Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9089/2018

04 декабря 2018 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2018

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435269337, ОГРН 1131447010496) от 28.09.2018 без номера к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске (ИНН 1435267890, ОГРН 1131448000529) о признании недействительным решения от 25.06.2018 №016V12180000200,

при участии представителя государственного органа ФИО1 по доверенности,  от заявителя  ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Министерство связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) – далее «заявитель», «Министерство» является плательщиком страховых взносов определенных Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон от 24.07.2009 №212-ФЗ).

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Г. Якутске Республики Саха (Якутия) - далее «государственный орган», «Управление» на основании на основании Решения о проведении выездной проверки № 016V02180000114 от 16.04.2018 в  период с 16.04.2018 по 03.05.2018  в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования- за период с 01.01.2015 до 31.12.2016 по результатам которой составлен акт выездной проверки от 24.05.2018  № 016V10180000154.

По итогам рассмотрения материалов выездной проверки Управлением вынесено решение о привлечении Учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 25.06.2018 №016V12180000200 по статье 47 Закона 212-ФЗ с наложением штрафных санкций в размере 14 898,02 рублей, начислением пени по состоянию на 31.12.2016 г. па сумму 9 934,55 рублей, а также и предложено Министерству уплатить страховые взносы в размере 74 490,07 рублей.

Основанием для выводов Управления о привлечении заявителя к ответственности  стало  установление  факта исключения из сумм выплат и вознаграждений в пользу физических лиц, подлежащих обложению страховыми взносами суммы компенсации расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно. 

Так, проверкой было установлено, что Министерством был оплачен проезд в отпуск за пределы территории Российской Федерации в размере 190 438,00 рублей, согласно приказа, и авансовых отчётов, следующим работникам:

№

Фамилия И.О.

Сумма проезда

Маршрут

Нормативные документы

1

ФИО4

21 738,00

Москва - Шарм-Эль-Шсйх   Москва

а/о №000000056 от 08.04.2015

ФИО5

36 400,00

Я кутск-Москва-Пхукет-Пекин-Якутск

а/о №000000066 от 25.05.2015

ФИО6

82 830,00

Якутск-Москва-Пхукет-Пекин-Якутск

а/о №000000065 от 25.05.2015

4

ФИО7

49 470,00

Москва - Анталия -Москва

а/о №000000075 от 30.06.2015

Итого

190 438,00

Данные выплаты были произведены работникам как компенсация расходов работникам проезда в отпуск за пределы Российской Федерации исходя из содержания справки, выданной Главным агентством воздушных сообщений РС(Я) Форма V-1 (о предварительной стоимости проезда)  и по справке туристической компании.

Считая, что данная справка не отвечает требованиям, установленным действующим законодательством для определения стоимости компенсации проезда до крайней точки Российской Федерации Управление пришло к выводу, что Министерство неправомерно произвело данные выплаты своим и работником и соответственно данные выплаты должны являться объектом начисления страховых сборов.

Министерство, не согласившись с данным решением государственного органа обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы заявителя, полагая, что поскольку заявитель является учреждением на него распространяются правила оплаты компенсации стоимости проезда и оплаты багажа работников, предусмотренные федеральным законодательством для данной категории работников и данные выплаты являются объектом обложения страховыми взносами.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Наличие у заявителя статуса плательщика страховых взносов в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ сторонами не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Федерального закона N 212-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 9 не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона: стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно а также стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами.

Федеральные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта | за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Общий порядок компенсации расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных учреждениях устанавливается Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008  №455. 

Из оспариваемого решения следует, что основанием для начисления страховых взносов и штрафа является вывод Управления о занижении страхователем (заявителем) базы для начисления страховых взносов, поскольку при определении размера базы за проверяемый период им не были учтены:

- выплаты работникам Министерства компенсации стоимости  проезда к месту использования отпуска и обратно, которые не предусмотрены Постановлением  Правительства РФ от 12.06.2008  №455. 

Суд считает, что выводы Управления изложенные в оспариваемом решении являются неправомерными в силу следующего.

Производя доначисление заявителю оспариваемым решением страховых взносов, государственный орган руководствовался положениями статей 7, 8 Федерального закона N 212-ФЗ, а также тем, что соответствующие выплаты не предусмотрены в статье 9 данного Федерального закона, которой предусмотрен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Следовательно, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. В отличие от трудового договора, который в соответствии со статьями 15 и 16 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует именно трудовые отношения, коллективный договор на основании положений которого, производились спорные выплаты,  согласно статье 40 названного Кодекса регулирует социально-трудовые отношения.

Выплаты социального характера, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

Таким образом, эти выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14.05.2013 N 17744/12 по делу N А62-1345/2012.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что все спорные выплаты работникам заявителя были произведены как компенсация расходов по проезду в отпуск и провозу багажа.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что произведенные заявителем вышеуказанные выплаты не являлись объектом обложения страховыми взносами и не подлежали включению в базу для начисления страховых взносов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государственный орган неправомерно оспариваемым решением  доначислил страховые взносы.

Поскольку доначисление указанных страховых взносов произведено учреждением неправомерно, основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона N 212-ФЗ,  а также начисления пени да данную недоимку также отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд признает требования МИнистерства законными и обоснованными, а оспариваемое решение подлежащим отмене.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы в размере 3 000 рублей, которые с учетом требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) от 25.06.2018 №016V12180000200 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, проверенное на соответствие Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», признать недействительным.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

                                            В.А. Андреев