АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года

Дело № А33-10450/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июня 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Самур» (ИНН 1414011792, ОГРН 1051400603671)

к Муниципальному казенному учреждению Администрация Солонцовского сельсовета (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии заинтересованных лиц:

- управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края";

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 07.04.2021;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 19.02.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Самур" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Администрация Солонцовского сельсовета (далее – орган, чей акт оспаривается) о: 

- признании незаконным решения от 27.01.2021 №57 исх об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:347;

- возложении обязанности в предоставлении земельного участка заявителю с кадастровым номером 24:11:0290109:347, расположенного по адресу: 

<

...> участок №2, площадью 13 179,0 кв.м. в собственность за плату.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.04.2021 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 17.06.2021.

Заинтересованные лица, в судебное заседание 17.06.2021 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Истец требования поддержал. 

Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

21.05.2021 от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв на заявление, в котором разъяснило основания для признания решения незаконным. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

16.05.2018 МКУ "Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" обществу с ограниченной ответственностью «Самур» выдано разрешение на строительство № RU24837001-492 здания мастерской для обслуживания уборочной и аварийной техники (1 этап строительства) в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:347, расположенного по адресу: 

<

...> участок №2, краткие проектные характеристики для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта: общая площадь -817,36 кв.м., площадь застройки-514,27 кв.м., строительный объем здания-3342,77 куб.метров, количество этажей-2, фундамент - свайный, стены - сэндвич-панели, перекрытия - монолитные ж/б, кровля - сэндвич-панели.

29.10.2019 МКУ "Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" обществу с ограниченной ответственностью «Самур» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU24837001-45-2019 здания мастерской для обслуживания уборочной и аварийной техники (1 этап строительства) в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:347, расположенного по адресу: 

<

...> участок №2, строительный объем здания-3342,77 куб.метров, количество этажей-2, фундамент - свайный, стены - сэндвич-панели, перекрытия - монолитные ж/б, кровля - сэндвич-панели, фактическая площадь застройки 817, 4 кв.м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2020 за обществом с ограниченной ответственностью «Самур» с 20.02.2020 зарегистрировано право собственности на нежилое здание мастерской для обслуживания уборочной и аварийной техники с кадастровым номером 24:11:0290109:2830, площадью 817,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> участок №2, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:347.

В материалы дела представлена справка от 01.04.2021 № 01/04 ООЩ «Кадастровый центр «Альтернатива», согласно которой, по результатам проведенного 01 апреля 2021 г., инструментального (геодезическое) и визуального обследования, с учетом актуальных сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости РФ, установлено: в пределах границ земельного участка с кадастровым номером: 24:11:0290109:347. расположенного по адресу: 

<

...> участок № 2, площадью 13179 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование по документу: «коммунальное обслуживание» расположен и фактически находится объект капитального строительства (приложение к справке): с кадастровым номером 24:11:0290109:2830 (назначение объекта: нежилое здание, общая этажность — 2, площадь 817,4 кв.м, год завершения строительства - 2019, объект расположен по адресу: 

<

...> участок № 2.

Между Администрация Солонцовского сельсовета (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Самур» (арендатор), на основании постановления Администрация Солонцовского сельсовета от 08.09.2017 № 436, подписан договор аренды земельного участка от 08.09.2017 № 62, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: 

<

...> участок № 2, с кадастровым номером 24:11:0290109:347, площадью 13 179,0 кв.м. В отношении участка установлены ограничения в использовании: Охранная зона объекта электросетевого хозяйства установлена в соответствии с требованиями Постановления правительства Российской Федерации от 24.02.2009г, №160, 24.11.2.41, 24.11.2,47. Свидетельство о государственной регистрации права №816869 от 30.07.2010, Приказ №4 от 13.10.2010г. «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения». Договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка. Земельный участок соответствует его количественным, характеристикам, указанным в кадастровом паспорте и пригоден для использования в соответствии с целями его предоставления и требованиями, установленными действующим законодательством. Взаимных претензий у сторон не имеется.

В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды участка по договору составляет 49 (сорок девять) лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно штампу договор аренды земельного участка от 08.09.2017 № 62 прошел государственную регистрацию 19.09.2017. 

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2021 № КУВИ-999/2021-179582, согласно которой площадь земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:347, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...> участок № 2, составляет 13 179,0 кв.м.

Письмом от 27.01.2021 № 57 исх. Администрация Солонцовского сельсовета на заявление истца о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:347 под объектом недвижимого имущества в соответствии со ст. 39.2, 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:2830 в собственность без проведения торгов, указав, что предоставленное экономическое обоснование не обосновывает испрашиваемую площадь земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:2830 для эксплуатации объекта площадью 817,4 кв.м.

Ссылаясь на то, что отказ от 27.01.2021 № 57 исх. нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа Администрации Солонцовского сельсовета от 27.01.2021 № 57 исх., заявитель подал в арбитражный суд 23.04.2021, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Вместе с тем, статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3), и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции. Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации).

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.02.2020 за обществом с ограниченной ответственностью «Самур» с 20.02.2020 зарегистрировано право собственности на нежилое здание мастерской для обслуживания уборочной и аварийной техники с кадастровым номером 24:11:0290109:2830, площадью 817,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> участок №2, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:347.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2021 № КУВИ-999/2021-179582, согласно которой площадь земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:347, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...> участок № 2, составляет 13 179,0 кв.м.

Письмом от 27.01.2021 № 57 исх. Администрация Солонцовского сельсовета на заявление истца о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:347 под объектом недвижимого имущества в соответствии со ст. 39.2, 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:2830 в собственность без проведения торгов, указав, что предоставленное экономическое обоснование не обосновывает испрашиваемую площадь земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:2830 для эксплуатации объекта площадью 817,4 кв.м.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, названной статьей установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, связанные с величиной площади выкупаемого земельного участка:

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом (пункт 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, связанных с его площадью, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также иные статьи Земельного кодекса Российской Федерации не содержат.

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенные в письме от 25.06.2015 N Д23и-2954, у правообладателя застроенного земельного участка, который в существующих границах значительно превосходит площадь застройки расположенных на нем зданий, имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка без проведения торгов производится исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства того, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Для целей реализации этого права собственник объекта недвижимости обеспечивает за свой счет выполнение в установленном порядке кадастровых работ, при проведении которых путем составления межевого дела формируется земельный участок площадью не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадью, определенной в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества (или объекты), для эксплуатации которого (которых) требуется весь испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, обществом не обоснована площадь испрашиваемого в собственность земельного участка (13 179,0 кв.м.), с учетом того, что площадь принадлежащего ответчику объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, составляет 817,4 кв.м. Общество не доказало, что принадлежащий ему на праве собственности здание мастерской зарегистрировано как единый имущественный комплекс, включающий в себя иные объекты (открытые склады, автопарковка и другие площадки).

Законность отказа муниципального казенного учреждения Администрация Солонцовского сельсовета, выраженного в письме от 27.01.2021 № 57 исх., подтверждена обстоятельствами дела. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова