АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

24 мая 2021 года

Дело №

А55-3090/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 18 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 24 мая 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании  18 мая 2021 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью фирма "Маяк-Стройинвест"

к  Министерству строительства Самарской области 

об оспаривании постановления № 25 от 25.01.2021 

при участии в заседании

от заявителя (истца) – ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица (ответчика) – ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Маяк-Стройинвест" обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления № 25 от 25.01.2021 (по основаниям 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, а также об освобождении от административного наказания и вынесении устного замечания). 

Определением суда от 15.02.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, с учетом  необходимости получения дополнительных пояснений, посчитал, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные пунктом 4 части 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем вынес определение от 07.04.2021г. о рассмотрении дела по общим правилам  производства по делам, возникающих из гражданских и иных правоотношений.

Министерство строительства Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе анализа ежеквартальной отчетности застройщиков, имеющейся в распоряжении министерства строительства Самарской области, выявлены следующие нарушения положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ):

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ и в соответствии с Порядком предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность) утвержденных. Приказами Минстроя РФ от 01.11.2019 № 668/пр, от 12.10.2018 № 656/пр Отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом.

К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Согласно представленной ООО фирма «Маяк-Стройинвест» отчетности за III квартал 2020 г. в ЕИСЖС посредством личного кабинета по объекту недвижимости «Комплексная реконструкция застройки квартала № 134 в границах улиц Самарской, Полевой, садовой, ФИО5 в Ленинском районе г. Самара. Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями. Секция 4/2. Десятая очередь строительства», выявлены следующие нарушения:

1. стр. 4.3 первоначальный срок действия разрешения на строительство указан не верно;

2. данные раздела 10 (п. 10.1, 10.3) о фактически понесенных застройщиком затратах на строительство, не соответствует сумме V Сводной накопительной ведомости;

3. стр. 11.1 отсутствует информация о кредитной организации;

4. Стр. 11.2 отсутствует сумма кредитных (заемных) средств, указанная в бухгалтерском балансе;

5. стр. 12.4 справка о целях расходования денежных средств не соответствует п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

6. стр. 12.5 не соответствует сумме стр. 12.4+12.5 предыдущего отчета;

7. стр. 13.8 общая сумма обязательств по ДЦУ превышает сумму бухгалтерского баланса;

8 стр. 15 неверно указан первоначальный срок передачи объекта.

По объекту недвижимости «Комплексная реконструкция застройки квартала № 134 в границах улиц Самарской, Полевой, садовой, ФИО5 в Ленинском районе г. Самара. Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями. Секция 5/3. Десятая очередь строительства», выявлены следующие нарушения:

1. стр. 4.3 первоначальный срок действия разрешения на строительство указан не верно;

2. данные раздела 10 (п. 10.1, 10.3) о фактически понесенных застройщиком затратах на строительство, не соответствует сумме V Сводной накопительной ведомости;

3. стр. 11.1 отсутствует информация о кредитной организации;

4. Стр. 11.2 отсутствует сумма кредитных (заемных) средств, указанная в бухгалтерском балансе;

5. стр. 12.4 справка о целях расходования денежных средств не соответствует п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

28.12.2020г. заместителем министра строительства Самарской области ФИО6 был составлен протокол № 307 об административном правонарушении по факту административного правонарушения в отношении ООО фирмы «Маяк-Стройинвест».

При этом при рассмотрении административного дела нарушения, указанные в п.п. 3,4, 8 по секции 4/2 и п.п. 3,4 по секции 5/3 были исключены Министерством строительства Самарской области в виду их необоснованности.

25.01.2021г. заместителем министра строительства Самарской области ФИО7 было вынесено постановление № 25 о назначении административного наказания, которым ООО фирма «Маяк-Стройинвест» признано виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ - непредставление в установленный срок отчетности, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения или предоставление отчетности не в полном объеме и наложено административный штраф в размере 50000 рублей.

В Постановлении указывается, что согласно представленной ООО фирма «Маяк-Стройинвест» отчетности та III квартал 2020 г. в ЕИСЖС посредством личного кабинета по объекту недвижимости «Комплексная реконструкция застройки квартала № 134 в границах улиц Самарской, Полевой, садовой, ФИО5 в Ленинском районе г. Самара. Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями. Секция 4/2. Десятая очередь строительства», выявлены следующие нарушения:

1. Стр. 4.3 первоначальный срок действия разрешения на строительство указан не верно;

2. Данные раздела 10 (п. 10.1, 10.3) о фактически понесенных застройщиком затратах на строительство, не соответствуют сумме V Сводной накопительной ведомости;

3. Стр. 12.4 справка о целях расходования денежных средств не соответствует п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 ФЗ;

4. Стр. 12.5 не соответствует сумме стр. 12.4 +12.5 предыдущего отчета;

5. Стр. 13.8 общая сумма обязательств по ДДУ превышает сумму бухгалтерского баланса.

