Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-15314/2020

26 августа 2020 г.

город  Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года

 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-15314/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечёнными к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области», ФИО1, Комитета тарифного регулирования Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №юр-13/20 от 01.01.2020 (после перерыва не явился), ФИО3 по доверенности №юр-35/20 от 01.01.2020, ФИО4, доверенность №юр-1239/20 от 07.08.2020

от антимонопольного органа - ФИО5, доверенность №01-03-33-21 от 28.01.2020, ФИО6 по доверенности №01-03-33-13 от 09.01.2020, 

от ФИО7 – лично,

остальные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее – Общество, ООО «Газпром газораспределение Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службе по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области) №034/04/9.21-1214/2019 от 22.05.2020 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании и отзывах УФАС по Волгоградской области, ФИО1, возражали против удовлетворения заявления. 

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» согласно представленному отзыву, в вопросе о признании незаконном и отмене обжалуемого постановления полагается на усмотрение суда. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения выступает деятельность субъекта естественной монополии с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным, в том числе газораспределительным сетям. Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, выразившихся в навязывании обязательств, которые не предусмотрены порядком подключения (технологического присоединения).

Следует отметить, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. В частности, Управлением было вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50000 руб. по делу № 18-01-9.21-04/826 об административном правонарушении от 14.05.2019. Общество обжаловало вышеуказанное постановление, однако решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2019 по делу №А12-17625/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Газпром газораспределение Волгоград» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 УФАС по Волгоградской области возбуждено дело №34/04/9.21-1214/2019 об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром газораспределение Волгоград» и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования 19.02.2020 в отношении ООО «Газпром газораспределение Волгоград» УФАС по Волгоградской области с участием представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 034/04/9.21-1214/2019, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения УФАС по Волгоградской области дела об административном правонарушении № 034/04/9.21-1214/2019 постановлением от 22.05.2020 ООО «Газпром газораспределение Волгоград» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Поводом к возбуждению дела № 034/04/9.21-1214/2019 об административном правонарушении послужило заявление ФИО1, в котором указано, что 28 августа 2019 г. ФИО1 обратилась в ООО «Газпром газораспределение Волгоград» с заявлением, с требованием выдать договор о подключении (технологическом присоединении) её объекта (расположен по адресу: Волгоградская обл., Городищенский р-н, СНТ «Овражье», д. 160) к сети газораспределения в соответствии с решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2019, а также постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 по делу № А12-17625/2019 и привести его в соответствии с требованиями п. 72, 104 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, далее - Правила № 1314).

14 ноября 2019 г. ФИО1 получен проект договора от ОООО «Газпром газораспределение Волгоград», по которому стоимость подключения объекта к сетям газораспределения, по ее мнению, неправомерно рассчитана по индивидуальному тарифу.

УФАС Волгоградской области, указывая в обжалуемом Постановлении на неправомерность определения стоимости подключения (технологического присоединения) объекта ФИО1 к сетям газораспределения по индивидуальному тарифу, ссылается на нижеследующее.

Согласно подп. «г» п. 83 Правил № 1314, стоимость подключения должна рассчитываться в соответствие с законодательством РФ в сфере газоснабжения.

Согласно п. 2 Правил и Методическим указаниям, утв. Приказом ФАС №1151/18 плата за подключение по общему правилу должна рассчитываться по стандартизированным тарифным ставкам.

Пунктом 26 (23) постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (вместе с «Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», далее - ПП РФ № 1021) для определения платы по индивидуальному проекту, определены виды строительных работ, включая наличие водной преграды.

По мнению ФИО1, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обязано рассчитать стоимость подключения в соответствии со ст. 445 ГК РФ и п. 62 Правил №1314 по стандартизированным тарифным ставкам 2018 года. Именно на тот период, когда в соответствие с требованиями п. 74 Правил № 1314 должен был быть заключен договор подключения.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» мотивирует расчет платы по договору без применения стандартизированных тарифных ставок наличием водной преграды - Городищенского оросительного канала, через который необходимо проложить газопровод согласно разработанной ООО «Газпром газораспределение Волгоград» схеме подключения.

Водный объект - природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К естественным или искусственным водным препятствиям целесообразно относить реки, озера, проливы, лиманы, каналы, водохранилища и тому подобное, характеризующееся такими параметрами, как ширина, глубина, скорость течения воды, характер дна.

Не все искусственные каналы могут являться поверхностными водными объектами.

Оросительный канал - это специальное сооружение, созданное человеком для доставки воды от искусственных или природных источников воды, к орошаемым участкам (полям, садам, теплицам и т.п.).

Как прямо указано в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А12-17625/2019, рассмотренному с участием потерпевшей и ООО «Газпром газораспределение Волгоград», нормы Водного кодекса Российской Федерации не причисляют оросительные каналы трубопроводы к водным объектам.

Таки образом, УФАС по Волгоградской области приходит к выводу о том, что позиция ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о критерии для заключения с ФИО1 договора о подключении по индивидуальному проекту в результате наличия перехода через Городищенский оросительный канал, который, по мнению общества, является водной преградой, признана судом при рассмотрении указанного дела с участием потерпевшей и правонарушителей ошибочной.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не уполномочено осуществлять переоценку выводов, содержащихся во вступившем в законную силу судебном акте, принятом с участием тех же лиц, что и в рассматриваемом деле, и по аналогичным обстоятельствам.

На основании изложенного, по мнению УФАС по Волгоградской области, спорные действия ООО «Газпром газораспределение Волгоград» неправомерно определило стоимость подключения ФИО1 по индивидуальному проекту, что не соответствует нормам, установленным Правилами №1314.

Однако, суд исследовав материалы настоящего дела, полагает, что при рассмотрении дела №А12-17625/2019 судами исследованы иные обстоятельства и доказательства, и вывод о непричислении трубопроводов и оросительных каналов к водным объектам сделан судом на основании иной схемы прокладки газопровода с точкой его пересечения в месте нахождения напорного трубопровода, а не магистрального канала Городищенской оросительной системы с отрытой водой. Суд апелляционной инстанции исследовал и дал оценку параметрам с переходом газопровода через трубопровод. При этом, вся Городищенская оросительная система не была предметом исследования.

В рамках рассмотрения заявки ФИО1 от 28.08.2019 Общество на основании п. 74 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила №1314), направило в адрес ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» (далее - Волгоградмелиоводхоз) запрос о согласовании пересечения планируемой для строительства сети газораспределения с объектами Городищенской оросительной системы, на который получен ответ о невозможности пересечения проектируемым газопроводом напорного трубопровода Городищенского оросительного канала по предложенному гр.ФИО1 варианту прокладки газопровода параллельно проложенной линии электроснабжения, в связи с включением реконструкции напорного трубопровода в Федеральную адресную инвестиционную программу «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» на 2020-2021г.г.

Вышеуказанная позиция ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» так же нашла свое отражение в ответе на запрос от 25.12.2019 №2397-03, адресованном заместителю руководителя УФАС по Волгоградской области ФИО6 ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» указывает на то, что в связи с высоким напором трубопровода в 2015-2016 годах произошло две техногенные аварии, связанные с прорывом трубопровода, в результате которых водным потоком под давлением 7 атмосфер было повреждено бетонное основание под трубопроводом и размыта песчаная подушка под опорами на глубину более 2 м. Размещение опасного объекта, которым является газопровод высокого давления, в зоне воздействия напорного трубопровода, может привести к техногенной аварии в сетях газораспределения.

Вместе с этим, Обществу выданы технические условия от 25.10.2019г. № 1914-03 по пересечению магистрального канала Городищенской оросительной систем выполненного открытым способом.

Судом апелляционной инстанции в постановлении по вышеуказанному делу №А12-17625/2019 сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку оно не приняло мер для получения предварительного разъяснения уполномоченного органа по вопросу правомерности и обоснованности применения индивидуальной платы по критерию перехода водной преграды в отношении объекта ФИО1

В целях соблюдения требований действующего законодательства и во избежание привлечения к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ, Общество до направления проекта договора подключения ФИО1 обратилось в комитет тарифного регулирования (далее – КТР) Волгоградской области за разъяснениями по вопросу определения платы за подключение, и получило ответ регулирующего органа о том, что подключение объекта ФИО1 отвечает критерию о переходе водной преграды в целях установления размера платы (письмо от 05.11.2019г. № 31-09-10/3160). По мнению КТР Волгоградской области Городищенский оросительный канал относится к водным объектам и является водной преградой.

В силу п. 2.5.10. Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 06.02.2014 № 32-п (ред. от 08.04.2019), Комитет утверждает размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Общество руководствовалось мнением того органа исполнительной власти, который непосредственно наделен полномочием по утверждению платы за подключение с применением соответствующих критериев, установленных Постановлением Правительства РФ №1021 от 29.12.2000г.

