АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2969/2021

22 сентября 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 15 сентября 2021 года. 

Полный  текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Адамас», Саратовская обл., г. Энгельс

заинтересованные лица:

1. Главное управление МЧС России по Саратовской области

2. Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Энгельсскому и Ровенскому районам СО УНД и ПР Главного управления МЧС по Саратовской области

3. Государственный инспектор Энгельсского и Ровенского районов по пожарному надзору ФИО2

о признании недействительным предписания № 247/1/1 от 01.12.2020

без участия сторон

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Адамас» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Энгельсского и Ровенского районов ФИО3 от 23.11.2020 № 247 в период с 30.11.2020 по 01.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Адамас» по адресу: 

<

...>; 

<

...>, 7, 9; 

<

...>; 

<

...>., в ходе которой установлено неисполнение ранее выданного предписания от 20.11.2019  № 520/1/1.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 247 от 01.12.2020.

01.12.2020 административным органом выдано предписание ООО «Адамас» №247/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно:

11-ти этажный одноподъездный жилой дом, расположенный по адресу 

<

...>.

1. лестничная клетка не незадымляемая (не предусмотрена противодымная защита общих коридоров, вестибюлей, холлов и фойе);

2. все помещения квартир (кроме санузлов, ванных комнат,  душевых  и постирочных) не оборудованы датчиками адресной пожарной сигнализации или автоматическим пожаротушением.

11-ти этажный одноподъездный жилой дом, расположенный по адресу 

<

...>.

3. лестничная клетка не незадымляемая (не предусмотрена противодымная защита общих коридоров, вестибюлей, холлов и фойе);

4. все помещения квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых и постирочных) не оборудованы датчиками адресной пожарной сигнализации или автоматическим пожаротушением;

11-ти этажный одноподъездный жилой дом, расположенный по адресу 

<

...>.

5. лестничная клетка не незадымляемая (не предусмотрена противодымная защита общих коридоров, вестибюлей,  холлов и фойе);

6. все помещения   квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых  и постирочных) не оборудованы датчиками адресной пожарной сигнализации или автоматическим пожаротушением;

11-ти этажный одноподъездный жилой дом, расположенный по адресу 

<

...>.

7. лестничная клетка не незадымляемая (не предусмотрена противодымная защита общих коридоров, вестибюлей, холлов и фойе);

8. все помещения квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых и постирочных) не оборудованы датчиками  адресной пожарной сигнализации или автоматическим пожаротушением;

10-ти этажный одноподъездный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>:

9. на 3-м этаже на пути эвакуации  в объеме лестничной клетки в лифтовом холле установлена кладовая;

10. на 4-м этаже на пути  эвакуации  в объеме лестничной клетки в лифтовом холле установлена кладовая;

11. на 5-м этаже на пути  эвакуации в объеме лестничной клетки  в  лифтовом холле установлена кладовая;

12. на 6-м этаже на пути эвакуации в объеме лестничной клетки  в  лифтовом холле установлена кладовая;

13. на 7-м этаже на пути эвакуации  в объеме лестничной клетки  в  лифтовом холле установлена кладовая;

14. на 8-м этаже на пути эвакуации  в объеме лестничной клетки  в  лифтовом холле установлена кладовая;

15. на 9-м этаже на пути эвакуации  в объеме лестничной клетки  в  лифтовом холле установлена кладовая;

16. на 10-м этаже на пути эвакуации  в объеме лестничной клетки  в  лифтовом холле установлена кладовая;

10-ти этажный одноподъездный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>:

17. на 2-м этаже 1-го подъезда на пути эвакуации в объеме лестничной клетки в лифтовом холле установлена кладовая;

18. на 3-м этаже 1-го подъезда  на  пути эвакуации в объеме лестничной клетки в лифтовом      холле установлена кладовая;

19. на 4-м этаже 1-го подъезда  на  пути эвакуации в объеме лестничной клетки в лифтовом холле установлена кладовая;

