Регата» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Департаменту имущественных и земельных отношений в Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка площадью 14 849 кв.м., граничащего с земельным участком по адресу: 

<

...>, в кадастровом квартале 36:34:0304001, и последующего предоставления в аренду этого земельного участка посредством аукциона с целью проектирования и строительства водно-спортивной базы, выраженное в письме от 27.08.2019 г. №52-17-13573з; об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: - Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж;

- Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Воронеж).

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Департамента имущественных и земельных отношений в Воронежской области – ФИО3, советник отдела правового обеспечения по доверенности от 02.11.2020 №134, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение;

от Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области - ФИО4, представитель по доверенности от 29.09.2020 №8, диплом, удостоверение личности – паспорт.

от УГА Администрации города Воронеж – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регата» (далее - заявитель, ООО «Регата») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений в Воронежской области (далее – ДИЗО в ВО) о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка площадью 14 849 кв.м., граничащего с земельным участком по адресу: 

<

...>, в кадастровом квартале 36:34:0304001, и последующего предоставления в аренду этого земельного участка посредством аукциона с целью проектирования и строительства водно-спортивной базы, выраженное в письме от 27.08.2019 г. №52-17-13573з; об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на основании заявления №24/07 от 24.07.2019 г. о формировании земельного участка площадью 14 849 кв.м. в кадастровом квартале 36:34:0304001, граничащего с земельным участком по адресу: 

<

...>, с целью его использования для проектирования и строительства водно-спортивной базы (с учетом принятого судом уточнения).

Определением суда от 26.11.2019 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 04.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж.

Определением суда от 15.10.2020 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено автономной некоммерческой организации «Межрегиональное бюро судебной экспертизы и оценки», эксперту ФИО5

22.01.2021 в материалы настоящего дела от АНО «Межрегиональное бюро судебной экспертизы и оценки» поступило заключение эксперта №0952-20 от 21.01.2021.

Определением суда от 25.01.2021 производству по делу было возобновлено, судебное разбирательство по делу назначено на 17.02.2021.

На основании определения суда от 19.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области. Судебное разбирательство по делу отложено на 21.06.2021. 

Для предоставления дополнительных доказательств по делу в обоснование заявленных требований и возражений рассмотрение дела было отложено на 11.08.2021, о чем вынесено определение суда от 28.06.2021.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного заседания, отложенного на 11.08.2021. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного УГА Администрации города Воронеж. 

В судебном заседании 11.08.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.08.2021.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Заявитель полагает, что красные линии, утвержденные постановлением правительства Воронежской области от 14.03.2017 №176  повторяют контур утвержденных красных линий  в  генеральном плане г.Воронежа от 19.12.2008, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок не находится на территории общего пользования и на него не распространяется правовой режим земель общего пользования.

Кроме того представитель заявителя просила не рассматривать заявленное ранее ходатайство об истребовании у Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области информации и графического материала, наглядно показывающих прохождение в кадастровом квартале 36:34:0304001 г. Воронежа установленных красных линий с указанием номера участка и координат поворотных точек красных линий согласно Проекту планировки территории, утвержденного Постановлением Правительства ВО от 14.03.2017 №176, а также и в редакциях Постановления Правительства ВО от 09.06.2018 №529, от 22.11.2019 №1130.

В силу ст. 159 АПК РФ ходатайство ООО «Регата» об истребовании у Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области суд признал не подлежащим рассмотрению.

Представитель ДИЗО в ВО возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, пологая, что спорный земельный участок находится за красными линиями, установленными Постановлением Правительства Воронежской области от 14.03.2017 №176  в границах территории общего пользования. 

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области поддержала позицию ДИЗО ВО и возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

УГА Администрации городского округа город Воронеж согласно представленному письменному отзыву возражало относительно удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела следует, что 25.07.2019 ООО «Регата» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о формировании земельного участка для дальнейшего его предоставления посредством проведения аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с целью строительства водно-спортивной базы площадью 14 849 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, рядом с земельным участком Ленинский проспект, д. 95Б.