Таким образом, ввиду изменившихся обстоятельств в части точки пересечения Городищенского канала и с учетом мнения уполномоченного органа исполнительной власти, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» письмом от 11.11.2019г. № 30/922 в адрес ФИО1 направлены разъяснения отсутствии законных оснований для проектирования и строительства газопровода параллельно сети электроснабжения с пересечением напорного трубопровода по стандартизированным ставкам, а так же подготовлен проект договора подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения принадлежащего ФИО1 объекта капитального строительства индивидуальному проекту и направлен Заявителю для рассмотрения.

Выводы УФАС по Волгоградской области о нарушении размера платы сделаны на основании указания в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А12-17625/2019 на то, что Водный кодекс РФ «не причисляет оросительные каналы и трубопроводы к водным объектам».

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако предметом исследования Двенадцатого арбитражного апелляционного суда являлись иные обстоятельства и другая схема подключения, которая предполагала переход Городищенского оросительного канала через участок, проходящий по трубопроводу, который не обладает признаками водной преграды и в настоящий момент находится в аварийном состоянии.

В рамках указанных обстоятельств конкретного дела №А12-17625/2019 апелляционным судом был сделан вывод о неправильном применении Обществом критерия перехода водной преграды при расчете платы по индивидуальному проекту по договору подключения с ФИО1 При этом, суды сделали выводы на основании имеющихся доказательств в деле №А12-17625/2019 и с учетом конкретных обстоятельств, установленных в указанном арбитражном деле. 

Однако антимонопольный орган при рассмотрении настоящего административного дела не учел все имеющиеся в деле материалы и нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения. При принятии решения УФАС по Волгоградской области ограничилось только выводами суда по конкретному делу №А12-17625/2019 с иными обстоятельствами и документами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следует учесть, что Общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства в части определения размера платы по договору подключения с ФИО1

Так же УФАС Волгоградской области, в обжалуемом Постановлении в действиях ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по включению в проект договора указанного дополнительного приложения, не предусмотренного ПП РФ № 713, усмотрел нарушение пунктов 3, 64 Правил № 131- и ПП РФ № 713.

Согласно материалам дела ФИО1 получен проект договора от ООО «Газпром газораспределение Волгоград» с приложением № 7, согласно которому на нее возложены обязанности по предоставлению ряда документов, а именно:

1. Акта о пригодности к эксплуатации дымоходов и вентиляционных канале» (Обоснование: Национальный стандарт РФ. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. ГОСТ Р54961-2012 от 01.01.2013 (п.6.2.2) Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (п.5.5.5));

Как указывает ФИО1, требование ООО «Газпром газораспределение Волгоград» акта о пригодности к эксплуатации дымоходов и вентиляционных каналов основано на ГОСТ Р 54961-2012, который носит рекомендательный характер, следовательно, требование ООО «Газпром газораспределение Волгоград» «предоставлении этого акта не законно.

2. Протокол проверки систем контроля загазованности - при ее наличии: (Обоснование: Требование предприятия - изготовителя системы);

3. Строительные паспорта: внутреннего газопровода и внутридомового газооборудования (Обоснование: постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения газопотребления» (п. 95) СНиП42-01-2002 (п. 10.6.2) СП42-101-2003 (Приложение Р,С));

4. Протокол испытания газопровода на герметичность (Обоснование: постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (п.95) СНиП-42- 01-2002 (п. 10.6.2) СП 62.13330-2011(п.10.5.1));

5. Справка о готовности изолирующего соединения (Обоснование: РД 153-39-4-091-01(Приложение X));

Как отмечает ФИО1, Приложение X к РД 153-39-4-091-01 носит рекомендательный характер, следовательно, требование ООО «Газпром газораспределение Волгоград» этой справки не законно.

6. Инструкции заводов-изготовителей по эксплуатации газового оборудования и приборов (Обоснование: СНиП 42-01-2002 п.4.10, 10.6.2);

По мнению ФИО1, инструкции заводов-изготовителей по эксплуатации газового оборудования и приборов носят справочный характер, следовательно, требование ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по предоставлению данных инструкции незаконно.

7. Сертификаты или декларация о соответствии или техническое свидетельство на примененные в строительстве импортные материалы и технологии (Обоснование: постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (п. 95е) СП42- 101-2003 (Приложение С));

Как указывает ФИО1, Приложение С к СП42-101-2003 носит рекомендательный характер, следовательно, требование ООО «Газпром газораспределение Волгоград» этого сертификата или декларации не законно.

8. Технические паспорта заводов-изготовителей (заготовительных мастерских) или их копии на оборудование, узлы, соединительные детали, изоляционные покрытия, изолирующие соединения, а также другие документы, удостоверяющие качество оборудования (Обоснование: СНиП 42-01-2002 п. 4.10; 10.6.2);

Как отмечает ФИО1, Технические паспорта заводов-изготовителей носит справочный характер, следовательно, требование ООО «Газпром газораспределение Волгоград» указанных технических паспортов не законно.

9. Схема сварных стыков совместно с исполнительным планом газопровода (в случае наличия подземного газового ввода) (Обоснование: СП 42-101-2003 Приложение Р);

Как указывает ФИО1, схема сварных стыков совместно с исполнительным кланом газопровода носит рекомендательный характер, следовательно, требование ООО «Газпром газораспределение Волгоград» этой схемы не законно.

10. Копия акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (Обоснование: постановление Правительства РФ от 19.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (п. 98) СП 62.13330.2011 (п. 10.6.2));

Как полагает ФИО1, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы носит справочный характер, следовательно, требование ООО «Газпром газораспределение Волгоград» этого акта не законно.

11. Комплект рабочих чертежей на строительство предъявляемого к приемке объекта с надписями, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ, о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них проектной организацией изменениями, с отметками о всех видах экспертиз и о регистрации начала строительства (Обоснование: постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (п. 95а) СП48.13330.2011 п. 5.4, п. 6.13);

12. Копия договора поставки газа (Обоснование: ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (6.2.2), постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»).

В соответствии с п. 62 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314) договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В силу пп. «в» п. 3 Правил № 1314 заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, должно производиться по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713 (далее - ПП РФ № 713).

По мнению УФАС по Волгоградской области, в нарушение ПП РФ № 713 проект договора, направленный в адрес ФИО1 со стороны ООО «Газпром газораспределение Волгоград), содержит приложение № 7, которым на ФИО1 возложены обязанности по представлению ряда дополнительных документов.

Пункт 72 Правил № 1314 предусматривает, что исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Также в силу п. 104 Правил № 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В приложении № 7 к проекту договора изложено требование к ФИО1 о предоставлении документов по списку, ни один и которых не указан в Правилах № 1314. Таким образом, УФАС по Волгоградской области, в действиях ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по включению в проект договора указанного дополнительного приложения, не предусмотренного ПП РФ № 713, усмотрел нарушение пунктов 72,104 Правил №1314.

Суд не может согласиться с позиций УФАС по Волгоградской области в связи с нижеследующим.

Согласно пункту 97 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, далее - Правила № 1314) мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной:

в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий:

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В силу пункта 100 Правил № 1314 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользуюшего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 98 настоящих Правил № 1314 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектом документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;

г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.

Согласно пункту 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения:

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологическою присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

На основании пунктов 72, 104 Правил подключения к сетям газораспределения исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных названными Правилами. Запрещается навязывать заявителю обязательства, которые не предусмотрены Правилами подключения к сетям газораспределения.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в адрес ФИО1 направлен проект договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 08.11.2019 № ВМГ №229/19.

Суд, считает необходимым отметить, что по настоящее время договор о подключении (технологическом присоединении) сторонами не подписан, что подтверждается материалами дела, а так же пояснениями ФИО1, данными в рамках судебного заседания.

В рамках указанного договора ООО «Газпром газораспределение Волгоград» предложило взять на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, СНТ «Овражье» уч.160 к сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 12 предлагаемого к заключению договора порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в порядке являющимся Приложением №7 к настоящему договору. 

В перечне документов, согласно Приложению №7, представляемых Заявителем для проверки выполнения сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) указаны наименования, которые представляются Заявителем только при их наличии, вопреки выводам сделанным в административном материале.

Пунктом 75 Правил №1314 подключения предусмотрено, что технические условия содержат следующую информацию: а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько); в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Из содержания приведенных норм следует, что список требований Правил подключения к техническим условиям, выдаваемым исполнителем, не является исчерпывающим.

Исполнитель обязуется, в том числе проверить исполнение заявителем технических условий о присоединении, осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием Сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению).

