АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-11027/2024

г. Кострома

26 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к Администрации горда Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы, о признании незаконным и отмене предписания от 01.08.2024 №235,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, доверенность от 22.02.2024 №55исх-39/24

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Администрации горда Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы, о признании незаконным и отмене предписания от 01.08.2024 №235.

Заявитель в суд своего представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии  с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

12.07.2024 в адрес Управления поступило обращение ФИО2 по вопросу спила аварийных деревьев, произрастающих напротив дома 45 по улице 6-я Рабочая города Костромы.

Специалистами Управления на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 01.08.2024 № 230 в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Костромы проведено контрольное мероприятие без взаимодействия: выездное обследование по адресу: 

<

...>.

Согласно акту по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 01.08.2024 № 230 (далее - Акт) установлено, что на момент осмотра на отмежеванной территории многоквартирного дома 44 по улице 6-я Рабочая:

со стороны бокового фасада обнаружено дерево породы клен ясенелистный в количестве 5 штук, находящиеся в аварийном состоянии (старовозрастные, угнетенные, трухлявые, с повреждениями ствола, трещинами, усыхающие, ветви деревьев нависают в сторону дома 45 по улице 6-я Рабочая и линий электропередач (далее - ЛЭП).

со стороны дворового фасада у деревянных хозяйственных строений, обнаружено дерево породы клен ясенелистный в количестве 1 штуки, находящееся в аварийном состоянии (старовозрастное, угнетенное, трухлявое, с повреждениями ствола, трещинами, усыхающее, ветви дерева нависают в сторону дома 45 по улице 6-я Рабочая и ЛЭП).

По сведениям Публичной кадастровой карты, Информационной системы градостроительной деятельности многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:040326:225, вид разрешенного использования земельного участка - многоквартирный дом, площадь земельного участка - 1458 кв.м. Юридические границы земельного участка установлены в соответвтсии с действующим законодательством.

Согласно распоряжению начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 30.11.2023 № 01-17/481, многоквартирный дом 44 по улице 6-я Рабочая находится в управлении ООО «Комфортные условия».

В результате выездного обследования выявлено нарушение обязательных требований, установленных пунктом 2 части 4 статьи 24 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 (далее - Правила благоустройства), выразившееся в не принятии мер по удалению деревьев породы клен ясенелистный в количестве 6 штук, находящихся в аварийном состоянии, представляющих угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан, а также их имущества, произрастающих на отмежеванной территории многоквартирного дома 44 по улице 6-я Рабочая.

Должностным лицом Управления ФИО3 в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем 2 пункта 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», частью 3 статьи 7 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 30.09.2021 № 162 ООО «Комфортные условия» вынесено Предписание об устранении нарушения выявленных нарушений обязательных требований от 01.08.2024 № 235 со сроком исполнения до 16.09.2024 (далее - предписание).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, согласно распоряжению Управления жилищно-коммунального хозяйства от 30.11.2023г. №01-17/481 «Об определении управляющей организации», многоквартирный дом (далее МКД), расположенный по адресу г.Кострома, ул.6-я Рабочая, д.44 включен в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Комфортные условия».

Пунктом 2 указанного распоряжения утвержден перечень работ и услуг по управлении многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числе из работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказываемых и выполняемых при временном управлении, является исчерпывающим и не может превышать минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N290.

Пунктом 28 и 29 перечня работ и услуг по управлению многоквартирным домом. утв. распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства от 30.11.2023 г. №01-17/481 «Об определении управляющей организации», за утвержденный тариф Администрацией города Костромы от 20.12.2021г. №2262 определены виды работ на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома.

Вышеуказанный перечень работ и услуг не содержит такого вида работы, как проведение мероприятий по рубке древесной растительности произрастающей на территории многоквартирного дома.

Таким образом, для управляющих компаний, где собственники многоквартирного дома не выбрали способ управления, тариф, вид работ и услуг определяется в соответствии с распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства «Об определении управляющей организации». Такая управляющая компания является временной для многоквартирных домов, не выбравших способ управления.

Отсутствие письменного договора между организацией, осуществляющей временное управление, и собственником помещения в многоквартирном доме не является основанием для освобождения собственника от установленной законом обязанности по несению расходов на содержание принадлежащего ему помещения и придомовой территории, а также по участию в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество и не является препятствием для реализации права на получение соответствующих платежей организацией, осуществляющей   временное управление в данном многоквартирном доме.

Управление представило отзыв, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно абзацу 22 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение Правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Правил благоустройства физические и юридические лица, в собственности, пользовании или на содержании и обслуживании у которых по договору находятся земельные участки, обязаны обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях самостоятельно или по договорам со специализированными организациями.

Согласно части 4 статьи 24 Правил благоустройства вышеуказанные лица обязаны осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного данной частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 30.11.2023 № 01-17/481 для многоквартирного дома 44 по улице 6-я Рабочая определена управляющая организация ООО «Комфортные условия».

Таким образом, договор управления многоквартирным домом 44 по улице 6-я Рабочая между управляющей организацией ООО «Комфортные условия» и собственниками помещений данного дома в многоквартирном доме считается заключенным с 30.11.2023.

Учитывая изложенное, Общество в соответствии с Правилами благоустройства обязано содержать зеленые насаждения, произрастающие на отмежеванной территории многоквартирного дома 44 по улице 6-я Рабочая города Костромы.

Кроме того, в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №. 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан. Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда несут обязанности по содержанию, чистке и уборке придомовой территории. Подпунктом «в» пункта 1.8 данных Правил предусмотрено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе уход за зелеными насаждениями.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что содержание общего имущества многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором он расположен, с элементами озеленения и благоустройства, должно обеспечивать безопасные условия для проживания граждан и сохранности их имущества, такое содержание общего имущества является обязанностью управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. При этом, обязанности, направленные на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, являются общеобязательными в соответствии с положениями действующего законодательства и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре управления многоквартирным домом соответствующие конкретные действия управляющей организации и имеется ли по данному вопросу особое решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, содержание общего имущества многоквартирного дома, включая земельный участок на котором расположен дом с элементами озеленения и благоустройства, является обязанностью управляющей организации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

При обращении в суд заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. При указанных обстоятельствах с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере, установленном  пунктом 7 части 1 статьи  333.21 НК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ) согласно которому при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 50 000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия», 

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                              Д.А. Мосунов