АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru,  

Именем  Российской  Федерации

      

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12943/2018

11 декабря 2018 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Геркулес"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Алтайский край, район Первомайский, село Санниково к   Алтайской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул  о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 10605000-1455/2018.

в судебное заседание явились:

от заявителя  – не явились,

от административного органа - ФИО2 удостоверение, доверенность от 03.07.2017

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Геркулес» (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2018  № 10605000-1455/2018 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело подлежит рассмотрению  в порядке упрощенного производства.

Определением от 31.07.2017 заявление принято арбитражным судом в порядке упрощенного производства.

20.08.2018 от административного органа поступил отзыв на заявление. 

Определением от 20.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

В обоснование требований заявитель указал на то, что при вынесении оспариваемых постановлений административным органом не была учтена ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Обществом были приняты меры по предоставлению данных статистической отчетности о перемещении товаров через границу, срок просрочки предоставления данных статистической отчетности в таможенный орган составил два дня. Несвоевременная подача статистической отчетности явилась следствием человеческого фактора (халатности ответственного бухгалтера). Заявитель самостоятельно подал отчетность в таможенный орган без предписания, факт совершения административного правонарушения заявитель не отрицает, полагает, что данные правонарушения не повлекли негативных последствий, обществу и государству ущерб не нанесен, существенного материального или морального вреда не наступило, выявленное административное правонарушение необходимым считать  малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

В представленном отзыве на заявление Алтайская таможня указала на то, что отсутствуют основания для отмены оспариваемых постановлений, Общество не исполнило возложенную на него обязанность по предоставлению форм статистического учета в установленный срок, что им не отрицается. Оснований для признания малозначительным совершенного Обществом правонарушений не имеется. Общество, зная, что установленный порядок предоставления статистических форм может повлечь за собой привлечение к административной ответственности, повторно допускает нарушения указанного порядка в своей деятельности. В ноябре 2017 года Общество было дважды привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм в июле 2017 года (дела об административных правонарушениях №10605000-1208/2017 и 10605000-1209/2017), Алтайской таможней был сделан вывод, что Обществом повторно совершено аналогичное административное правонарушение, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. А в июне 2018 года Обществом был нарушен срок предоставления статистических форм по 6 поставкам, что указывает на неоднократность совершения Обществом однородных правонарушений и игнорирование Обществом исполнения возложенной на него обязанности по своевременному предоставлению статистических форм.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в его отсутствие.

Представитель  административного органа в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, возражал против применения малозначительности.

Выслушав представителя административного органа исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Общество в мае 2018 года произвело поставку товаров в Республику Киргизия, что подтверждается счетами-фактурами № ПК-05-053 от 18.05.2018 и №ПК-05-054 от 18.05.2018, международными товарно-транспортными накладными CMR.

15.06.2018Обществом по данным поставкам в Алтайскую таможню была направлена почтой статистическая форма учета перемещения товаров (системный номер 1500180614-14151083, регистрационный номер 10605020/180618/С588488, за отчетный период май 2018 года  с нарушением сроков, установленных действующим законодательством (статистическую форму необходимо было подать до 13.06.2018 включительно).

В ноябре 2017 года Общество было дважды привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм в июле 2017 года (дела об административных правонарушениях №10605000- 1208/2017 и 10605000-1209/2017), что является основанием для квалификации совершенного правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

25.06.2018 в отношении Общества составлен протокол об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.07.2018 соответствующим должностным лицом таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафов в размере  50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его незаконным.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащих недостоверные сведения,

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом вышеуказанных правонарушений является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) или вывозимых из Российской Федерации на территорию государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона правонарушений выражается в несвоевременном представлении лицом в таможенный орган статистической формы отчетности.

Субъектом ответственности являются лица, на которых возложена обязанность представления в таможенный орган статистических форм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 102 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистических формах, и иных источниках информации.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами – членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств – членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза.

В силу части 2 статьи 104 Закона N 311-ФЗ российские лица, которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами обязаны предоставлять в таможенный орган статистическую форму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 Федеральная таможенная служба определена в качестве уполномоченного органа, ответственного за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС. Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила ведения статистики).

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением № 1329, статистическая форма должна быть представлена в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно п. 7 Правил, статистическая форма должна быть представлена в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

Материалами дела установлено, ООО «ПК «Геркулес» в мае 2018 года в рамках исполнения обязательств по договору № 1719 от 12.04.2018г., заключенному с «Даткай KG» ООО, Киргизия (Кыргызская Республика, г. Бишкек, мкр. Джал, 15, 30-32), осуществило вывоз товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Киргизия, что подтверждается счетами-фактурами № ПК-05-053 от 18.05.2018г., № ПК-05-054 от 18.05.2018, международными товарно-транспортными накладными CMR.

Таким образом, Общество обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (май 2018 года) до 13.06.2018 (включительно).

Однако статистическая форма за отчетный период (май 2018 года) была направлена в Алтайскую таможню 15.06.2018.

Повторное совершение административного правонарушения, подтверждается ранее совершенными Обществом аналогичными правонарушениями в ноябре 2017 года Общество дважды нарушило срок предоставления статистической формы, в связи с чем было привлечено к административной ответственности (дела об административных правонарушениях №№ 10605000-1208/2017 и 10605000-1209/2017). В июне 2018 года Обществом был нарушен срок предоставления статистических форм по 6 поставкам, что также послужило основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что таможенным органом был выявлен факт повторного совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совершение заявителем указанных правонарушений подтверждается материалами административного дела.

Следовательно, нарушение Обществом требований законодательства о порядке предоставления статистической отчетности подтверждено материалами дела об административном правонарушении и Обществом соответствующими доказательствами не опровергнуто.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд считает обоснованным вывод административного органа о доказанности наличия в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в материалы дела не представлено. 

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, поскольку из материалов дела достоверно следует, что Общество допустило повторное несвоевременное предоставление статистической формы учета перемещения товаров, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд Алтайского края приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 25.06.2018 в отношении Общества составлен уполномоченным лицом таможенного органа в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: протокол содержат сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и др.

Постановление по делу об административном правонарушении № 10605000-1455/2018 от 10.07.2018, вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено. 

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 названного постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Суд считает, что установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства, а напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению установленных законом требований в области Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, в связи с чем, не усматривает оснований для применения правил статьи 2.9. КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд принимает во внимание, что в отношении Общества административным органом было вынесено шесть постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений (статистические формы за отчетный период июнь 2018 года были направлены в Алтайскую таможню с нарушением срока представления), что свидетельствует о пренебрежительном отношении к требования установленным законом.

Приведенные Обществом доводы, обосновывающие малозначительность правонарушения, не могут быть отнесены к исключительным случаям, позволяющим квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на вид наказания.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемых постановлений.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

                                                                 Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                       В.В. Синцова