В соответствии со ст. 4 ГрК РФ к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, зданий, сооружений, при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Таким образом, указанной статьей установлен приоритет норм специального законодательства по отношению к нормам законодательства о градостроительной деятельности.

Только при отсутствии соответствующих норм в таком законодательстве (если данные отношения этим законодательством из-за наличия пробелов не урегулированы) к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, применяются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования данного закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Федеральный закон №384-Ф3 устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях (пункт 4 части 6 статьи 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона №384-Ф3 безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 названного закона перечни, или требований специальных технических условий.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона №384-Ф3 предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного закона.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона №384-Ф3 национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЭ (далее - Перечень N 1521).

Согласно пункту 44 Перечня №1521 обязательным для соблюдения и применения являются СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы". Разделы 1, 4 (пункты 4.12 - 4.14, 4.2, 4.5, 4.6, 4.10), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.4, 5.1.8, 5.2.1, 5.2.4, 5.3.2 - 5.3.5, 5.4.1-5.4.4, 5.5.2, 5.5.4, 5.5.5, 5.6.1 - 5.6.7, 5.7.2), 6 (пункты 6.2.3, 6.3.2 - 6.3.5, 6.4.1 - 6.4.4, 6.5.8, 6.5.9, 6.5.11, 6.5.13), 7 (пункты 7.1, 7.2, 7.4, 7.6 - 7.9), 8 (пункты 8.1.2, 8.1.4, 8.1.5, 8.1.7, 8.2.2 - 8.2.4), 9 (пункты 9.1.2, 9.1.6, 9.1.7, 9.3.2 - 9.3.4, 9.4.2 - 9.4.4, 9.4.7, 9.4.8, 9.4.15 - 9.4.17, 9.4.21 - 9.4.24), 10 (за исключением пункта 10.4.1).

Как следует из СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы" его требования распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления. Каких-либо изъятий для сетей газопотребления объектов индивидуального жилищного строительства данные правила не предусматривают.

В соответствии с разделом 10 СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012" "Газораспределительные системы" приемка законченного строительством объекта сетей газораспределения, газопотребления проводится заказчиком совместно со строительной организацией и газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой планируется подключение сети газопотребления заказчика, для оценки газораспределительной организацией соответствия объекта нормативным требованиям, содержащимся в документах системы стандартизации.

Типовой формой акта готовности сетей и оборудования к подключению, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 №713, в разделе «Заключение» предусмотрено указание сведений о проверке технической документации на соответствие техническим условиям.

Таким образом, вывод о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) невозможно сделать без представления документов, подтверждающих соответствие материалов и технологии строительства СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2012 "Газораспределительные системы".

Так же соблюдение требований Федерального закона №384-ФЭ осуществляется согласно «СП 42-101-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (одобрен Постановлением Госстроя России от 26.06.2003 № 112) - документ включен в Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия (Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1005-р).

Согласно п. 1.1. данного СП, положения настоящего СП распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые газораспределительные системы, нормы и правила на проектирование и строительство которых регламентированы СНиП 42-01- 2002.

Кроме того, в целях обеспечения требований Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" при проектировании, строительстве и эксплуатации сетей газопотребления разработан национальный стандарт "ГОСТ Р 58095.0-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 0. Общие положения", утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 04.04.2018 N 174-ст.

В силу п. 7.10 ГОСТ Р 58095.0-2018 ввод в эксплуатацию принятых приемочной комиссией объектов сети газопотребления проводится в соответствии с ГОСТ Р 54961-2012 (раздел 6) и ГОСТ Р 54983-2012 (пункт 6.1).

Согласно п. 5.1.1 "ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст) владельцы газифицированных жилых и многоквартирных домов, общественных и административных зданий в течение всего срока эксплуатации сетей газопотребления должны иметь и хранить проектную и исполнительную документацию на строительство сетей газопотребления.

Подключение объекта газификации к сети газораспределения осуществляется в соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 54961-2012.

Согласно п. 6.2.1. ГОСТ Р 54961-2012 ввод в эксплуатацию сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах, общественных или административных зданиях должен производиться в соответствии с требованиями настоящего стандарта. Работы по вводу сетей газопотребления в эксплуатацию должны выполняться в присутствии уполномоченного представителя заказчика строительства объекта газификации

В соответствии с п. 6.2.2. ГОСТ Р 54961-2012 ввод в эксплуатацию сетей газопотребления при газоснабжении объектов газификации природным газом должен производиться на основании разрешений, выданных ГРО, заключившей договоры о подключении соответствующих объектов газификации к сети газораспределения.

Разрешение на первичный пуск газа для ввода в эксплуатацию сетей газопотребления должно выдаваться на основании письменного заявления заказчика строительства объекта газификации (заказчика проектной документации на газификацию существующего здания) при наличии:

акта приемки объекта газификации (для вновь построенных зданий);

акта приемки сети газопотребления;

акта ввода в эксплуатацию газопровода-ввода объекта газификации (при вводе инженерных систем потребителя в эксплуатацию после ввода в эксплуатацию газопроводов- вводов);

акта проверки технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов;

договора с ГРО о технологическом присоединении газопровода объекта газификации к газопроводу-вводу и первичному пуску газа;

договора о техническом обслуживании и ремонте, аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления и принадлежащего потребителю газопровода-ввода в процессе их эксплуатации;

договора поставки природного газа (кроме вновь построенных многоквартирных домов).

В силу требований подпункта «а» пункта 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410) проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится, в том числе, при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования. 

Согласно пункту 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. 

Устанавливая порядок пользования газом, Правила № 410 предусматривают оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замене оборудования (п. 2). 

Таким образом, мероприятия по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов домовладения, а также мероприятия по организации технического обслуживания и ремонта внутреннего и (или) внутриквартирного газового оборудования домовладения являются обязательным условием при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования. 

Принимая во внимание, что предусмотренный договором о подключении (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения результат работ в виде технологического присоединения предполагает пуск газа во вновь присоединяемую сеть и газовое оборудование, в целях обеспечения безопасности фактического подключения газовой сети газового оборудования, ФИО1, как лицо, осуществляющее строительство сети газопотребления, обязана была в силу названных выше норм обеспечить готовность сети газопотребления к подключению, пуску газа и безопасной эксплуатации. Требования Общества направлены, в первую очередь, на обеспечение надежности и безопасности при газификации жилого дома, что отвечает интересам собственника.

Таким образом, непосредственно пуск газа должен осуществляться только после проверки готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), в том числе на предмет соблюдения безопасности при использовании сети газопотребления и газоиспользующего оборудования, что невозможно сделать, если заявителем не представлена исполнительно-техническая документация, подтверждающая соответствие материалов и технологии строительства сети газопотребления, установки газоиспользующего оборудования требованиям технических регламентов, строительных норм и правил.

При этом, обязанность по оформлению исполнительно-технической документации на сети газопотребления и газоиспользующее оборудование для осуществления мероприятий по фактическому их подключению к сетям газораспределения следует из требований вышеперечисленных нормативных правовых актов, в том числе подпункта "а" пункта 100 Правил подключения, согласно которому заявитель обязан выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами изложенными в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.02.2020 г. по делу №А47-6890/2019, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.01.2020 г. по делу №А35-9161/2018, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.11.2019 г. по делу №А60-6143/2019.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с п. 13(1) Правил №1314 размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18, утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину" (далее - Методические указания).

В соответствии с п. 8 данных Методических указаний для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение ГРО таких мероприятий как мониторинг ГРО выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения.

В состав расходов ГРО на мониторинг выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения объектов капитального строительства Заявителя к газораспределительной сети и проведением пуска газа в газоиспользующее оборудование Заявителя входят расходы, в том числе:

на проверку соответствия сети газопотребления и установленного газоиспользующего оборудования техническим условиями разработанной в соответствии с ними исполнительной (технической) документации, проектной документации (если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации) на сеть газопотребления объекта капитального строительства.

Таким образом, в соответствии с положениями Методических указаний, утвержденных ФАС России плата за технологическое присоединение предусматривает расходы ГРО на проведение мониторинга путем проверки соответствия сети газопотребления и установленного газоиспользующего оборудования техническим условиям и разработанной в соответствии с ними исполнительной (технической) документации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не представлено доказательств нарушения ООО «Газпром газораспределение Волгоград» пунктов 72,104 Правил №1314.

Следовательно, событие административного правонарушения в действиях Общества отсутствует, что исключает его привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь  статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд

 

                                                        РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22.05.2020 по делу №034/04/9.21-1214/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                            Лесных Е.А.