ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-11301/2020

город Ростов-на-Дону

10 марта 2021 года

15АП-22517/2020

 15АП-9/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

при участии:

от ЖСК «Газовик»: ФИО1 по доверенности от 12.03.2020,

от администрации г. Ростова-на-Дону: ФИО2 по доверенности от 06.11.2020 №59.1/410,

от администрации Советского района г. Ростова-на-Дону: ФИО3 по доверенности от 28.12.2020 №59.28-5566,

от ООО «РТС»: ФИО4 по доверенности от 01.01.2019 №9,

от департамента ЖКХ и энергетики Ростова-на-Дону: ФИО5 по доверенности от 14.10.2020 №59.62-3395/7,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону и администрации Советского района города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 14.12.2020 по делу № А53-11301/2020 

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Газовик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); администрации Советского района города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 1026103273415

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия; об обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Газовик» (далее – ЖСК «Газовик», кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Ростова-на-Дону (далее – администрация города), администрации Советского района г. Ростова-на-Дону (далее – администрация Советского района), департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее – департамент) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - участка тепловых сетей от тепловой камеры №127/17-5 до внешней стороны наружной стены многоквартирного дома по адресу: 

<

...> и в не определении теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети от тепловой камеры №127/17-5 до внешней стороны наружной стены многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, и обязать заинтересованных лиц выполнить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Советского района города Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - участка тепловых сетей от тепловой камеры №127/17-5 до внешней стороны наружной стены многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, а именно: не был издан правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества, не было проведено обследование участка тепловой сети, расположенной от тепловой камеры № 127/17-5 до внешней стены многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...>, не были направлены запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, а также в ресурсоснабжающую организацию, в средства массовой информации не было подано объявление о выявлении на территории района города Ростова - на - Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, не была представлена (подготовлена) техническая документация на выявленные объекты бесхозяйного имущества, бездействие департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, выразившееся в не определении теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйной тепловой сетью, расположенной от тепловой камеры № 127/17-5 до внешней стены МКД № 33/6 расположенного в г. Ростове - на - Дону ул. Зорге, которая будет осуществлять содержание и обслуживание вышеуказанных бесхозяйных участков тепловых сетей.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону, выполнить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества - участка тепловых сетей, расположенного от тепловой камеры № 127/17-5 до внешней стороны наружной стены многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...>, департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону выполнить действия по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйной тепловой сетью, расположенной от тепловой камеры №127/17-5 до внешней стороны МКД №33/6, расположенного в 

<

...> которая будет осуществлять содержание и обслуживание вышеуказанных бесхозяйных участков тепловых сетей.

Требование к администрации города Ростова-на-Дону заявитель просил не рассматривать.

Суд принял к рассмотрению требования, уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее – ООО «Ростовские тепловые сети»).

Решением от 14.12.2020 суд признал незаконным бездействие администрации Советского района города Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер в постановке на учет бесхозяйного имущества - участка тепловых сетей от тепловой камеры № 127/17-5 до внешней стороны наружной стены многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Суд обязал администрацию Советского района города Ростова-на-Дону выполнить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества - участка тепловых сетей, расположенных от тепловой камеры № 127/17-5 до внешней стороны наружной стены многоквартирного дома по адресу: 

<

...> .

Суд признал незаконным бездействие департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, выразившееся в не определении теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, расположенными от тепловой камеры № 127/17-5 до внешней стены МКД № 33/6 расположенного в г. Ростове - на - Дону ул. Зорге, которая будет осуществлять содержание и обслуживание вышеуказанных бесхозяйных участков тепловых сетей.

Суд обязал департамент в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, расположенными от тепловой камеры № 127/17-5 до внешней стены МКД № 33/6 расположенного в г. Ростове - на - Дону ул. Зорге.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону и администрация Советского района города Ростова-на-Дону обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просили решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону сослался на то, что при наличии договора теплоснабжения, отсутствие у сетей собственника не является безусловным основанием для признания судом этого имущества бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет. На момент обращения заявителя, как и на момент вынесения решения не проведены мероприятия, предшествующие для определения теплосетевой организации. Заявитель жалобы указал, что одного акта балансовой принадлежности и разграничения балансовой принадлежности недостаточно для признания спорной тепловой сети бесхозяйной, следовательно, недостаточно и для проведения процедуры по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Отсутствие распоряжения со стороны МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» о включении спорных сетей в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону прямо доказывает отсутствие у департамента как правовых так и фактических оснований для определения тепелосетевой организации, обязанной содержать спорные участки тепловых сетей. При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять функции органа, принявшего не соответствующее закону решения, обязывая его совершить определенные действия. Указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация Советского района указала, что при наличии в администрации акта об установлении границы обслуживания и ответственности за состояние тепловых сетей от 03.01.2001, согласно которому отсутствовали сети, принадлежность которых неопределенна у администрации не было правовых оснований начинать процедуру принятия в муниципальную собственность данных сетей. Заявитель жалобы указал, что направил в администрацию города письмо с просьбой разместить в газете «Ростов официальный» объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйного объекта.

В отзывах на апелляционную жалобу кооператив и ООО «Ростовские тепловые сети» просили решение суда оставить без изменения.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 20.02.2021 в составе суда произведена замена находящегося в очередном ежегодном отпуске судьи Пименова С.В. на судью Соловьеву М.В. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Представитель администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявления по делу.

Представитель департамента ЖКХ и энергетики Ростова-на-Дону в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявления по делу.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону в судебном заседании поддержал апелляционные жалобы.

Представитель ЖСК «Газовик» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленных отзывов.

Представитель ООО «РТС» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЖСК "Газовик" осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>.

Предоставление коммунальных ресурсов на нужды отопления и горячего водоснабжения по вышеуказанному адресу на основании договора теплоснабжения от 16.11.2011 № 3278 осуществляет ООО «Ростовские тепловые сети».

В акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.11.2019 определено, что граница балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон установлена для сетей ЖСК "Газовик" по внешней стороне наружной стены многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

При этом в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон установлено, что участок тепловых сетей от тепловой камеры № 127/17-5 до внешней стороны наружной стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, не имеет собственника (собственник не определен).

Собственники помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, находящемся под управлением ЖСК "Газовик", не принимали решения о принятии тепловых сетей за пределами многоквартирного дома в состав общего имущества многоквартирного дома, а также не возлагали на себя или на ЖСК "Газовик" обязательств по их обслуживанию.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для направления ЖСК "Газовик" в декабре 2019 года заявления в администрацию г. Ростова-на-Дону, МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону", ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в г. Ростове-на-Дону, администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "ЖКХ" Советского района г. Ростова-на-Дону об определении тепловой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанной бесхозяйной тепловой сетью, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входит указанная бесхозяйная тепловая сеть и которая осуществляет содержание и обслуживание указанной бесхозяйной сети; принять меры по постановке на учет бесхозяйной тепловой сети, указанной в заявлении, в том числе по включению в реестр бесхозяйных вещей г. Ростова-на-Дону, дальнейшему принятию в муниципальную собственность, передаче по акту приема-передачи во временное управление до признания права муниципальной собственности в установленном порядке, подать в средства массовой информации объявления о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также совершить иные необходимые действия.

Отсутствие документа, из которого возможно будет установить, что на теплосетевую организацию возлагается обязанность по содержанию и обслуживанию участка тепловой сети, имеющего признаки бесхозяйного имущества, расположенного от ТК № 127/17-5 до внешней стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, послужило основанием, для обращения в суд с настоящим заявлением.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 6 статьи 15 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей; орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.11.2019, собственник теплового ввода не известен.

Администрация Советского района и департамент не представили доказательств, подтверждающих, что участок тепловых сетей от тепловой камеры № 127/17-5 до внешней стороны наружной стены многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, имеет эксплуатирующую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входит указанный участок тепловых сетей и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

Право собственности на спорную тепловую сеть в установленном порядке не зарегистрировано, в реестрах публичной собственности данное сооружение не значится, сведения о правопритязаниях на участок теплосети отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно, пришел к выводу, что спорный участок тепловых сетей эксплуатирующей организации не имеет и является бесхозяйным.

Согласно положениям статей 539 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 15, пункта 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями.

Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на тепловые сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома.

Судом первой инстанции установлено, что спорный участок тепловых сетей используется для поставки тепла в помещения многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Данный участок тепловых сетей не был принят в состав общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома.

Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит.

Исходя из содержания вышеприведенных норм права, орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации теплоснабжения в границах городского округа, обязан выявлять бесхозяйные тепловые сети, принимать их на учет, и до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества" (далее – Положение №336), согласно которому обязанности по проведению процедуры принятия бесхозяйного имущества возложены на администрации районов города, на территории которых обнаружен бесхозяйный объект, а также на Муниципальное казенное учреждение "Управление казной города Ростова-на-Дону.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения № 336 администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. Администрация района города Ростова-на-Дону в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета "Ростов официальный") объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В объявлении указываются вид, назначение, наименование, адрес (адресный ориентир) и иные характеристики обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, указанные в настоящем пункте, срок (30 календарных дней) при котором лицо, считающее себя собственником, имеет право обратиться в администрацию соответствующего района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества (пункт 2.1.2 Положения № 336).

Согласно пункту 2.1.6 названного Положения № 336 в случае выявления бесхозяйных объектов теплоснабжения, не имеющих эксплуатирующей организации, департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону до признания права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети правовым актом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону определяет теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Для осуществления временного управления бесхозяйным объектом недвижимого имущества между МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" и отраслевым (функциональным) органом администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организацией, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, или определенной Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону теплосетевой организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, подписываются акты приема-передачи объекта во временное управление до включения в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону на основании вынесенного решения суда о признании права муниципальной собственности города Ростова-на-Дону на бесхозяйный объект недвижимого имущества в случае невозможности подписания их в одностороннем порядке.

Таким образом, администрация Советского района и департамент являются надлежащими заинтересованными лицами. Согласно Положению № 336 на администрацию Советского района возложена обязанность принятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества на территории Советского района города Ростова-на-Дону, а на департамент возложена обязанность до признания права муниципальной собственности на бесхозяйные тепловые сети правовым актом определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В связи с изложенным, подлежат отклонению доводы о том, что администрация Советского района и департамент являются ненадлежащими заинтересованными лицами.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, так как названные судебные акты приняты судами по конкретным делам с учетом конкретных обстоятельств, поэтому не имеют правового значения для рассмотрения данного дела.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые бездействия администрации Советского района и департамента противоречат действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, удовлетворил заявленные кооперативом требования.

Доводы департамента о том, что на момент обращения заявителя, как и на момент вынесения решения не проведены мероприятия, предшествующие для определения теплосетевой организации, а также, что при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять функции органа, принявшего не соответствующее закону решения, обязывая его совершить определенные действия, судебной коллегией не принимаются.

Действительно Положениями № 336 предусмотрена совокупность мероприятий в целях надлежащей эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей.

При этом, как указано выше согласно пункту 2.1.6 названного Положения № 336 в случае выявления бесхозяйных объектов теплоснабжения, не имеющих эксплуатирующей организации, департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону до признания права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети правовым актом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону определяет теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В целях восстановления прав и законных интересов кооператива, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, а также порядком, изложенным в Положениях №336, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию Советского района города Ростова-на-Дону выполнить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества и департамент определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.

Возложенная на заинтересованных лиц обязанность по совершению вышеуказанных действий соответствует Положению № 336.

Ссылка на то, что направлено в администрацию города письмо с просьбой разместить в газете «Ростов официальный» объявление о начале процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйного объекта, не влияет на оценку оспариваемых действий (бездействия), поскольку указанные действия принимались после обращения в суд.

Довод о том, что при наличии в администрации акта об установлении границы обслуживания и ответственности за состояние тепловых сетей от 03.01.2001, согласно которому отсутствовали сети, принадлежность которых неопределенна у администрации не было правовых оснований начинать процедуру принятия в муниципальную собственность данных сетей, подлежит отклонению, поскольку кооперативом при подаче заявления в администрацию Советского района была предоставлена копия акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.11.2019.

Иные оводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, не имеется.

Руководствуясь изложенным выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.12.2020 по делу№ А53-11301/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиМ.В. Соловьева 

С.С. Филимонова