В ходе рассмотрения указанного обращения, Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в адрес управления главного архитектора  администрации городского округа город Воронеж был направлен запрос от 29.07.2019 №52-17-11873з о возможности формирования испрашиваемого земельного участка с заявленными целями (т.1 л.д. 57-58).

Согласно    информации,    представленной    Управлением    главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (вх.№12533497 от 07.08.2019) земельный площадью 14 849 кв.м, расположенный рядом с земельным участком по адресу: 

<

...>, находится в территориальной зоне с индексом Р5 - «Прибрежные зоны отдыха, набережные, лугопарки». Зона выделена  для   обеспечения  условий   сохранения  и   использования земельных участков озеленения и природного ландшафта в целях проведения досуга населения и предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов. Спортивно-оздоровительные сооружения в природно-рекреационных зонах: лодочные станции, гольф-клубы, яхт-клубы, эллинги, лыжные базы, водно-спортивные    базы    являются    основным    видом    разрешенного использования для территориальной зоны Р5. 

Вместе с тем, Управление указало, что  в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной ВОГРЭСовским мостом, ул. Брусилова, Ленинским проспектом и ул.. Димитрова в г.Воронеж, предусматривающим размещение объектов регионального значения (спортивный комплекс «Центр по гребле на байдарках и каноэ» и спортивного комплекса – центр по спортивной гимнастике) с учетом комплексного развития прилегающей территории, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 14.03.2017 № 176, рассматриваемый земельный участок расположен за красными линиями в границах территории общего пользования.   Кроме   того,   данным   проектом   планировки   территории размещение   объектов   капитального   строительства   на   рассматриваемой территории не предусмотрено (т.1, л.д. 59-61).

С учетом представленной УГА Администрации городского округа город Воронеж информации, 27.08.2019 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом №52-17-13573з от 27.08.2019 отказал ООО «Регата» в формировании и предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.п.18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Регата» не согласилось с принятым Департаментом имущества области отказом, полагая его незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», ДИЗО в ВО  является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж, а также по распоряжению земельными участками, расположенными на территории   городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, ДИЗО в ВО принял оспариваемый отказ в приделах, возложенных на него полномочий.

В силу пункта 1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок  подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен в статье 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно пункту  12 статьи  1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с положениями ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах отображаются:

- планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо-и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

- границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

- границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения;

- границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

- границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Таким образом, отображение в генеральном плане красных линий застройки не предусмотрено.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории,    проекта    межевания    территории,    подготовка    которых осуществляется в частности, для установления границ территорий общего пользования, установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Спорный (испрашиваемый) земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II, расположен в границах зоны с индексом Р5 «Прибрежные зоны отдыха, набережные,  лугопарки». Зона выделена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения и природного ландшафта в целях проведения досуга населения и предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов. 

Как установлено судом, в рассматриваемых правоотношениях, установление красных линий было осуществлено в соответствии  с постановлением правительства Воронежской области от 14.03.2017 №716 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ВОГРЭСовским мостом, ул. Брусилова, Ленинским проспектом и ул. Димитрова в г. Воронеж, предусматривающего размещение объектов регионального значения (спортивного комплекса «Центр по гребле на байдарках и каноэ» и спортивного комплекса - центра по спортивной гимнастике), с учетом комплексного развития прилегающей территории» (далее – ППТ).

При этом, согласно «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», принятому Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее – РДС), красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету:

- в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей;

- в проектах инженерно-транспортных коммуникаций;

- при инвентаризации земель в поселениях;

- при установлении границ землепользований;

- в проектах землеустройства;

- в проектах межевания территорий;

- при установлении границ территориальных зон в поселениях;

- в земельном и градостроительном кадастрах;

- на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. 

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Действующие красные линии показываются красным цветом. Действующие линии, подлежащие отмене данным чертежом, зачеркиваются крестами черного цвета.

Устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами показываются на разбивочном чертеже черным цветом.

В материалы настоящего дела Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области представлены графические материалы и координаты соответствующих точек (в зоне формирования спорного земельного участка) в соответствии с изменениями, вносимыми в постановление Правительства Воронежской области от 14.03.2017 №176 (ППТ) (т.3 л.д.81-104). 

Из анализа указанных материалов,  в том числе графического материала, представленного в цветовом изображении, судом установлено следующее.

Так в ППТ (установлено изначально  постановлением №176, в редакции от 09.06.2018 №529, в редакции от 22.11.2019) отражены существующие красные линии (показаны красным цветом, установленные по решению органа местного самоуправления, до принятия ППТ) и устанавливаемые (проектируемые) ППТ красные линии (показаны черным цветом). Координаты поворотных точек проектируемых красных линий приведены в таблице 4 ППТ (номер участка проектируемой красной линии 11). Координаты поворотных точек проектируемых красных линий по участку 11 в период с 14.03.2017 по настоящее время не изменялись.

В данном случае установление красных линий было осуществлено на основании постановления правительства Воронежской области №176 от 14.07.2017. Таким образом, испрашиваемый заявителем земельный участок, площадью 14 849 кв. м расположен за границами установленных ППТ красных линий, то есть в границах территории общего пользования. 

Кроме того, из представленного графического материала следует, что в границах испрашиваемого земельного участка (спорного) расположены линейные объекты (инженерные сети), а именно канализационный коллектор.

Согласно статье 36 ГрК РФ на земельные участки: в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами действие градостроительных регламентов не распространяется. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Ограничения по использованию земельного участка в границах которого расположены инженерные сети, а именно канализационный коллектор предусмотрены «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные  Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168.

При этом, на планируемой территории ППТ установлены следующие планировочные ограничения:

- охранные зоны ЛЭП 110 кВ. Ограничения на деятельность в охранных зонах устанавливаются в пределах;

- водоохранная зона и прибрежные защитные полосы Воронежского водохранилища. Режим использования водоохранной зоны и прибрежных защитных полос устанавливается в пределах, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации;

- зоны затопления паводковыми водами, 1% обеспеченности, и подверженные подтоплению грунтовыми водами. Зоны затопления прибрежных территорий являются неблагоприятными для градостроительного освоения без проведения дорогостоящих мероприятий по инженерной подготовке (подсыпка, дренаж, гидронамыв, берегоукрепление);

- зона санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения. Режим использования территории поясов зон санитарной охраны устанавливается в пределах, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- зона нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитного излучения. Режим использования территории устанавливается в пределах, предусмотренных Воздушным кодексом Российской Федерации и Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.

Вместе с тем, на основе ППТ разработан Проект межевания территории, ограниченной ВОГРЭСовским мостом, ул. Брусилова, Ленинским проспектом и ул.Димитрова в г. Воронеже, предусматривающий размещение объектов регионального значения (спортивного комплекса «Центр по гребле на байдарках и каноэ» и спортивного комплекса - центра по спортивной гимнастике), с учетом комплексного развития прилегающей территории (далее - проект межевания территории). При этом, указанным проектом планировки размещение объектов капитального строительства на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Так в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 09.06.2018 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 14.03.2017 №176» в составе проекта межевания территории определены границы участков для строительства объектов регионального назначения и границы территорий для размещения объектов транспортного, общественно-делового и рекреационного назначения. Проектом межевания территории выделены территории общего пользования.

Проектом предлагается:

- образовать 6 земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 14830 кв. м;

- образовать 2 земельных участка путем раздела 1 земельного участка, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости, площадью 14292 кв. м;

- образовать 1 земельный участок путем объединения 2 земельных участков (земельного участка, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости, и вновь образованного земельного участка) площадью 12289 кв. м;

- образовать 1 земельный участок путем объединения 8 земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, площадью 151354 кв. м.

После образования к территориям общего пользования будут относиться 9 образуемых земельных участков: ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8, :522:ЗУ2.

Сведения об образуемых земельных участках приведены в таблице 7 проекта межевания территории (постановление правительства Воронежской области от 14.03.2017 № 176).

Однако испрашиваемый земельный участок не входит в состав указанных выше образуемых земельных участков проектом межевания территории. При этом он находится в охранной зоне канализационного коллектора, на его территории не планируется строительство объектов, и при этом он является не разграниченной территорией общего пользования.

Кроме того, в соответствии с картами зон с особыми условиями использования территории, утвержденными в составе ППЗ, испрашиваемый земельный участок находится не только в зоне канализационного коллектора, но и расположен в границах прибрежной полосы водохранилища и водоохраной зоны, во II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения, в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, в границах исторической территории, в зоне нормируемых параметров авиационных шумов и электромагнитных полей, в связи с чем необходимо соблюдения соответствующих  ограничений и согласований (ст.21 ППЗ).

На основании изложенного, заявитель не доказал наличие у ООО «Регата» права на предоставление в аренду посредством аукциона  испрашиваемого земельного участка с целью  проектирования и строительства водно-спортивной базы, который находится на территории общего пользования.

При этом суд не принимает во внимание результаты проведенной судебной экспертизы, в части подтверждения позиции заявителя,  ввиду следующего.

В ходе рассмотрения настоящего дела, УГА Администрации городского округа город Воронеж была представлена схема прохождения красных линий в районе земельного участка по проспекту Ленинский, 95б и 36:34:0304001:25 с координатным описанием точек в городской системе координат (М 1:1000) (т.2, л.д. 57).

Ввиду наличия разногласий по расположению испрашиваемого земельного участка относительно территории общего пользовании, возникших у участников процесса и  на основании ходатайства ООО «Регата» по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено автономной некоммерческой организации «Межрегиональное бюро судебной экспертизы и оценки», эксперту ФИО5

22.01.2021 в материалы настоящего дела от АНО «Межрегиональное бюро судебной экспертизы и оценки» поступило заключение эксперта №0952-20 от 21.01.2021, согласно выводам которого земельный участок, имеющий координаты, отраженные в графическом материале планируемого расположения земельного участка, определяющем местоположение его границ, площадью 14 849 кв.м., граничащий с земельным участком по адресу: 

<

...>, в кадастровом квартале 36:34:0304001 не располагается в границах территории общего пользования, установленных проектом планировки территории, ограниченной ВОГРЭСовским мостом, ул. Брусилова, Ленинским проспектом и ул. Димитрова в г. Воронеже, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 14.03.2017 № 176 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ВОГРЭСовским мостом, ул. Брусилова, Ленинским проспектом и ул. Димитрова в г. Воронеж, предусматривающего размещение объектов регионального значения (спортивного комплекса "Центр по гребле на байдарках и каноэ" и спортивного комплекса - центра по спортивной гимнастике), с учетом комплексного развития прилегающей территории" (в редакции постановления правительства Воронежской области от 09.06.2018 № 529) (т.2, л.д. 93-94).

Вместе с тем, вывод, содержащийся в экспертном заключении №0952-20 от 21.01.2021 о нерасположении спорного земельного участка в границах территории общего пользования, установленных проектом территории, основан на том, что проектом планировки территории предусмотрено образование 6 земельных участков из земель,  государственная собственность на которые не разграничена и 19 земельных участков, образованных путем раздела 5 земельных участков, учтенных в государственном реестре недвижимости.

При этом эксперт в процессе совмещения границ земельных участков территории общего пользования  ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8, :522:ЗУ2 и испрашиваемого земельного участка сделал вывод, что спорный земельный участок находится за пределами границ территории общего пользования, установленных проектом планировки территории, утвержденным постановлением правительства  Воронежской области  №176 от 14.03.2017.

Вместе с тем, Градостроительным кодексом к территории общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, беговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В рассматриваемом случае спорный земельный участок предлагается сформировать на территории набережной, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными  решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-II, отнесена к территориальной зоне с индексом Р 5 – «прибрежные зоны отдыха, набережные, лугопарки».

Вместе с тем утвержденный проект планировки территории включает в себя также проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории должен содержать перечень и сведения о площади  образуемых земельных  участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования.

Образование рассматриваемого земельного участка, как и иных, на территории набережной проектом планировки территории не предусмотрено, следовательно,  спорный земельный участок не может быть указан в вышеуказанном перечне.

Таким образом, вывод, содержащийся в экспертном заключении №0952-20 от 21.01.2021, лишь подтверждает, что планируемое размещение спорного земельного участка не предусмотрено утвержденным проектом, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за красными линиями, утвержденными проектом планировки территории. Кроме того, эксперт также подтвердил, что спорный земельный участок  не располагается в границах образуемых земельных участков (ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8, :522:ЗУ2), часть из которых будет отнесена к территориям общего пользования. 

При этом, в своем экспертном заключении от 21.01.2021 № 0952-20 эксперт не учел тот факт, что за красными линиями на территории общего пользования располагаются не только сформированные земельные участки (перечисленные в ППТ), но и не разграниченные земельные участки, к которым и относится спорный земельный участок.

В связи с чем, данное экспертное заключение не может быть рассмотрено как безусловное подтверждение того  факта, что спорный земельный участок  не располагается в границах территории общего пользования, установленных проектом планировки территории, ограниченной ВОГРЭСовским мостом, ул.Брусилова, Ленинским проспектом и ул.Димитрова г.Воронежа, утвержденным  постановлением правительства Воронежской области от 14.03.2017 №176.

Таким образом, поскольку заявитель не доказал наличие нарушений действующего законодательства со стороны ДИЗО в ВО в рамках оспариваемого отказа, а также учитывая отсутствие безусловных доказательств нарушенного права, требования ООО «Регата» удовлетворению не подлежат.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», денежные суммы, причитающиеся эксперту, согласно части 1 статьи 109 АПК РФ выплачиваются после выполнения им своих обязанностей в связи с производством экспертизы, за исключением случаев применения части 6 статьи 110 Кодекса.

Перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта.

ООО «Регата» платежным поручением №1 от 20.08.2020 внесло в депозитный счет Арбитражного суда Воронежской области денежные средства в размере 35 000 руб. 

АНО «МБСЭИО» по итогам проведенного экспертного исследования представлен счета на оплату № 0952-20 от 21.01.2021, согласно которому стоимость проведенной судебной экспертизы составляет 35000 руб.

Учитывая разъяснения, данные в п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 №23, следует перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области АНО «МБСЭИО» 35 000 руб. за производство экспертиз согласно счету № 0952-20 от 21.01.2021. 

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. и расходы на проведение судебной экспертизы в размере 35 000 руб. относятся на заявителя. Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области подлежат возврату с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области 49 786 руб., перечисленных платежным поручением №578541 от 31.08.2020.

Учитывая отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, Департаменту подлежат возврату с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области 621 руб., перечисленных платежным поручением № 132357 от 05.03.2021.           ООО «Регата» подлежит возврату 18 000 руб., перечисленных платежным поручением №104 от 04.05.2021. 

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выплатить с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области автономной некоммерческой организации «Межрегиональное бюро судебной экспертизы и оценки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 35 000 руб. за производство судебной экспертизы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственнос тью «Регата» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области 18 000 руб., внесенные в депозит суда в счет оплаты за производство судебной экспертизы.

Возвратить Департаменту имущественных и земельных отношений в Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) с депозитного счета Арбитражного суда Воронежской области 50 407 руб., внесенные в депозит суда в счет оплаты за производство судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                              С.С. Федосова