По объекту недвижимости «Комплексная реконструкция застройки квартала № 134 в границах улиц Самарской, Полевой, садовой, ФИО5 в Ленинском районе г. Самара. Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями. Секция 5/3. Десятая очередь строительства», выявлены следующие нарушения:

1. Стр. 4.3 первоначальный срок действия разрешения на строительство указан не верно;

2. Данные раздела стр. 10.1 о фактически понесенных застройщиком затратах на строительство, не соответствуют сумме V Сводной накопительной ведомости.

Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Оно посягает на установленный ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 N 645), ООО фирма «Маяк-Стройинвест» ежеквартально подает отчет в Министерство строительства Самарской области.

Заявитель в обоснование своих требований указывает на то, что 09.01.2020г. генеральным директором ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» был вынесен приказ о возложении обязанности по заполнению отчетности на заместителя генерального директора ФИО8, главного бухгалтера ФИО9, по своевременному размещению отчетности на сайте ЕИСЖС на начальника отдела продаж ФИО10 ООО фирма «Маяк-Стройинвест» признает наличие нарушений, отраженных в постановлении в п. 4.3 отчетности относительно указания не верного первоначального действия договора: 31.10.2020 вместо 16.05.2018г., поскольку это связано с технической ошибкой, поскольку ранее в отчетности всегда был указан верный срок (отчетность за 2 квартал 2020г.). По разделу 10 по секции 4/2: в сумме 10.3 первоначально была указана сумма услуг Заказчика по фактической стоимости реализации проекта строительства (графа 6 сводной накопительной ведомости проекта), то есть не учтена сумма авансов на оплату услуг Заказчика в размере 0,408 млн. Это повлекло за собой неточные данные в п. 10.1 Общая сумма по п. 10.1 и 10.3 после корректировки не изменилась. По разделу 10 по секции 5/3 сообщаю следующее: в сумме 10.1 первоначально не была учтена сумма авансов в размере 1,93 млн., указанная в п. 10.2. Кроме того, Исполнитель (ФИО8) находился на больничном, в связи с чем не имел возможности свериться с методическими рекомендациями и логически посчитал, что аванс не относится к фактически понесенным застройщиком затратам на строительство. В сводной накопительной ведомости проекта вышеуказанного отчета по форме V все суммы указаны правильно в соответствии с отчетностью. В отчетах за предыдущие периоды данных разночтений не было и в дальнейшем отчетность будет предоставляться в соответствии с методическими рекомендациями. По стр. 12.4 отчетности ООО фирма «Маяк-Стройинвест» не согласно с вменяемым правонарушением, поскольку справка о целях расходования денежных средств содержит сведения о расходовании денежных средств в соответствии со ст. 18 ФЗ № 214, в том числе затраты на содержание застройщика, поскольку если бы было нецелевое расходование денежных средств, то уполномоченный банк это не пропустил. По стр. 12.5 отчетности сообщаю, что в данном случае имеет место техническая ошибка, поскольку вместо правильного 393,9 ошибочно было указано 393,92 (т.е. техническая ошибка заключается в ошибочном проставлении цифры «2». По стр. 13.8 отчетности сообщаю, что в ней отражена сумма обязательств по зарегистрированным договорам долевого участия (ДДУ), в то время как в стр. 1451 баланса ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» показана сумма обязательств по договорам долевого участия без отсроченных платежей по ДДУ в соответствии с требованиями бухгалтерского учета. При этом все замечания были устранены еще до составления протокола, что подтверждается письмом от 25.12.2020.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку заявитель объясняет их причины, технический характер ошибок, указывает на последующее устранение нарушений, ссылается на отсутствие реагирования уполномоченного банка как подтверждение отсутствия нарушений.

Указанные доводы не опровергают установленные административным органом фактические обстоятельства, отраженные в представленной Министерству отчетности  недостоверные, неполные сведения.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225 «Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области» министерство в рамках закрепленных предметов ведения осуществляет, в том числе, следующие полномочия: осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществляет контроль за соблюдением положений действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; принимает меры, необходимые для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной действующим законодательством.

Пунктом 3 статьи 23 Закона № 214-ФЗ закреплено право контролирующего органа ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав, формы и порядок представления застройщиками такой отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти,  на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3.6 Методических указаний сведения о заключенных договорах участия в долевом строительстве отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании данных застройщика о заключенных договорах.

Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (пункт 7 Правил).

В свою очередь, непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Оно посягает на установленный ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости  и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  административным органом  доказан факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При привлечении общества к административной ответственности министерством была дана надлежащая оценка совершенному административному правонарушению и применены соразмерные меры административного взыскания.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» от административной ответственности отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательства того, что совершенное ответчиком правонарушение носит исключительный характер, отсутствуют.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере долевого строительства.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных предпринимателем нарушений императивных требований Закона № 214-ФЗ, суд не считает возможным признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным.

Суд первой инстанции учел правовую позицию, изложенную в пункте 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного 19.07.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах суд отказывает Обществу в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206     Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара  в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1