ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-16221/2023

г. Вологда

25 марта 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 марта 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. иФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО2 по доверенности от 26.02.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 ноября 2024 года по делу № А13-16221/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс»(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162813, Вологодская область, 

<

...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), незаконным решения Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – департамент) от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 об отказе в исключении из государственного лесного реестра: частично кварталов № 4, 14 Южного участкового лесничества, колхоз «Россия»; частично кварталов № 7, 8, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20 Южное участкового лесничества, совхоз «Вперед»; частично кварталов № 11, 14 Южное участковое лесничество, совхоз «Подъем»; кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец»; возложении обязанности исключить из государственного лесного реестра в части наложения на границы земельных участков с кадастровыми номерами 35:19:0000000:876; 35:19:0000000:877; 35:19:0000000:878 (исходный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130), местоположение: Вологодская область, Устюженский район, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), сведения о кварталах № 4, 14 Южного участкового лесничества, колхоз «Россия»; частично кварталов № 7, 8, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20 Южного участкового лесничества, совхоз «Вперед»; частично кварталов № 11, 14 Южное участковое лесничество, совхоз «Подъем»; кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>), специализированное автономное учреждение лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160019, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Плитвуд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160009, 

<

...>), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский проспект, дом 21, корпус Б), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160001, 

<

...>), публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области (адрес: 160019, 

<

...>; далее – ППК «Роскадастр»).

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 10 июня2024 года произведена замена департамента на его правопреемника – Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, впоследствии переименованный в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 ноября 2024 года признано незаконным решение департамента от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 об отказе в исключении из государственного лесного реестра кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» Устюженского района Вологодской области, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, с министерства в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., обществу возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Министерство с решением не согласилось в части удовлетворения заявленных обществом требований и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в указанной части отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что производство по делу в части признания незаконным решения от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 об отказе в исключении из государственного лесного реестра кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» Устюженского района Вологодской области подлежало прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ. 

Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Общество в отзыве с изложенными в жалобе доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в отзыве пояснил, что леса, преданные в пользование колхозам, являются федеральной собственностью.

ООО «Плитвуд» в отзыве на жалобу указало, что кварталы № 17, 18 Южного участкового лесничества не могут быть исключены из государственного лесного реестра.

От иных третьих лиц отзывы на жалобу не поступили.

Заявитель и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано министерством в части и лица, участвующие в деле, не заявили иных возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой апеллянтом части.

Заслушав объяснения представителя министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, 24.12.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196 площадью 659 858 620 кв. м, категория земель – земли лесного фонда, расположенный по адресу: Вологодская область, Устюженский район.

По сведениям кадастра недвижимости данный лесной участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет по документу 24.12.2007, сведения в кадастр недвижимости внесены 01.12.2010, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, декларированная площадь 659 858 620 кв. м.

Решением Устюженского районного суда Вологодской области от 26.05.2016 по делу № 2-3/2016 удовлетворены исковые требования департамента о признании незаконным с момента принятия пункта 2 постановления администрации Устюженского муниципального района Вологодской области от 27.06.2014 № 544 «О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Выдвиженец Плюс», признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская область, Устюженский район, заключенного 01.07.2014 Комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района Вологодской области и обществом, признании недействительными договоров купли-продажи ½ доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41 050 000 кв. м с местоположением: Вологодская область, Устюженский район, заключенных 30.09.2014 и 10.11.2014 обществом с ООО «Овсянниково», признании отсутствующим права собственности общества на ½ доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41050000 кв. м с местоположением: Вологодская область, Устюженский район, признании отсутствующим права собственности ООО «Овсянниково» на ½ доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 площадью 41050000 кв. м с местоположением: Вологодская область, Устюженский район, признании недействительными кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, с местоположением: Вологодская область, Устюженский район, выполненных 26.11.2015 кадастровым инженеромООО «Агрогеосервис» ФИО3

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября2018 года по делу № А13-3320/2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от17 декабря 2018 года и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09 апреля 2019 года, отказано в удовлетворении иска департамента к обществу, ООО «Овсянниково», администрации Устюженского муниципального района о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:19:0000000:130 и снятии его с кадастрового учета; в связи с отказом общества от встречных исковых требований прекращено производство по встречному исковому заявлению общества к департаменту о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на часть земельного участка лесного фонда квартал с 1 по 16 Южного участкового лесничества колхоз «Выдвиженец» Устюженского района Вологодской области площадью 2 826 га, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, и о возложении обязанности на департамент внести в государственный лесной реестр сведения об отсутствии права собственности Российской Федерации на кварталы с 1 по 16 Южного участкового лесничества колхоз «Выдвиженец» площадью 2 826 га.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 августа2019 года по делу № А13-48/2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 года, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 мая2020 года, установлены границы земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, общей площадью 41 050 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Вологодская область, Устюженский район, по координатам в соответствии с межевым планом от 12.06.2018, выполненным кадастровым инженером ФИО4

Общество обратилось в департамент с заявлениями от 26.05.2020 № 48, от 17.09.2020 № 64, в которых, ссылаясь на решение суда по делу № А13-48/2019 и наличие у общества права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130, просило исключить из государственного лесного реестра (далее также ГЛР) сведения о лесном участке, обозначенном как кварталы с 1 по 16 Южное участковое лесничество колхоз «Выдвиженец» Устюженское лесничество.

Впоследствии общество повторно обратилось в департамент с заявлением от 03.10.2023 № 98, в котором в целях реализации Федерального закона от 03.08.2018 № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 280-ФЗ) и исключения противоречий сведений ЕГРН и ГЛР просило исключить из ГЛР сведения о лесном участке, обозначенном как кварталы с 1 по 16 Южное участковое лесничество колхоз выдвиженец Устюженское лесничество в соответствии с границами, содержащимися в ЕГРН по отношению земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130.

Рассмотрев заявление общества от 03.10.2023 № 98, департамент письмом от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 сообщил об отсутствии оснований для исключения земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 из состава земель лесного фонда Устюженского лесничества, сославшись на положения части 3, подпункта 3 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) и на то, что земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:130 имеет пересечения с землями лесного фонда Устюженского лесничества – Южное участковое лесничество, колхоз «Россия», кварталы № 4ч, 14ч; Южное участковое лесничество, совхоз «Вперед», кварталы № 7ч, 8ч, 12ч, 13ч, 14ч, 15ч, 17ч, 18ч, 20ч; Южное участковое лесничество, совхоз «Подъем», кварталы № 11ч, 14ч; Южное участковое лесничество, колхоз «Выдвиженец», кварталы № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16; площадь наложения границ испрашиваемого земельного участка на материалы лесоустройства Устюженского лесничества составляет 2722,8952 га. Департамент также отметил отсутствие в ЕГРН по состоянию на 24.10.2023 сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора). Исходя из сведений публичной кадастровой карты и заключения Устюженского территориального отдела – государственного лесничества от 24.10.2023 № 2/в по проведению патрулирования лесного участка, департамент указал, что площадь пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда Устюженского лесничества покрыта древесно-кустарниковой растительностью и не используется по целевому назначению – для сельскохозяйственного производства; данная площадь покрыта многолетними лесными насаждениями, средний возраст которых составляет 55 лет, средний состав насаждений ЗБ2Ос1Олс4Е+С+Ив. Также департамент отметил, что по информации ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок зарегистрировано только 12.05.2014; категория земель земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, вид использования – для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с решением департамента, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, признав оспариваемое решение незаконным в части отказа в исключении из государственного лесного реестра кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» Устюженского района Вологодской области, установив, что в отношении иных спорных кварталов в заявлении общества от 03.10.2023 № 98 требования не были заявлены и в отношении них оспариваемое решение департамента отказа в исключении из ГЛР не содержит.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 данного Кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое в силу части 1 статьи 68 Кодекса включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ в редакции, действовавшей в спорный период).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон).

Согласно статье 4.2 Вводного закона лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 3 статьи 4.6 Вводного закона в редакции, действовавшей на дату принятия департаментом оспариваемого решения, предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если данные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения границ лесного участка, образованного для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В силу части 4 статьи 4.6 Вводного закона наряду со случаями, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, сведения о лесных участках подлежат исключению из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в следующих случаях:

1) установление принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре;

2) отнесение в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, земельного участка из состава земель лесного фонда к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях;

3) невозможность использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В случаях, указанных в части 4 настоящей статьи, условия, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, не применяются (часть 5 статьи 4.6 Вводного закона).

В соответствии с частью 6 той же статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям ЕГРН, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 указанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статья 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу статьи 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. 

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

В силу части 3 статьи 14 того же Федерального закона в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Как справедливо отметил суд первой инстанции, совокупный анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что наличие на земельном участке лесных насаждений не означает автоматическое безусловное отнесение земельного участка к землям лесного фонда. При наличии противоречий в сведениях лесного кадастра и ЕГРН категория земель должна определяться в соответствии с правоустанавливающими документами.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1793-О, идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами - информация ограниченного доступа) и содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре; порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3, 9 и 10 статьи 91 ЛК РФ); ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

При этом кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Законом№ 218-ФЗ в ЕГРН, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 ЛК РФ).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанность уполномоченных государственных органов по согласованию данных ГЛР и ЕГРН, с тем чтобы исключить возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

В силу частей 1, 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, который не является лесным участком и права на который возникли до 01.01.2016 и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Границы принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 установлены в координатах характерных точек, которые не исключают пересечение с границами земель лесного фонда.

Как указано в решении Арбитражного суда Вологодской области от 22.08.2019 по делу № А13-48/2019, факт наложения части границ земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 на границы лесного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196 установлен решением Устюженского районного суда от 26.05.2016 по делу № 2-3/2016. Площадь лесных участков, попавших в границы земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, взятые из межевого плана, составила 2,7652 тыс. га. В состав земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, сведения о границах которого отображены в межевом плане, попадает земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196, сведения о котором внесены в ЕГРН, с категорией: земли лесного фонда. В составе земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130, сведения о границах которого отображены в межевом плане попадают следующие лесные кварталы: 1 – 16 Южного участкового лесничества колхоза «Выдвиженец»; частично 4, 14 Южного участкового лесничества колхоза «Россия»; частично 1, 7, 8, 12, 13, 15, 17, 20 Южного участкового лесничества колхоза «Вперед»; частично 13, 14 Южного участкового лесничества колхоза «Подъем».

Тем же судебным актом по делу № А13-48/2019 установлено, что постановлением администрации Устюженского муниципального района от 29.12.1992 № 484/3 «О формировании землепользования коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Выдвиженец» (правопредшественник истца) в связи с прекращением деятельности бывшего колхоза «Выдвиженец» переданы его земли в земли запаса общей площадью 6 190 га, в том числе с/х угодий 2 071 га, из них пашни 1 701 га.; передан коллективу долевого сельскохозяйственного предприятия «Выдвиженец» земельный участок из земель запаса (бывшего колхоза «Выдвиженец») 1 566 га, в том числе пашни 1 565 га; в целях создания территориальных условий для хозяйственной деятельности предоставлено КДСП «Выдвиженец» в бессрочное пользование земельные участки общей площадью 4 119 га. Постановлением администрации Устюженского района от 31.12.1992 № 492 КСДП «Выдвиженец» выдано свидетельство от 27.01.1993 № 42 на право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования на землю, в том числе: в собственность 1 566 га (с/х угодия), в бессрочное (постоянное) пользование 4 119 га (прочие). Границы предоставленного КДСП «Выдвиженец» земельного участка определены на местности и отражены в «Плане земель клх Выдвиженец при селе Веницы Никифировского сесльского совета Устюженского района Вологодской области». Границы землепользования СПК «Выдвиженец» подтверждены материалами землеустроительного дела по определению земель муниципального образования Никифоровское Устюженского муниципального района Вологодской области, выполненного ОАО «Геоком» в 2007 году, согласно которому в составе землепользования находилось 2 831 га леса. Право постоянного (бессрочного) пользования возникло у правопредшественника до 01.01.2016. Землепользование было предоставлено правопредшественнику общества в постоянное (бессрочное) пользование в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года и Лесного кодекса РСФСР 1978 года.

Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли запаса и земли лесного фонда (статья 4). Отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель (статья 5).

Статья 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель. Пунктом 3 названной статьи было установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 этой статьи (в них названы полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).

Согласно статье 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к землям запаса относились все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.

Таким образом, к землям запаса были отнесены земли, объединенные лишь одним критерием - их незакрепленностью за конкретным субъектом на вещном или обязательственном праве.

Следовательно, при предоставлении компетентным Советом народных депутатов земельных участков заинтересованным лицам из земель запаса указанные земельные участки автоматически выбывали из данной категории земель в силу закона и переходили в иную категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления участков (статьи 4, 5, 23, 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года).

Никакой специальной процедуры перевода, составления актов о переводе земельных участков из земель запаса в другие категории земель действовавшее в 1993 году законодательство не предусматривало.

Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.2014 № 5558/14.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Исходя из приоритета правоустанавливающих документов, в решении от 22.08.2019 по делу № А13-48/2019 арбитражный суд пришел к выводу об отнесении спорного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 к землям сельскохозяйственного назначения и удовлетворил заявленный иск об установлении границ данного земельного участка. 

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание, что в силу вышеприведенных правовых норм сведения, включенные в правоустанавливающие документы и ЕГРН, имеют приоритет над сведениями ГЛР, решение департамента от 26.10.2023 № ОГ 03-0190/23 об отказе в исключении из государственного лесного реестра кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» Устюженского района Вологодской области не соответствует положениям статьи 4.6 Вводного закона, статьи 14 Закона № 172-ФЗ.

Доводы министерства, направленные на преодоление законной силы судебных актов по делам № А13-3320/2018, А13-48/2019, не могут быть приняты и подлежат отклонению.

Фактически в оспариваемом решении департамента не приведено обстоятельств и в материалы дела не представлено доказательств, которые в силу положений названных норм могли бы служить основанием для отказа в исключении кварталов с 1 по 16 Южного участкового лесничества, колхоз «Выдвиженец» из ГЛР, в том числе предусмотренных частями 6, 9 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, при наличии оснований для исключения названных участков из ГЛР, предусмотренных статьей 4.6 Вводного закона.

Ссылки министерства на разделение земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:130 на три самостоятельных земельных участка сами по себе о законности оспариваемого решения департамента не свидетельствуют и исполнению судебного акта не препятствует. Иного материалами дела не подтверждено.

Ввиду изложенного суд первой инстанции верно заключил о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований общества в указанной части. Возложение на министерство обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя не противоречит пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и действовавшей на дату принятия обжалуемого решения суда редакции ЛК РФ.

Вопреки позиции апеллянта, требования общества, предъявленные во встречном иске по делу № А13-3320/2018, не являются тождественными по предмету и основанию с требованиями, заявленными в рамках настоящего дела, что исключает наличие правовых оснований для отказа в принятии заявления на основании пункта 2 части 1 статьи 127.1 АПК РФ и прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм применительно к обстоятельствам настоящего дела, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие министерства с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка подателем жалобы фактических обстоятельств дела не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 ноября 2024 года по делу № А13-16221/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судСеверо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина