ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-93740/2024

31 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего С.В. Изотовой,

судей  М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             С.А. Марченко,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от  Комитета  представителя ФИО1 (доверенность от 10.01.2025),

от Общества представитель не явился,

апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2024 по делу № А56-93740/2024 (судья  А.Г. Сайфуллина) по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Русмаркет» (123112, Москва, Пресненская наб., д. 12, офис А34; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о  признании незаконным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русмаркет» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее  - Комитет) о признании отказа незаконным. 

Решением от 19.12.2024 признано незаконным решение Комитета об отказе в заключении договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона от 23.07.2024 № 05-26-30923/24-0-0 в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, южнее здания ул. Антоновская, д. 16, Комитет обязан в течение 5 (пяти) календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем заключения договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона согласно заявлению Общества от 24.06.2024 № 1111-81 (вх. от 26.06.2024 № 05-15-66583/24-0-0), в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, южнее здания ул. Антоновская, д. 16. 

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить,  принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что испрашиваемая территория находится в границах проезжей части Антоновской улицы, состоящей в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге; отношения, связанные с использованием автомобильных дорог, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», частью 2 статьи 29 которого установлен запрет на осуществление пользователями  автомобильных дорог и иными осуществляющими использование автомобильных дорог лицами действий, создающих препятствие движению транспортных средств и (или) пешеходов, а также осуществлению действий по повреждению автомобильной дороги и иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам, либо создающих  препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; выполнение на автомобильных дорогах работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса, а также размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, Комитет по благоустройству возражает против использования  рассматриваемого земельного  участка,   согласно подпункту 2.1 пункта 2 Приложения № 2 к Меморандуму рекомендовано устанавливать антенно-мачтовые сооружения на расстоянии не менее 20 метров от стен дошкольных образовательных и общеобразовательных зданий, объектов здравоохранения и жилых домов, суд первой инстанции оставил без внимания ссылку Комитета на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», размещение антенно-мачтового сооружения высотой 29 м требует заглубления свай/фундамента ниже планировочной  отметки земли и приведет к повреждению и необходимости восстановления дорожного покрытия.

В отзыве на апелляционную жалобу  Общество  просит решение оставить без изменения, указывает, что  Комитет пропустил срок для обращения с апелляционной жалобой, Комитет не доказал размещение истребуемого земельного участка в границах внутриквартального проезда, нахождение участка, расположенного в Санкт-Петербурге, южнее здания по ул. Антоновской, д. 16, в пределах территории, на которую распространяется  особый правовой режим, не подтверждено материалами дела, в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» организации связи по договору с собственником или иным владельцем …. автомобильных дорог…, а также полос отвода, …. могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи,  установка и эксплуатация инженерных коммуникаций в полосах отвода автомобильных дорог не является поводом для отказа  в заключении нового договора на размещение объекта, в обоснование своих доводов Комитет ссылается на документ, который не имеет  силы для третьих лиц.

В судебном заседании  представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Комитета от 27.05.2021 № 447-ИЗУ/Д между Комитетом и Обществом заключен договор от 09.06.2021 № 04/3Р-00447/2021 на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора Комитет предоставляет пользователю за плату право на размещение объекта: антенно-мачтового сооружения связи (опоры), для размещения которого не требуется разрешения на строительство, высотой 29 м, размещение которого может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации (далее - объект), на землях площадью 12 кв. м, расположенных в кадастровом квартале 78:10:0005169, в границах согласно схеме границ, ЗУ разрешения 110419, являющейся неотъемлемой частью договора, а пользователь обязуется разместить объект и использовать участок, в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и условиями договора. 

В соответствии с пунктом 2.1 договора он действует 3 (три) года и вступает в силу с момента его подписания. 

В связи с истечением срока действия договора Общество  обратилось с заявлением от 24.06.2024 № исх. 1111-81 (вх. от 26.06.2024 № 05-15-66583/24-0-0) в Комитет о заключении договора на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона. 

По результатам рассмотрения указанного заявления от Комитета получен отказ от 23.07.2024 № 05-26-30923/24-0-0 по мотиву нахождения испрашиваемого земельного участка в границах  проезжей части Антоновской улицы, состоящей в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, а также противоречий положениям Меморандума. 

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 

1) проведение инженерных изысканий; 

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 

4) осуществление геологического изучения недр; 

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление № 1300). 

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пунктом 11 Постановления № 1300 включены в указанный перечень. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Закон № 521-118). 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона № 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона. 

Исходя из пункта 5 статьи 7 Закона № 521-118 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118. 

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи Комитет указывает, что испрашиваемая территория под объект связи территория расположена в границах  проезжей части Антоновской улицы.

Суд первой инстанции  признал недоказанным факт нахождения участка  в пределах территории, на который распространяется специальный правовой режим. 

Доказательства иного Комитет не представил.

Кроме того, Комитет ссылается на положения Меморандума о взаимопонимании в области развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, согласно подпункту 2 пункта 2.2 Приложения № 2 которого рекомендовано устанавливать антенно-мачтовые сооружения АМС на расстоянии не менее 20 метров от стен дошкольных образовательных и общеобразовательных зданий, объектов здравоохранения и жилых домов. 

Однако Меморандум не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения, а по своей правовой природе выступает соглашением о намерениях к сотрудничеству в области развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории города Санкт-Петербурга, его положения носят рекомендательный характер и действуют в отношении тех лиц, которые подписали данный Меморандум. Заявитель не выступает стороной Меморандума. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

 Руководствуясь статьями 269 -  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2024 по делу № А56-93740/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева