АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26052/2022

Дело № А55-736/2022

г. Казань

28 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Королёвой Н.Н., Нагимуллина И.Р.,

при участии представителя:

от акционерного общества «Авиакор-Авиационный завод»  ФИО1 по доверенности от 29.09.2022 № 52,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТрансЛогистик» и кассационную жалобу акционерного общества «Авиакор-Авиационный завод»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022

по делу № А55-736/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансЛогистик», акционерного общества «Авиакор-Авиационный завод» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансЛогистик» (далее – ООО «ТрансЛогистик», истец-1) и акционерное общество «Авиакор-авиационный завод» (далее – АО «Авиакор-авиационный завод», истец-2) обратились в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059, изложив пункт 2.1 в следующей редакции: 

«2.1. Общая выкупная стоимость Участка составляет 140 611 (сто сорок тысяч шестьсот одиннадцать) рублей 5 копеек.

Цена выкупа доли Покупателя 1 составляет 124 439 (сто двадцать четыре тысячи четыреста тридцать девять) рублей 78 копеек (без налога (НДС) согласно п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ в редакции ст. 1 Федерального закона 109-ФЗ от 20.08.2004 г.). 

Цена выкупа доли Покупателя 2 составляет 16 171 (шестнадцать тысяч сто семьдесят один) рубль 28 копеек (без налога (НДС) согласно п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ в редакции ст. 1 Федерального закона 109-ФЗ от 20.08.2004 г.).

Указанные суммы перечисляются по следующим реквизитам: Наименование Банка ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ// УФК по Самарской области, г. Самара БИК банка получателя: 013601205 (БИК ТОФК); Счет банка получателя № 40102810545370000036 (номер единого казначейского счета); Счет получателя средств: № 03100643000000014200 (номер казначейского счета), ТУ Росимущества в Самарской области, ИНН 

<

***>, КПП 63150001, КБК 16711406021016000430 (выкуп, пени)».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2022 по делу № А55-736/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022, иск удовлетворен. Разногласия, возникшие между ООО «ТрансЛогистик», АО «Авиакор-авиационный завод» и ТУ Росимущества при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059, урегулированы в следующей редакции:

«2.1. Общая выкупная стоимость Участка составляет 5 624 442 руб. 65 коп. 

Цена выкупа доли Покупателя 1 составляет 4 977 591 руб. 19 коп. (без налога (НДС) согласно п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ в редакции ст. 1 Федерального закона 109-ФЗ от 20.08.2004 г.). 

Цена выкупа доли Покупателя 2 составляет 646 851 руб. 46 коп. (без налога (НДС) согласно п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ в редакции ст. 1 Федерального закона 109-ФЗ от 20.08.2004 г.) и перечисляется по следующим реквизитам: Наименование Банка ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ// УФК по Самарской области, г. Самара БИК банка получателя: 013601205 (БИК ТОФК); Счет банка получателя № 40102810545370000036 (номер единого казначейского счета); Счет получателя средств: № 03100643000000014200 (номер казначейского счета), ТУ Росимущества в Самарской области, ИНН 

<

***>, КПП 63150001, КБК 16711406021016000430 (выкуп, пени)». 

Не согласившись с принятыми судебными актами, АО «Авиакор-авиационный завод» и ООО «ТрансЛогистик» обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушением норм материального права.

В обоснование жалоб заявители настаивают на своей позиции, приведенной ранее при рассмотрении настоящего спора, о  предоставленном им праве на установление в договоре купли-продажи выкупной стоимости земельного участка в размере 2,5 % его кадастровой стоимости со ссылкой на положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 № 279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов» (далее – Постановление № 279). Заявители указывают, что с заявлением о выкупе спорного земельного участка обращались еще 26.06.2012, что подтверждается материалами дела № А55-27163/2012, а также самим заявлением, датированным 26.06.2012; выводы судов об обратном не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Кроме того, судами неправомерно не  применены положения подпункта «б» пункта 4 Постановления № 279, поскольку ранее спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 не мог быть образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 и выкуплен заявителями ввиду ограничения оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 в связи с нахождением на нем защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО).

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2022 судебное разбирательство по рассмотрению кассационных жалоб было отложено на 27.12.2022 на 09 часов 20 минут в порядке части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

После отложения судебного заседания ТУ Росимущества представило в суд отзыв на кассационные жалобы, в котором просило в их удовлетворении отказать, судебные акты  оставить без изменения.

Также АО «Авиакор-авиационный завод» и ООО «ТрансЛогистик» были представлены дополнительные пояснения к кассационным жалобам, в  которых заявители, в целом приводя доводы аналогичные представленным ранее, просят жалобы удовлетворить.

В заседании суда кассационной инстанции после отложения принял участие представитель АО «Авиакор-авиационный завод», который дал соответствующие доводам кассационной жалобы пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, дополнительных пояснений и отзыва, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалоб в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Самары от 03.12.1992 № 1132 «О предоставлении Государственному Авиационному предприятию в постоянное пользование фактически занимаемых земельных участков» Государственному Авиационному предприятию (правопреемник  АО «Авиакор-авиационный завод») в постоянное пользование был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Земеца и ул. Береговой, площадью 113,193 га, отведен в  натуре актом от 12.11.1992 № 5050, что подтверждается свидетельством от 09.03.1993 № 67722, выданным комитетом по земельной реформе г. Самары.

Границы земельного участка площадью 113,193 га были отведены в  натуре, что подтверждается актом от 12.11.1992 № 5050.

Позднее земельному участку присвоен кадастровый номер 63:01:0253005:9. 

При проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади на земельном участке были выявлены объекты ЗСГО, в связи с чем он являлся ограниченным в обороте (пункты 4, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании распоряжения ТУ Росимущества от 04.09.2019 № 348р «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Земеца и ул. Береговой» из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 путем раздела с  сохранением исходного земельного участка в измененных границах был образован земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:1059.

Согласно ответу МЧС России от 01.12.2020 № 9631-2-3-6 «Об  отсутствии ЗСГО» по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 установлено, что объекты ЗСГО на указанном земельном участке отсутствуют.

Как установили суды, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 расположены объекты недвижимого имущества, которые на право собственности принадлежат АО «Авиакор-авиационный завод» (кадастровые номера 63:01:0230003:9390, 63:01:0253005:886) и ООО «ТрансЛогистик» (кадастровый номер 63:01:0253005:1006; приобретен по договору купли-продажи с ООО «ЭкспедитТранс», ранее принадлежал ОАО «Авиакор-авиационный завод»).

Все указанные объекты недвижимости перешли в порядке приватизации в собственность Государственному Авиационному предприятию на основании решения комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 18.01.1993 № 24.

АО «Авиакор-авиационный завод» и ООО «ТрансЛогистик» обратились в ТУ Росимущества с заявлением от 21.10.2020 № 63-16072 о  предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 в собственность по договору купли-продажи.

ТУ Росимущества направило в адрес заявителей проект договора купли-продажи земельного участка по цене 5 624 442,65 руб. Цена выкупа доли покупателя 1 составляет 4 977 591,65 руб. Цена выкупа доли покупателя 2 составляет 646 851,46 руб. (пункт 2.1 договора).

По итогам рассмотрения оферты АО «Авиакор-авиационный завод» и ООО «ТрансЛогистик» направили в адрес ТУ Росимущества протокол разногласий, выразив намерение заключить договор при условии выкупной цены земельного участка в сумме 140 611,05 коп. Цена выкупа доли покупателя 1 составляет 124 439,78 руб. Цена выкупа доли покупателя 2 составляет 16 171,28 руб. (без налога (НДС) согласно п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ в редакции ст. 1 Федерального закона 109-ФЗ от 20.08.2004 г.) (пункт 2.1 договора).

ТУ Росимущества письмом от 28.09.2021 исх. № 63/8880 отклонило предложенный заявителями протокол разногласий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истцов в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 271, 552, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позицией, приведенной в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019), в пункте 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016), установив, что правоотношения сторон по предоставлению спорного земельного участка в собственность возникли с момента подачи соответствующего заявления от 21.10.2020, пришел к выводу, что выкупная цена земельного участка подлежит определению в соответствии с пунктом 2 Постановления № 279 в размере его кадастровой стоимости, определенной на момент подачи указанного заявления, в связи с чем урегулировал разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, в редакции ответчика.

Судом отклонены доводы истцов о том, что стоимость земельного участка должна быть определена в размере 2,5 % его кадастровой стоимости на основании пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, исходя из обращения с заявлением о выкупе 26.06.2012 (то есть до 01.07.2012), что установлено в рамках арбитражного дела № А55-27163/2012, по тем основаниям, что из текста судебных актов по делу № А55-27163/2012 следует, что истцами подано заявление о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 без указания на приобретение данного участка в  собственность. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 28.05.2020 № 99/2020/330743384 спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 только 04.12.2019, и на момент подачи заявления от 26.06.2012 не существовал как объект недвижимости.

Суд апелляционной инстанции признал указанные выводы суда первой инстанции правомерными и обоснованными.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с  выводами судов двух инстанций по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предметом настоящего спора является определение выкупной цены земельного участка, которую должны выплатить истцы по договору купли-продажи, заключенного с ответчиком. 

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 на  праве собственности принадлежит Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, принято Постановление № 279, согласно пункту 2 которого цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.05.2017 № 14-КГ17-12, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением. Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем, строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Вместе с этим, пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 был установлен льготный порядок определения цены при приобретении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, либо если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: 20 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В обоснование своего права на выкуп спорного земельного участка по льготной цене 2,5 % от его кадастровой стоимости, в том числе со ссылкой на пункт 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, истцы указывали, что с  заявлением о выкупе земельного участка обращались еще 26.06.2012, что подтверждается материалами дела № А55-27163/2012, а также самим заявлением, датированным 26.06.2012.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, критериями применения льготных цен при выкупе указанных в  пункте 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ земельных участков являются факт нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, которые ранее были отчуждены в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий либо возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности, а также обращение собственника указанного недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

При этом право на льготное приобретение земельного участка имеет любой собственник указанных объектов недвижимости независимо от того, приобрел ли он недвижимость при приватизации или в результате последующих сделок (пункт 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

В соответствии с приведенной позицией Верховного Суда Российской Федерации для приобретения земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, необходимо установить факт своевременного (до 01.07.2012) обращения такого собственника указанного недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка.

Под надлежащим заявлением понимается подача заявления с соблюдением правил о форме и содержании такого заявления, а также других положений земельного законодательства.

Действительно, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А55-27163/2012 установлено, что 26.06.2012 ООО «Крона», ОАО «Авиакор-авиационный завод», ЗАО «МИГ», ООО «ЭкспедитТранс» обратились в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой.

Однако по результатам рассмотрения названного обращения ТУ Росимущества приняло решения от 30.10.2012 № 14/1060, от 13.11.2012 № 14/1063 об отказе в разделе указанного земельного участка и предоставлении земельных участков в собственность заявителей, изложенных в письмах, поскольку заявителями не представлены документы, предусмотренные пунктами 1, 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», в законодательстве отсутствует обязанность принимать решения о разделе земельного участка, а также отсутствует поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом о принятии решения о разделе земельного участка.

Более того, при рассмотрении дела № А55-27163/2012 судебными инстанциями также установлено, что при обращении в ТУ Росимущества заявителями не были соблюдены требования статей 11.2, 11.3, 11.9, 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в части площади земельного участка, необходимой для эксплуатации зданий, принадлежащих на праве собственности каждому из заявителей, а также соблюдения требований межевания границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9.

Так, установлено, что на момент обращения заявителей в ТУ Росимущества и на момент совершения последним оспариваемых действий кадастровый учет образуемых земельных участков не был осуществлен и кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки представлены не были (пункт 6 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»); также заявителями не были представлены доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

Принимая во внимание, что заявителями не были в полной мере совершены действия, с которыми закон связывает обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия предоставить им земельные участки, оспариваемые решения и действия ТУ Росимущества об отказе в разделе указанного земельного участка и предоставлении земельных участков в собственность заявителей признаны судами законными.

На основании изложенного, поскольку заявление истцов, датированное 26.06.2012, в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 подано с нарушением требований земельного законодательства, что установлено в решениях ТУ Росимущества, а также судебными актами по делу № А55-27163/2012, то его нельзя признать надлежащим, следовательно, оно не сохраняет свое действие после прекращения соответствующей процедуры (окончена в момент получения ответа ТУ Росимущества об отказе в разделе указанного земельного участка и предоставлении земельных участков в собственность), а совершение истцами последующих действий является инициированием новой процедуры приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059, сформированного из земельного участка с  кадастровым номером 63:01:0253005:9 под объектами, принадлежащими истцам.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.05.2020 № 99/2020/330743384 спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 только 04.12.2019.

С заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 в собственность по договору купли-продажи истцы обратились в ТУ Росимущества 21.10.2020 (т.е. после 01.07.2012).

При установленных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о  том, что положения пункта 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ не применимы к  рассматриваемому случаю.

Далее, настаивая на праве на выкуп спорного земельного участка по льготной цене 2,5 % от его кадастровой стоимости, истцы ссылались на подпункт «б» пункта 4 Постановления № 279, указывая, что исходный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9 являлся ограниченным в обороте в связи с нахождением на нем объектов ЗСГО.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Постановления № 279 цена земельного участка определяется в размере 2,5 % его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или земельного участка, образованного из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 01.07.2012, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенный порядок предоставления земельного участка в  собственность по льготной цене обусловлен наличием ранее ограничения в обороте этого земельного участка, в связи с чем такой земельный участок не мог быть предоставлен в частную собственность, за исключением случаев, установленных законом (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, исходя из буквального толкования названной нормы права, подпункт «б» пункта 4 Постановления № 279 включает наличие как субъективных, так и объективных критериев, только при одновременном наличии которых возможно предоставление земельного участка по льготной выкупной цене.

К субъективным критериям относится установленный законодателем перечень лиц, имеющих право на приобретение земельного участка по  льготной цене,  граждане и юридические лица, являющиеся собственниками расположенных на указанном земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 01.07.2012, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К объективным критериям законодателем отнесены категории земельных участков, в отношении которых применима льготная выкупная цена, а именно: 1) земельный участок, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, либо 2) земельный участок, образованный из земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности.

Перечень земельных участков, на которые распространяются ограничения оборотоспособности, установлен статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

На основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 № 3199/10 по делу № А57-1017/09-5, чтобы отнести земельный участок, который предоставлен в целях обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, необходимо установить его разрешенное или фактическое использование для обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

Как установлено судами на основании материалов дела и пояснений сторон, при проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9 были выявлены объекты ЗСГО.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны,  МЧС России.

МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 14 названного Порядка от 29.11.1999 № 1309).

Правилами от 15.12.2002 № 583 установлено, что статус ЗСГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗСГО. Документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт ЗСГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (пункты 1.2, 2.2).

Пунктом 2.5 Правил от 15.12.2002 № 583 предусмотрены случаи снятия ЗСГО с учета; пунктами 2.6-2.11 предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, который, в числе прочего, предусматривает составление акта о снятии ЗСГО с учета с необходимостью его согласования МЧС России и последующим утверждением ТУ Росимуществом.

Обстоятельства нахождения на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9 объектов ЗСГО, в связи с чем он являлся ограниченным в обороте, признаются сторонами, в частности, ответ ТУ Росимущества от 28.09.2021 исх. № 63/8880.

Таким образом, на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9 распространялось ограничение оборотоспособности.

В последующем на основании распоряжения ТУ Росимущества от 04.09.2019 № 348-р «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Земеца и ул. Береговой» из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах был образован, в числе прочих, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:1059.

По результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 установлено, что объекты ЗСГО на указанном земельном участке отсутствуют (ответ МЧС России от 01.12.2020 № 9631-2-3-6 «Об  отсутствии ЗСГО»).

При этом из материалов дела не усматривается обстоятельств того, что объекты ЗСГО, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, были сняты с учета в порядке, установленном Правилами от 15.12.2002 № 583, и как следствие, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0253005:9 перестал быть ограниченным в  обороте. 

Доказательств обратного, в частности, актов о снятии объектов ЗСГО с учета ни в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, ни земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 в материалы дела не представлено.

Более того, согласно пояснениям сторон, в настоящее время объект ЗСГО расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:34264, также сформированном из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9. 

При таких обстоятельствах, поскольку земельный участок с  кадастровым номером 63:01:0253005:1059, образован из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, в отношении которого ограничение оборотоспособности снято не было, право истцов на  приобретение земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:1059 по льготной цене в размере 2,5 % его кадастровой стоимости, исходя из буквального толкования подпункта «б» пункта 4 Постановления № 279, нельзя признать возникшим.

Иное толкование может привести к тому, что собственник объекта недвижимости, расположенного на делимом земельном участке, ограниченным в обороте, имея возможность образовать из него земельный участок, который после образования может быть предоставлен в частную собственность (не будет ограничен в обороте), сможет приобрести такой земельный участок по льготной цене в обход имеющегося ограничения на право приобретения в собственность исходного земельного участка, сохранившего ограничение оборотоспособности.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требования истцов, урегулировав разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора купли-продажи земельного участка путем определения выкупной цены земельного участка в размере его кадастровой стоимости (пункт 2 Постановления № 279).

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационных жалобах доводам не имеется.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, фактически повторяют аргументы, приведенные в судах первой и апелляционной инстанций, которые были предметом рассмотрения и нашли свое отражение в  обжалуемых судебных актах, они не свидетельствуют о нарушении судами норм права и не опровергают их выводов, а выражают лишь несогласие с ними и с оценкой доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ, определяющей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не входит в полномочия окружного суда.

С учетом изложенного обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу № А55-736/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья        Р.А. Вильданов

Судьи        Н.Н. Королёва

        И.Р. Нагимуллин