20. на 5-м этаже 1-го подъезда  на  пути эвакуации в объеме лестничной клетки в лифтовом холле установлена кладовая;

21. на 6-м этаже 1-го подъезда  на  пути эвакуации в объеме лестничной клетки в лифтовом холле установлена кладовая;

22. на 7-м этаже 1-го подъезда  на  пути эвакуации в  объеме лестничной клетки в лифтовом холле установлена кладовая;

23. на 8-м этаже 1-го подъезда  на  пути эвакуации в объеме лестничной клетки в лифтовом      холле установлена кладовая;

24. на 9-м этаже 1-го подъезда  на  пути эвакуации в объеме лестничной клетки в лифтовом холле установлена кладовая;

25. на 10-м этаже 1-го подъезда на пути эвакуации в объеме лестничной клетки в лифтовом  холле установлена кладовая;

10-ти этажный четырехподъездный  жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>:

26. на 2-м этаже 1-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

27. на 3-м этаже 1-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

28. на 5-м этаже 1-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

29. на 7-м этаже 1-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

30. на 8-м этаже 1-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

31. на 9-м этаже 1-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

32. на 10-м этаже 2-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

33. на 2-м этаже 3-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

34. на 3-м этаже 3-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

35. на 4-м этаже 3-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

36. на 5-м этаже 3-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

37. на 6-м этаже 3-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

38. на 7-м этаже 3-го подъезда на пути эвакуации в объеме лестничной клетки в лифтовом холле установлена кладовая;

39. на 8-м этаже 3-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

40. на 9-м этаже 3-го подъезда  на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

41. на 10-м этаже 3-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая;

42. на 9-м этаже 4-го подъезда на пути эвакуации в лифтовом холле установлена кладовая.

Срок устранения нарушений – 10.11.2021.

Не согласившись с предписанием № 247/1/1 от 01.12.2020, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, суд  пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.   

Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица. 

Обязанность доказывания соответствия, оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200, 210 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В пункте 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 №644, закреплено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения. Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Согласно статье  10 Федерального закона № 294 от 28.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическими лицами в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Основанием для проведения внеплановой проверки в том числе является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

01.12.2020 ООО «Адамас» выдано предписание № 247/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, сроком устранения до 10.11.2021.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 89 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Эвакуационными выходами считаются также:

1) выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами;

2) выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;

3) выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;

4) выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

5) распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.

Длину пути эвакуации по лестнице 2-го типа в помещении следует определять равной ее утроенной высоте.

Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие:

1) через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам;

2) через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора, а также через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной;

3) по кровле зданий и сооружений, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли, аналогичного эксплуатируемой кровле по конструкции;

4) по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), а также ведущим из подвалов и с цокольных этажей;

5) по лестницам и лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в частях 3 - 5 настоящей статьи.

Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

В соответствии с п. «к» п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 23.04.2020) "О противопожарном режиме" на объектах защиты запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Согласно п.п. «в», «к» п.16   Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" на объектах защиты запрещается:

в) размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы;

к) устраивать на лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы.

Пунктом 4.4.3 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (взамен утратившего силу п. 4.4.2 СП 1.13130.2009) установлено, что уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1.

Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой), а также только к служебным помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 5 человек - до 12 см.

В соответствии с п. 7.2. СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" (взамен утратившего силу п. 7.2 СП 7.13130.2009) удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать:

а) из коридоров и холлов жилых, общественных, административно-бытовых и многофункциональных зданий высотой более 28 м;

б) из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей;

в) из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более: - производственных и складских категорий А, Б, В; - общественных и административно-бытовых; - многофункциональных;

г) из общих коридоров и холлов зданий различного назначения с незадымляемыми лестничными клетками;

д) из атриумов и пассажей;

е) из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами, в том числе книгохранилищ, библиотек, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев, архивов (а для помещений высотного стеллажного хранения - вне зависимости от наличия постоянных рабочих мест), если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости;

ж) из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: - с высокой плотностью пребывания людей; - торговых залов; - офисов; - площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов; - гардеробных площадью 200 м2 и более; - автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения;

з) помещений хранения автомобилей закрытых надземных и подземных автостоянок, отдельно расположенных, встроенных или пристроенных к зданиям другого назначения (с парковкой как при участии, так и без участия водителей - с применением автоматизированных устройств), а также из изолированных рамп этих автостоянок.

Допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью до 200 м2: производственных категорий В1, В2, В3, а также предназначенных для хранения или использования горючих веществ и материалов.

Для торговых залов и офисных помещений площадью не более 800 м2 при расстоянии от наиболее удаленной части помещения до ближайшего эвакуационного выхода не более 25 м удаление продуктов горения допускается предусматривать через примыкающие коридоры, холлы, рекреации, атриумы и пассажи.

Тупиковые части коридоров в зданиях различного назначения не допускается разделять перегородками с дверями на участки длиной менее 15 м.

Наличие эксплуатируемого с вышеуказанными нарушениями требований пожарной безопасности препятствует нормальному функционированию вышеуказанных жилых домов, затрудняет ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в случае ее возникновения и эвакуацию жителей домов, будет способствовать увеличению поражающих факторов для неопределенного круга лиц.

Эксплуатация вышеуказанных жилых домов с вышеуказанными нарушениями ставит под угрозу жизнь и здоровье людей находящихся в вышеуказанных жилых домах.

Таким образом, наличие нарушений требований пожарной безопасности, установлено материалами проверки и подтвердилось в ходе судебного разбирательства. 

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области ООО «Адамас» выдана лицензия № 064-000038 от 15.04.2015 на управление многоквартирными домами. 

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать управляющую компанию для управления домом. 

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме, выполнять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

Из реестра лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, размещенной на странице Государственной жилищной инспекции официального портала Правительства Саратовской области (https://saratov.gov.ru/gov/auth/zhilinspec/) усматривается, что управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: - 

<

...>; - 

<

...> (до 01.01.2021), 5, 7, 9; - 

<

...>; - 

<

...>, осуществляет ООО «Адамас».

Собственниками помещений в вышеуказанных домах с ООО «Адамас» заключены договоры управления многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома (пункт 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу подпункта "е" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Таким образом, из приведенных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что управляющая организация обязана обеспечить надлежащее содержание общего имущества переданного ей в управление многоквартирного дома и именно на Обществе, как на управляющей компании, лежит ответственность за соблюдением, в том числе требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Довод Общества о неисполнимости предписания судом отклонен.

Предписание № 247/1/1 от 01.12.2020 не содержит перечня конкретных действий, которые должно совершить Общество с целью соблюдения требований пожарной безопасности. В данном случае выбор механизма исполнения выданного предписания оставлен на усмотрение управляющей компании; при этом демонтаж установленных перегородок именно самим Обществом не является единственно возможным способом устранения допущенного нарушения.

Иные доводы Общества не свидетельствуют о недействительности оспариваемого предписания.

Судом установлено, что п. 4.4.2 СП 1.13130.2009, п. 7.2 СП 7.13130.2009 на момент окончания проверки (01.12.2020) утратили силу, однако само по себе указание проверяющим органом  недействующих  нормативных актов не является основанием для признания  пунктов 1, 3, 5, 7 предписания недействительными, поскольку взамен утратившим силу  СП 1.13130.2009, СП 7.13130.2009 были приняты СП 1.13130.2020, СП 7.13130 не ужесточающие требования к заявителю в указанных пунктах.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле выданным предписанием судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

По смыслу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального  кодекса РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обратившегося  в суд лица. 

Учитывая изложенное, суд применяет положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отказывает в признании недействительным ненормативного право акта.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Адамас» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова