АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43- 9576/2020

г.Нижний Новгород                                                                                       27 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                     05 ноября 2020 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Горбуновой Ирины Александровны (шифр 45-345),

при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи помощником  судьи Комаровой Е.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кантей" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Нижнего Новгорода  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области о признании незаконными действий налогового органа

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2 (доверенности от 28.05.2019 №11-08/006367, сроком на три года),

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кантей" (далее - заявитель, общество, налогоплательщик, ООО "Кантей") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Нижнего Новгорода (далее - ответчик, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконными действий Инспекции, выразившихся в отказе в приеме по телекоммуникационным каналам связям налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 3 квартал 2019 год, налоговой декларации по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019 года. В качестве восстановительной меры указал обязать налоговый орган принять у общества налоговые декларации по НДС за 3 квартал 2019 года и по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019 года.

В судебном заседании 28.10.2020 судом по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 05.11.2020. После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Истец и третье лицо, извещенные о времени и месте разрешения спора, явку представителя в суд не обеспечили, что по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 13.11.2019,18.11.2019, 22.11.2019, 27.11.2019 Общество представило в Инспекцию путем передачи по телекоммуникационным каналам связи налоговые декларации по НДС за 3 квартал 2019 года и по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019 года.

Уведомлениями от 13.11.2019, 18.11.2019, 22.11.2019, 27.11.2019 соответственно налоговым органом отказано в приеме вышеуказанных налоговых деклараций с указанием причины: неправильное указание (отсутствие) сведений по доверенности,  отсутствуют сведения о доверенности в налоговом органе ( нет данных об уполномоченном представителе на основании бумажного варианта доверенности).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области (далее - Управление) от 27.01.2020 № 09-12/01461@ жалоба налогоплательщика на действия (бездействия) должностных лиц Инспекции, выразившиеся в отказе приема налоговых деклараций по НДС за 3 квартал 2019 года и по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019 года, оставлена без рассмотрения.

Полагая действия налогового органа  по непринятию налоговых деклараций по НДС за 3 квартал 2019 года и по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019 года незаконными, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Инспекция и Управление просят отказать в удовлетворении требований общества, по основаниям, указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими решениями или действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

С учетом положений статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

В соответствии с подпунктом 4 пункта  1 статьи  23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме. Налоговые декларации (расчеты) представляются в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) (пункт 5 статьи 80 НК РФ).

Формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов в соответствии с Кодексом в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (пункт 7 статьи 80 НК РФ).

В соответствии с пунктом  1 статьи 29 НК РФ уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 29 НК РФ).

Приказом Федеральной налоговой службы от 23.04.2010 № ММВ-7-6/200@ введен в действие Порядок формирования и ведения информационного ресурса "Доверенность" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка доверенность, заверенная ответственным лицом (нотариусом, руководителем организации, индивидуальным предпринимателем), может быть представлена в налоговый орган лично, по почте или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Заверенная доверенность (копия в виде сканированного образа бумажного вида доверенности) должна быть направлена в налоговый орган по месту постановки на учет налогоплательщика, постановки на учет обособленных подразделений, объектов налогообложения или иным основаниям.

Доверенность на бумажном носителе (копия в виде сканированного образа бумажного вида доверенности) направляется в налоговый орган до осуществления уполномоченным представителем своих функций.

На основании пункта 2 Порядка информационное сообщение о доверенности, выданной представителю с правом наделения его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах, направляется в электронном виде в налоговый орган с каждым электронным документом, направленным уполномоченным представителем в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи.

Порядок представления налогоплательщиками налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС отражен в Методических рекомендациях по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденных приказом ФНС России от 31.07.2014 № ММВ-7-6/398@ (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 1.11 Методических рекомендаций установлено, что "при представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме по ТКС представителем налогоплательщика документ (копия документа), дающий право на подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в декларации (расчете), предоставляется налоговому органу до направления налоговой декларации (расчета). Копия указанного документа сохраняется в налоговом органе в течение 3-х лет после истечения срока действия".

В соответствии с пунктом 5 Методических рекомендаций по формированию информационного сообщения о доверенности, выданной представителю о наделении его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах при информационном взаимодействии налогоплательщиков с налоговыми органами в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, направленных Письмом Федеральной налоговой службы от 24.01.2011 № 6-8-04/0002@, информационное сообщение о доверенности, выданной представителю, о наделении его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах представляется уполномоченным представителем налогоплательщика в налоговые органы только в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи одновременно с электронным документом с обязательным представлением копии доверенности на бумажном носителе в налоговый орган до начала осуществления деятельности через уполномоченного представителя. В информационном сообщении о доверенности указываются реквизиты доверенности и полномочия лица, владельца сертификата ключа подписи (ЭЦП), которое подписывает и представляет электронный документ. При этом реквизиты подписанта в налоговой декларации (фамилия, имя, отчество) должны совпадать с реквизитами (фамилия, имя, отчество) владельца сертификата ключа подписи (ЭЦП).

Указанное требование также отражено в пункте 1 раздела 1 Порядка формирования и ведения информационного ресурса "Доверенность" в программном обеспечении местного уровня, утвержденного приказом ФНС России от 23.04.2010 № ММВ-7-6/200@, согласно которому "доверенность на бумажном носителе (копия в виде сканированного образа бумажного вида доверенности) направляется в налоговый орган до осуществления уполномоченным представителем своих функций".

Также данная позиция подтверждается Письмом Минфина России от 09.11.2015 года № ЕД-4-15/19558@.

В силу статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (пункт 4 статьи 1 85.1 ГК РФ).

Под электронной подписью в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - ФЗ № 63) понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

На основании пункта 1 статьи 6 ФЗ № 63 информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью (пункт 3 статьи 6 ФЗ № 63).

Отказ налогового органа в принятии налоговых деклараций возможен только по исчерпывающему перечню оснований, поименованных в Административном регламенте Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н (далее - Административный регламент).

Пункт 213 Административного регламента предусматривает, что Инспекция при получении налоговой декларации (расчета) в электронной форме по ТКС не позднее четырех часов с момента ее получения должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия:

проверяет в налоговой декларации (расчете) подлинность усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя;

формирует извещение о получении налоговой декларации (расчета) с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и отправляет его заявителю;

проверяет наличие оснований, указанных в пунктах 28 и 194 настоящего Административного регламента.

В пункте 28 Административного регламента, дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме налоговой отчетности.

К таким основаниям относятся:

отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом;

отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы;

представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату);

отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации;

отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС;

представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

Пунктом 194 Административным регламентом установлено, что должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, при приеме налоговой декларации (расчета) проверяет наличие оснований, указанных в пункте 28 настоящего Административного регламента, и правильность заполнения налоговой декларации (расчета) в соответствии с установленным порядком. В частности, проверяется наличие в налоговой декларации (расчете) следующих реквизитов:

для физического лица: фамилии, имени, отчества (при наличии);

для организации:

а) полного наименования организации (ее обособленного подразделения, при наличии его наименования);

б) ИНН, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации;

в) вида документа: первичный (корректирующий);

г) наименования налогового органа;

д) подписей лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 28 настоящего Административного регламента, и отсутствии в налоговой декларации (расчете) реквизитов, указанных в настоящем пункте, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины.

В силу пункта 214 Административного регламента при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 28 и 194 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за прием налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по ТКС, в течение одного рабочего дня с момента получения налоговой декларации (расчета) выполняет с использованием программного обеспечения налоговых органов следующие действия:

1) формирует уведомление об отказе в приеме с усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать соответствующий налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата), и указанием причин отказа или сообщение об ошибке (в случае невозможности расшифровать налоговую декларацию, расчет);

2) отправляет уведомление об отказе в приеме (сообщение об ошибке) заявителю.

Судом установлено, что ООО "Кантей" 07.11.2019 была выдана доверенность в отношении ООО "Консалт - НН". Оригинал доверенности представлен в Инспекцию 08.11.2019, что подтверждается отметкой о принятии.

Доказательств наличия на момент представления спорной налоговой отчетности, предусмотренных положениями статьи 188 ГК РФ обстоятельств, влекущих прекращение доверенности от 07.11.2019 на момент подачи рассматриваемых деклараций, налоговым органом суду не представлено.

Вместе с тем, в силу статьи 80 НК РФ при представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета), может быть представлена в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, статьей 80 НК РФ не предусмотрена обязанность налогоплательщика при представлении декларации в электронной форме представлять в налоговый орган доверенность на бумажном носителе. Не предусмотрена такая обязанность и статьей 23 НК РФ.

Кроме того, в рассматриваемом случае, Инспекцией не представлено доказательств того, что декларации (расчеты), сведения представленные налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) были представлены им не по установленной форме (установленному формату).

Как следует из уведомлений об отказе в приеме налоговых деклараций, направленных Инспекцией в адрес общества, налоговый орган отказал в приеме налоговых деклараций с указанием: неправильное указание (отсутствие) сведений по доверенности,  отсутствуют сведения о доверенности в налоговом органе ( нет данных об уполномоченном представителе на основании бумажного варианта доверенности).

Однако, как было уже указано выше, оригинал доверенности представлен в Инспекцию 08.11.2019, что подтверждается отметкой о принятии.

Пунктом 1 раздела 1 Порядка формирования информационного ресурса "Доверенность" установлено, что доверенность, заверенная ответственным лицом (нотариусом, руководителем организации, индивидуальным предпринимателем), может быть представлена в налоговый орган лично, по почте или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Таким образом, на момент отказа в принятии налоговых деклараций в электронном виде по ТКС, Инспекция располагала оригиналом доверенности, оформленной в соответствии со статьями 185, 186 ГК РФ, на бумажном носителе.

При таких обстоятельствах, отказ обществу Инспекцией в приеме налоговых деклараций по мотивам отсутствия сведений о доверенности в налоговом органе, является неправомерным, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам, требованиям статьи 80 НК РФ, а также пунктов 28 и 194 Административного регламента.

Относительно доводов налогового органа о правомерности отказа в принятии налоговых деклараций со ссылкой на экспертное заключение от 13.01.2020 и экспертное заключение от 22.01.2020, суд приходит к выводу об их необоснованности, исходя из следующего.

Факт подписания решения единственного участника  ООО "Консалт - НН" от 06.06.2019 № 5 ФИО3 и  жалобы от 04.12.2019 от имени ООО "Кантей" ФИО4, иными лицами не был положен в основу при совершении налоговым органом оспариваемых действий.

Между тем, исходя из смысла положений АПК РФ и разъяснений, изложенных в соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения АПК Российской Федерации" исследование вопроса о законности/незаконности ненормативного правового акта (действия или бездействия) осуществляется судом на дату его вынесения (совершения).

Суд критически оценивает представленные налоговым органом экспертные заключения, поскольку налоговым органом при назначении и производстве экспертизы не соблюдены положения статей 94, 95, 99 НК РФ, ст. 10 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в связи с чем, заключение эксперта не может быть использовано в качестве доказательства с учетом положений части 4 статьи 101 НК РФ, части 3 статьи 64 АПК РФ.

Спорная экспертиза была проведена по инициативе налогового органа уже после совершения оспариваемых действий, в одностороннем порядке. Налоговые органы с ходатайством о назначении судебной экспертизы в рамках судебного разбирательства не обращались.

Назначенная налоговым органом экспертиза проведена с нарушением требований статьи 95 НК РФ, поскольку налогоплательщик не был поставлен в известность о назначении налоговым органом экспертизы, вследствие чего был лишен возможности реализовать права, предусмотренные пунктом 7 статьи 95 НК РФ. В свою очередь, в силу части 3 статьи 64 АПК РФ, не допускается использование в суде доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии пунктом 1 статьи 31 НК РФ налоговый орган имеет право привлекать для проведения налогового контроля экспертов. Экспертиза может быть назначена, когда для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле (пункт 1 статья 95 НК РФ).

Пунктом 6 статьи 95 НК РФ предусмотрено, что должностное лицо налогового органа, принявшее постановление о назначении экспертизы, обязано ознакомить с этим постановлением проверяемое лицо и разъяснить его права, предусмотренные пунктом 7 статьи 95 НК РФ, о чем должен быть составлен протокол.

Как установлено пунктом 7 статьи 95 НК РФ, при назначении и производстве экспертизы проверяемое лицо имеет право заявить отвод эксперту; просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц; представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта; присутствовать с разрешения должностного лица налогового органа при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта.

Как указывает Конституционный Суд РФ в своем Определении от 12.07.2006 № 267-О, право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции РФ, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности. Применительно к налоговой ответственности одной из таких гарантий является вытекающее из статьи 24 (часть 2) Конституции РФ право налогоплательщика знать, в чем его обвиняют, и представлять возражения на обвинения. Поэтому при определении процессуальных прав налогоплательщика при производстве дела в налоговых органах законодатель не может не предоставить ему право знать о появившихся у налогового органа претензиях, заявлять возражения против них, представлять доказательства незаконности или необоснованности принятого решения. Иное не соответствовало бы приведенным положениям Конституции РФ.

Поскольку Инспекция не выполнила требования пункта 6 статьи 95 НК РФ и не разъяснила обществу права, предусмотренные в пункте 7 статьи 95 НК РФ, доказательств, свидетельствующих о том, что общество воспользовалось предоставленными ему законом правами, налоговый орган в суд не представил, поэтому суд признает заключение эксперта недопустимым доказательством по делу.

Более того, следует отметить, что ни налоговым законодательством, ни Административным регламентом для целей принятия Инспекцией налоговой отчетности не установлены такие полномочия как оценка достоверности подписи лица на налоговой декларации, установление реальности исполнения обязанностей руководителем юридического лица, иного лица, подписавшего декларацию и других документов, который налоговый орган исследовал.

Приведенные налоговым органом дополнительно обстоятельства могли быть учтены при проведении в установленном порядке проверки достоверности сведений, содержащихся в налоговой декларации, но не могут служить основанием для отказа в принятии декларации; неосуществление обществом финансово-хозяйственной деятельности, недостоверность и неполнота сведений, содержащихся в налоговой декларации, обстоятельства, выявленные в отношении ООО "Консалт-НН", подлежат установлению в рамках проведения мероприятий налогового контроля, в том числе камеральной налоговой проверки.

На налоговый орган возложена обязанность по принятию от налогоплательщика деклараций, представленных по установленной форме. Отказ в принятии декларации возможен налоговым органом только по исчерпывающему перечню оснований, определенных в статье 80 НК РФ, но в любом случае не по основаниям, не вошедшим в исчерпывающий перечень оснований, приведенный Административным регламентом.

Конституционный Суд РФ в определении от 23.04.2015 № 736-О указал, что налоговый контроль в отношении полноты и достоверности, указанных в налоговой декларации сведений (выявление ошибок, противоречий, несоответствий) может проводиться только после ее принятия налоговым органом, в рамках проведения камеральной налоговой проверки. Налоговым органам предоставлен широкий спектр полномочий, которые позволяют им выявлять и пресекать налоговые нарушения, но в строго определенных и детально урегулированных НК РФ налоговых процедурах (камеральные и выездные проверки и другие мероприятия).

В силу прямого указания в абзаце 2 пункта 4 статьи 80 НК РФ Инспекция не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату).

Таким образом, вопреки доводам налогового органа, действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому  району г. Нижнего Новгорода по отказу в приеме по телекоммуникационным каналам связям налоговых деклараций по НДС за 3 квартал  2019 года и по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019 года, являются незаконными, не соответствуют положениям статьи 80 НК РФ и нарушают права и законные интересы ООО "Кантей" в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 201 АПК РФ суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить требования заявителя, признав незаконными  действия  Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому  району г. Нижнего Новгорода по отказу в приеме налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2019 года  и по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019 года , а также обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому  району г. Нижнего Новгорода устранить нарушение прав, приняв налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2019  года и по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019 года.

Довод налогового об оставлении искового заявления без рассмотрения, в связи с несоблюдением претензионного порядка судом отклоняется в силу следующего.

В части 1 статьи 4 АПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно абзацу третьему части 5 данной статьи 4 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Несоблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

В силу пункта 2 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном НК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 67 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", судам надлежит принимать во внимание, что прежде, чем передать возникшие разногласия на рассмотрение суда, налогоплательщик и налоговый орган должны принять меры к урегулированию спора во внесудебном порядке.

Судом установлено и материалам дела это не противоречит, что жалоба на обжалуемые действия Инспекции обществом была подана. Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской  области в ответе от 27.01.2020 сделан вывод об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения в связи с неподписанием данной жалобы лицом, ее подавшим.

Суд, принимая во внимание, что налоговое законодательство не регламентирует обязательные требования к содержанию и составу апелляционной жалобы, направляемой налогоплательщиком в порядке статьи 139 НК РФ, Управление оставило апелляционную жалобу налогоплательщика без рассмотрения, исходя лишь из формального основания, таким образом, Управление не достигло целей досудебного урегулирования спора, оставив вопрос о законности и обоснованности действий Инспекции неразрешенным, сделал вывод о соблюдении налогоплательщиком досудебного порядка урегулирования настоящего спора, вне зависимости от результата рассмотрения апелляционной жалоб налогоплательщика вышестоящим налоговым органом.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия  Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому  району г. Нижнего Новгорода по отказу в приеме налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2019 и по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому  району г. Нижнего Новгорода устранить нарушение прав, приняв налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2019 и по налогу на прибыль за 9 месяцев 2019.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Нижнего Новгорода  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кантей" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по письменному ходатайству взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Судья                                  И.А. Горбунова